税收科调研心得

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加强基层税收调研科研活动是保证税收政策正确贯彻落实的切入点，也是提高税收理论水平和实际操作能力的重要平台，对提高税收征管绩效具有重要的现实意义。近年来，我们联系税收工作实际，发动全县国税干部职工深入开展基层税收调研科研活动，努力从理论与实践的结合上解决税收征管中出现的矛盾和问题，有力地推动了税收征管查活动的开展。

一、营造氛围，坚持税收调研科研群众性

群众是社会实践的主体，也是物质文明、精神文明和政治文明的创造者。税收调研科研活动也是一样，只有群众的广泛支持和参与，才有生机和活力。为此，我们着力开展三项工作。

1、破除神秘感，培养群众参与的浓厚兴趣。过去，一提起税收调研科研，不少同志都认为这是专家学者的事，基层工作与此无关，也没这个水平。对此，我们坚持从两个方面入手，抓好两个方面的结合。一方面从税收基础管理入手，坚持实际工作与理论研究结合。重点解决想写的问题，如税源调查，我们从过去与收入计划的简单挂钩，上升到税源增减与经济发展的内在联系上的分析，要求每次调查都要形成书面材料，逐渐培养大家的兴趣和习惯。再如业户管理，我们从过去简单的税务登记增减核定，延伸到对失踪户非正常户产生的原因分析以及相应的个税征管办法调整等等。不仅使大家对孤立零散的现象有了连贯的思索，更重要的是真实体会到税收调研科研就在身边，养成了调查研究、理论联系实际的习惯。另一方面从提高调研水平入手，坚持业务培训与写作培训结合。重点解决会写的问题，通过每年一次的短训，使大家了解调研文章的材料准备、提纲编写、谋篇布局等写作要领。通过对有价值的调研文稿修改加工、推荐发表，增强对税收调研科研的兴趣和热情。据不完全统计，**年以来的三年时间里，全县国税系统上报税收科研文章40篇，其中在市以上刊物发表30篇。

2、一级带一级，营造群众参与的浓烈氛围。坚持领导与群众相结合，充分调动两个积极性，是促进基层税收调研科研活动深入开展的关键。近年来，我们充分发挥县局领导的榜样作用，县局机关的指导作用和科研骨干的示范作用，既保证了面上研究的普遍性，又保证了点上研究的深入性，从而从质和量两个方面保证了税收调研科研的成果。一是上级带下级，做出样子。县局明确规定班子成员，每年用三分之一的时间深入基层搞调研，每年要出一项调研成果。其中，经济税源调查、机关作风整顿、班子自身建设等“一把手”工程，已连续三年在江苏国税调研刊载。二是机关带基层，想出点子。县局机关既是群众性税收调研科研活动的组织者，也是税收调研科研的学科带头人。为从理论上阐述群众关心的倾向性问题，我们首先对每次调研活动选定主题，出好试题，让大家围绕主题命题作文。同时，有针对性地充当主笔、当好领唱，写出有分析有例证的重点文章。近年来，我们先后围绕棉花税收征管、个体税收清查、起征点调整等中心议题，组织全县国税干部开展研究，并由相关股室写出专稿在总局和省局的刊物上发表，成为整个调研活动的点睛之笔。三是骨干带群众，趟出路子。基层税收调研科研活动既是群众自觉参与的过程，也是群众自我提高的过程，但这种参与不是放任自流，这种提高也不是无师自通。为使基层干部职工在调研科研活动实践中得到锻炼和提高，我们充分发挥机关“小秀才”的示范引路作用，经常把他们“得意之作”作为范文进行评点和经验介绍。同时，对税收征管中群众感到困惑的问题，组织科研骨干进行理论上的探索。一度时间，企业关停并转，增值税一般纳税人锐减；“猪头税”、“人头税”之争成为基层税收征管中的“焦点访谈”，我们及时组织办公室专职文秘人员进行深入调研并写出增值税一般纳税人逐年减少是喜还是忧？生猪增值税：一个被遗忘的角落两篇专稿在中国税务报发表，在基层引起强烈反响和共鸣。

3、坚持双百方针，提供群众参与的宽松环境。“百花齐放、百家争鸣”是活跃群众性税收调研科研活动的基本方针。为使大家在调研活动中畅所欲言，各抒己见，我们坚持“三个一样”。一是报喜报忧一样支持，敢担担子。前些年，个体经济发展过热和个体税收增长过缓成为当地一怪，到底是执照发得过多还是税款收得过少？引起不少误解和怀疑。为此我们写出专门调研文章在江苏经济报发表，引起上级党政的重视并专门批示调查核实，给笔者带来一定压力。我们及时给予安慰消除顾虑，有效地保护了大家的调研积极性。二是正面负面一样欢迎，不打棍子。在基层上报的税收调研文章中，我们发现在涉及队伍建设方面看法和建议往往比较偏激，有的带有明显的个人情绪。对此，我们充分尊重个人的言论自由，在论文评比中该推荐的推荐，该评优的评优，而不以此评定一个同志的个人品德或对领导的态度，从而赢得了基层群众的信任。三是质高质低一样鼓励，不取笑戏谑。不少基层同志初涉文坛，写作中难免词不达意，令人捧腹，但我们从不以此作为笑料，互相取乐，保护大家的自尊心。同时对有明显模仿痕迹的论文，也是善意的加以引导，不轻易批评责难，从而保护了大家的写作热情。

二、健全机制，坚持税收调研科研经常性

要保证基层税收调研科研持之以恒，与时俱进，必须健全必要的机制，把税收调研科研提到税收工作的重要日程。为此，我们重点健全三个机制，实现三个增强。

1、健全领导机制，增强税收调研科研的动力。加强组织领导、实施长效管理是税收调研科研长盛不衰的关键。**年，我们专门行文成立县局税收科研领导小组，分管局长任组长，办公室文秘人员和机关科研骨干为成员，专门负责税收调研科研活动的组织领导、论文主题的确定、论文评选和筛选上报，使税收调研科研活动有人抓有人管，成为全系统社科研活动的组织依托。**年，新一届税务学会选举产生后，我们又以学会作为全县税收理论研究的中心，辐射国地税19个基层分局的学术研究小组，从而形成上下联动，横向到边、纵向到底，覆盖税收各层面的调研科研网络。健全的组织领导开创了灌云税收学术研究的鼎盛时期，带来了税收调研科研活动从形式到内容的全新转变。一是群众的自发行为转变成有目的的领导意志，税收调研科研成为贯穿税收工作全过程的一条主线纳入了计划安排。二是少数秀才的个人行为转变成干部职工的集体意志，税收调研科研成为大家关心的共同话题。三是全凭灵感的自由撰稿，转变为有针对性的课题研究，税收调研科研更加系统化、理论化。据统计，近五年来，全县国税系统在市以上刊物发表的调研文章44篇，平均每年9篇，有的文章还被总局收入论文选编。

2、健全管理机制，增强税收调研科研潜力。规范的制度管理是激活群众性税收学术研究内在潜力，保持持久的创作后劲的有效手段。根据近年税收工作实际和调研科研实践，我们着力从三个方面加以规范。一是规范论文报送制度，在量上求突破。根据制度规定，县局领导每人每年完成税收调研论文不少于1篇，县局机关每年上报并用采论文不少于4篇，基层分局每年上报论文不少于4篇，通过必要的量化考核，给群众性的调研活动加压升温。二是规范论文评比制度，在质量上求提高。每年对基层干部职工撰写上报的论文，组成专家小组，从主题思想、基本观点、理论阐述等不同层次分别予以打分，并对评比结果在全系统通报。三是规范考核激励制度，对全系统论文撰写上报和采用情况，纳入目标管理范围予以考核打分，并设立单项奖励，对获奖者个人予以鼓励。近年来，先后有3篇作品在市社科联和市税务学会组织评比活动中获奖，先后有4名论文作者受到市县表彰。

3、健全创新机制，增强税收调研科研的活力。活力来源于创新，来源于形式多样的载体活动。为增强税收调研科研的活力，活跃群众性学术研究的气氛，我们采取多种形式为大家提供展示才华、练笔抒怀的场所，通过各种载体活动，使税收调研科研既形式多样富有吸引力，又扎实有效富有渗透力。首先是每年定期举办1-2次税收调研科研论文竞赛活动，要求大家个个参与，人人动手，围绕税收工作实践，贴近税收生活实际，检验税收政策在基层贯彻过程中的效果，研讨基层建设中亟待解决的问题，每次竞赛活动参与率达90%以上。其次是以重大活动为契机，集中时间、集中精力开展调研。特别是税收宣传月活动，每年都要围绕税收宣传月主题开展调研科研活动，增强时代感和现实性。今年4月份，我们专门组织税收调研科研班子对**年度A级信誉纳税企业进行调研，增强税收宣传活动的互动效果，增加税收调科研工作的深度。先后对棉纺经济、太阳雨现象、风鹅产业化等特色经济税源发展过程和前景进行深层次探索，并在《中国税务报》和《江苏税务》发表，既表达了纳税人的心声，又开拓了调科研人员的视野。第三是开辟调研科研园地。利用《灌云税务》内部简报，开辟税收调研科研专栏，为大家提供练笔场所和实践舞台。每年编写简报都在30期左右，每期都有1-2篇基层干部职工的调查报告和税收理论研究文章刊载。

三、抓住关键，坚持税收调研科研针对性

抓住主要矛盾是解决带倾向性问题的重要的领导工作艺术，也是税收调研科研必须遵循的方法。为此，在实际工作中我们主要抓住“三点”。

1、抓住热点，把税收政策的精神吃透。税收政策是国家产业政策的重要体现，对国民经济发展和产业结构调整具有重要的导向作用。是各级税务机关依法行政的基本依据，但全局性政策在局部地区执行中不可避免地带有一定的负效应，这正是税收研究需要解决的问题。今年初，国家财政部、税务总局决定大幅调高营业税、增值税的起征点，使原来多年纳入正常管理的部分纳税户退出管理范围，原有的征管格局被打破，给税收征管带来一定的难度，我们及时组织调研科研攻关，撰写了《税收起征点调高对苏北地区个体税收征管的影响及对策》，于今年4月份在《江苏国税调研》发表，并提出四条建设性意见，为保证新的税收政策的贯彻落实作为理论准备。新税收征管法实施后，各级税务机关积极推行纳税评估工作，但由于政策新、磨合短，大多处于探索阶段，我们在吃透政策的基础上，把纳税评估与税务稽查、审计监督、财务检查进行综合比较研究，撰写出《增值税纳税评估中几个案例及其分析》一文，于今年4月10日在国家税务总局《税收研究资料》发表，为全面开展纳税评估工作提供了借鉴作用。

2、突出重点，把队伍建设的文章做足。为建设一支适应新世纪新时期的干部队伍，我们把加强干部队伍素质建设、纪律建设、作风建设作为调研科研的重要内容之一，先后四次在全县国税系统围绕四心五珍惜教育、党风廉政建设、牢记“两个务必”、三个代表学习这一重大主题开展群众性税收论文竞赛，并以机关作风整顿和班子建设为切入点进行重点调研。通过从强调个人素质转向提高整体素质，从强调以权力管人转向以机制管人，从强调短期整改转向长效管理等方面进行积极的探索和调研，撰写出《规范管理、严格管理，切实转变机关工作作风》和《与时俱进，打造四型领导班子》的调研文章先后在《江苏国税调研》发表，以此配合和推动市委市政府和市局党组机关作风大整顿、项目发展大推进、服务环境大建设活动，通过内强素质、外树形象，进一步优化了办税服务环境，促进了干部队伍整体素质的提高。

3、围绕难点，把经济与税收的关系摆正。长期以来，经济税源短缺和税收计划高增长的矛盾长期困扰我县税收工作，不仅增加了税务干部的工作负荷，而且影响了政府对税务部门的信任度。为此，我们对全县税源经济的现状和前景组织深入调研，对县域经济主要构成、企业改制和政策调整因素影响、产业结构和产品结构现状及市场占有份额等影响税收增长的各种因素，进行综合调查分析，撰写了《对灌云县税源经济状况的调查与思考》在省市有关刊物发表，从理论上消除税收计划只能上不能下的误区，妥善处理依法征收与完成任务、淡化任务与强化责任、征收数量与征管质量、收入进度与工作力度等四个关系，使税款征收回到正确轨道上来，初步实现税收计划与税源实际、入库税收与实现税收的两个吻合。前几年，国家为扶持涉农企业的发展，对农副产品收购进项抵扣由10%提高到13%。作为以棉花收购加工为主导的灌云县“两税”收入锐减**万元，县级财政和国税收入计划受到严重冲击，企业发展与财政吃饭的“两难”矛盾比较突出，对此，我们及时写出调查报告实事求是的反映这一情况，并被国办和总局采用，为收入计划调减和争取财政转移支付补偿提供了政策依据。