如何完善党内监督

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2003年12月31日，中共中央向全党印发了《党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》），这是中国共产党成立近83年，执政近55年来颁布的第一部专门性党内监督法规。《条例》的颁布实施是党内政治生活的一件大事。宣传、学习、贯彻《条例》，关键是把《条例》的各项规定落到实处，运用到实践中。具体要做到：

一、监督主体必须履行监督职责。《条例》规定，各级党委、纪委、党委委员、纪委委员、党员和党代表是监督主体，履行相应的监督职责。《条例》还规定各级纪委是党内监督的专门机关，如何履行监督职责，充分发挥监督作用，这是一个很实际的现实问题。现行体制中，纪委受同级党委领导，要发挥纪委监督同级党委作用是不容易的。所以《条例》第八条规定，党的各级地方纪委和基层纪委受同级党委和上级纪委双重领导，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“加强对各级纪律机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派出机构的统一管理。”这是党内决策、监督开始分离的一个标志。唯有改革现行纪律检查体制，实行纪律检查机关“垂直领导”或“双重领导”，以上级纪委领导为主的领导体制，才能进一步发挥党的纪律机关的监督职能。

二、监督制度必须切实有效地得到落实

《条例》根据党内监督的现实需要，着眼于解决党内监督的突出问题而设定了十项监督制度。这些制度原来在《党章》等党内法规中都有体现，《条例》将其规定得更系统、更详细一些。这些制度，如何操作，达到怎样的监督效果，就要看抓落实的程度。《条例》规定的十项制度都是原则性的，还没有具体的操作性较强的程序和办法。在这种情况下，就需要我们自觉认真地去落实有关制度，而不是搞形式，走过场。比如：民主生活会，不能依然是你好我好大家好，只有优点没有缺点，更不会向别人提意见；述职述廉，也不能只说成绩不摆问题，掩盖不廉洁行为等。《条例》已经明确规定的，我们就要很好地去抓监督、抓检查、抓落实，这样才能达到应有的效果。

三、监督对象必须树立受监督意识

《条例》规定的党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。长期以来，一些党员干部，特别是一把手，由于身份、地位特殊，对来自各方面的监督常常采取拒绝的态度。首先是错误地对待监督。有的认为自身素质高、坐得正、行得端，不需要监督；有的认为上级监督是组织对自己的不信任，同级监督是同志间闹别扭，下级监督是在找毛病。其次是有意排斥监督。由于自身利益和家长制的影响，有的喜欢一言堂，大权一把抓，什么都是一个人说了算。党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，对这些位高权重的重量级人物来说，显得苍白无力。这些说明，在现有的监督机制还不十分完善的情况下，加强对领导干部，特别是一把手的素质教育，提高其思想觉悟，树立监督意识，使之自觉接受监督，就显得十分必要。这样，对己、对人、对党的事业都有好处。