赴郧县考察学习村级账钱“双代管”的体会

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村级财务管理是从源头治理腐败的一个重要环节，历来受到各级政府的重视。为了搞好村级财务管理工作，各级农村经管部门不断探索，找到了一些好的办法和经验，先后推出了“村账站管”和“双代管”工作机制，使村级财务管理工作得到了一定的改善，但由于长期以来村级财务管理的一些薄弱环节得不到彻底解决，导致有些制度仍然流于形式，村级财务管理得不到彻底改变。

一“双代管”流于形式：我乡于2004年实行了由原经管站负责的“双代管”工作机制，但由于各种各样的原因，在实际操作中变成了“代而不管”，农村会计服务中心成为了一个记账机构，对村级财务收支的审核流于形式，对村级收入是否全部入账，支出是否合理，单据是否真实没有一个有力的监督．村民主理财小组形同虚设。

二“一支笔”的财经纪律意识淡薄：由于村委会换届后，新上任的财经负责人（即：一支笔）都没有经过比较系统的财经知识培训，对各项开支的合理性没有一个正确的认识，随意开支现象比较严重，甚至出现座收座支现象。

三财务公开不规范：由于我乡绝大多数村基本上还属于一个空壳村，财务账往来比较简单，村民财务公开的关注度不高，村委会也没有认真对待，从而使得财务公开没有按要求及时公开。

带着上述问题，我于9月6日到9日，随局赴郧县考察团一起，对郧县的“双代管”工作进行了考察和学习。

郧县地处鄂西北，与陕西交界，版图面积3863平方公里，人口60多万，耕地面积60万亩，是一个山多地少，地广从稀的山区县，全口经财政收入为2.6个亿。郧县的“双代管”工作推行的比较早，但真正规范起来还是从2007年开始。

首先，建立健全村级财务管理机制。建立以乡镇财政为依托的农村会计服务中心，所有行政村的村级财务一律由村委会委托服务中心实行“四、六统一”（会计账目、财务收支、会计档案、会计信息业务；统一模式、会计核算、操作程序、财务票据、资金、财务档案）的服务。在此基础上，以村为单位，选拔3—5人的村级民主理财小组（中心为每个成员刻一枚私章，备案后发至个人保管），对村级所有支出凭据必须实行“三签二审”制度，即：每笔开支由经办人签字注明用途、村财务负责人签署审批意见、每个民主理财小组成员集中审核盖章后，报服务中心记账会计初审，总会计终审。

其次是建立财务收支预决算制度。村集体经济组织每年年初要按照“依法依规、量入为出、以收定支、留有余地”的原则，认真编制年度财务收支预算方案。年度财务预算方案必须经民主理财小组审核同意，村民或村民代表大会讨论通过后执行，并报县农财局备案。年度财务预算执行，严格实行收支两条线，定项限额，控制开支项目和标准，并将实际执行情况按季度公开，定期听取群众意见，接受群众监督。年终编制年度财务决算，并向村民公布。

第三是改进财务核算、公开体系。一是完善调整现行的会计核算科目，不断适应和规范村级财务核算。二是明确财务公开程序。中心必须要将年度财务收支预算和每期收支明细、债权债务、财产物资以及“一事一议”收支等群众关注的事项如实填制“公开公示表”交村上墙公布于众，给群众一个明白，还干部一个清白。三是建立事前监督制度。服务中心记账会计每季度定期到村，参与理财小组对当期原始票据的审核，盖章程序到位后带回，再逐据审核并报总会计终审，加盖“审讫”章后，方可记账。服务中心对违纪违规支出除坚决报拒付外，还要将相应查处意见报镇政府处理。

第四是统一配置会计核算软件，实行会计电算化。县财政局为每个乡镇农村会计服务中心配置电算化软件，统一会计科目，统一核算方法，统一财务公开报表，实行电算化后可以随时提供各种会计信息。

第五是建立审计监督制度。定期搞好“四结合”、“四审计”，即结合报账期，对当期所报票据进行账前审计；结合财务公开，对群众反映的突出问题，组织专项审计；结合审批“一事一议”筹资，项目完工后，对筹资使用情况进行审计；结合村委会换届，组织对村干部任期和离任责任审计。每次审计结束，将审计结果及时向群众公布。

通过这次考察学习，使我清醒的认识到，搞好村级财务管理，基层财政部门责无旁贷，搞好村极财务管理，就要做好“双代管”工作，而要做好“双代管”工作，就要不断的学习别人好的经验、方法，不断的完善各项工作制度，积极创新工作思路，创造性的开展工作。