真抓实干 注重实效 推动依法治理工作向纵深发展

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惠环街道办事处面积36平方公里，下辖7个村（居）委会、33个村（居）民小组，常住人口1.2万人，流动人口超过10万人。多年来，我街道办把依法治理工作摆在党工委工作的突出位置，切实加强领导，认真抓好依法治理工作的基础、机制建设，实行重心下移，有力地推动了依法治理工作深入开展，促进了经济社会的快速协调发展。*年全街道办工业总产值达104亿元，实现多年年均递增20%以上；本级财政收入5030万元，超额完成任务的60%；村（居）委会集体总收入达2593.4万元，人均年收入达7158元，在全市各乡镇、街道办中排名前列；街道党工委多次被授予市“先进基层党组织”、“模范镇党委”等光荣称号，街道办先后荣获省“依法治省工作先进单位”、“人民满意的公务员集体”、“维护稳定及社会治安综合治理先进单位”、“纪检监察系统先进集体”、“*－*年全省法制宣传教育先进集体”及市“依法行政工作先进单位”、“信访工作先进单位”等荣誉称号。*年，平南村被评为“全国农村集体财务管理规范化示范单位”及“全国民主法治示范村”。我们的主要做法和体会是：

一、提高认识，加强领导，突出一个“强”字

我们党政领导班子通过认真学习依法治国、治市、治区的有关会议和文件精神，深刻认识到，要保障经济社会又好又快发展，必须高度重视和大力推进依法治理工作，必须坚持把依法治村、村民自治作为依法治理的重要环节来抓，必须妥善解决好改革发展中出现的各类社会矛盾和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际工作成效取信于民，惠及于民。基于此认识，我们街道办在实际工作中切实做到三个“强”：一是强机构。历任街道办党工委书记都亲自担任依法治理工作领导小组组长，同时我们不断加强办公室建设，完善工作机制，配备了精干、能力强的办公室工作人员，每年把依法治理经费列入年度财政预算；各村（居）委会、各部门也相应建立健全依法治理机构，保证了基层依法治理工作顺利开展。二是强制度。我们结合本地的实际，坚持从完善制度入手，先后制订完善了各类规章制度50多项，包括首创的《村（居）民小组议事规则》和《农村党员监督实行<议事规则>落实村务工作责任制》等，确保基层依法治理工作的规范化运作。三是强责任。根据《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》和《惠州市依法治镇（乡）工作考核验收标准（试行）》的要求，我们把依法治理工作纳入各有关部门、村（居）委会目标责任制考核指标，明确责任，分工负责落实，并加大督促检查的力度，形成了各级领导带头抓、主动抓、务实抓的良好工作局面。

二、抓住重点，整体推进，突出一个“实”字

惠环街道办事处地处城乡结合部，且市仲恺高新区坐落在辖区内，外来务工人员多，人口流动性大。随着本地经济的快速发展，由此引发的各种利益关系和社会矛盾也相伴而生。如因征地引起的纠纷，村民聚众闹事，集体越级上访等现象，影响了社会稳定，制约了街道办经济社会的健康稳定发展。为此，针对这些社会突出问题，我们采取了各种有力措施，积极开展依法治理工作。一是抓基础工程，深入开展普法教育。街道办成立了由主要领导任组长，司法、公安、工商、劳动等部门负责人共16人组成的普法宣讲团，经常深入村（居）委会，大力宣传党的路线、方针、政策以及法律知识。同时，每个村（居）委会配备2—3名法制辅导员，每个村小组配备1名法制宣传员，负责村（居）、组的法制宣传工作。各部门利用街道办党校专题讲座、法制宣传栏、学校法制课、法制图片展览、法律进万家活动等方式方法，有针对性地对机关干部、农村干部群众、中小学生、流动人员进行普法教育。据统计，*年以来，共举办较大规模的法制宣传活动80多场，宣传法律法规20多部，人民群众法治意识有了普遍提高，为全面开展依法治理工作打下了坚实的基础。二是抓住重点，大力开展社会治安综合治理。我们针对辖区企业工厂多、人员繁杂，打架斗殴、偷盗抢夺等治安刑事案件时常发生的情况，通过推行“三级联防”、“政企联动”、落实“出租屋房东责任制”和加强对刑释解教人员的安置帮教等途径，有效预防和遏制了违法犯罪现象的发生，促进了社会治安形势的根本好转，各类治安刑事案件保持逐年下降，辖区出现无黑恶势力、无重大刑事案件、无重大责任事故、无重大恶性事件、无集体越级上访、无练习者、无虐待和拐卖妇女儿童及买卖包办婚姻、无常住人口吸贩毒、无常住人口刑事犯罪的“九无”良好局面。三是健全化解人民内部矛盾纠纷网络。不断完善了以办事处、职能部门、村（居）委会、村（居）民小组“四级调处机制”为基础的人民内部矛盾排查调处网络，先后成立了8个人民调解委员会，成员达50人，并聘请了38名治安信息员，做到及时发现苗头，及时妥善处理，努力把各种矛盾化解在萌芽状态。几年来，办事处调解可能引发集体上访的事件20多起、劳资纠纷200多宗，处理率达100%；调解民事纠纷500多宗，调处率达100%，调处成功率达98%。同时，组织由专业法律工作者参加的工作组，进驻长期存在干群关系紧张、村民连年上访等问题的村组，开展深入细致的教育疏导工作。*年以来，辖区没有发生群体性越级上访事件。*年，街道办还被评为省“防止民间纠纷激化有功集体二等奖”。四是积极开展“民主法治示范村”创建活动。*年底，我们选择条件较为成熟的平南村作为试点单位，在取得经验的基础上，*年在其余6个村（居）委会全面铺开。我们按照“民主法治示范村”建设的九条标准制订了实施方案，完善软、硬件建设，大力开展创建活动，基本达到了“六有”要求。通过创建活动，正确引导广大村（居）民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务财务公开活动，有力地促进了基层民主政治发展和社会主义新农村建设。

三、建立机制，重心下移，突出一个“效”字

惠环各村民小组均拥有各自的经济实体，涉及到村民权利和利益。由于过去种种原因，个别村出现了干群矛盾日益突出的现象，而现行法律对村民小组这一级还存在着管理盲点，法制教育与法治实践在村小组难以实现有效结合，从而给农村民主法治建设进程带来一定的制约。为解决这一问题，*年，在依法治市、治区工作领导小组和市、区人大常委会的指导下，我们根据《村民委员会组织法》等有关法律法规，积极探索创新，创造性地制订并在33个村（居）民小组全面实施了《村（居）民小组议事规则》。《议事规则》明确规定只要是涉及村民利益的事项，都要按照“拟订方案——向党支部报告——公布经党支部和村（居）委会审批同意的方案——召开村（居）民会议表决——确定表决结果”五个程序进行议事，直接把村务管理重心下移到村民小组，大大增强了村组一级的民主管理、民主决策和民主监督，有力促进了村民自治，保障了村（居）民依法享有的知情权、参与权、决策权和监督权，密切了党群、干群关系，推动了农村经济和社会事业的健康发展。据统计，推行《议事规则》4年来，街道办33个村小组先后议事500多件，有土地转让、厂房建设等经济大事，也有收取卫生费、计划生育、收入分红等村务事项，没有发生一起因村民不满村务工作而引起的集体上访事件。33个村（居）民小组集体经济逐年增长，由原来年收入不足3万元提高到10万元以上，最多的年收入达130多万元；农民人均收入由*年的5615元增长到*年的7158元，年均增幅达8%以上。

为保证《议事规则》贯彻落实好，进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，*年，我们制订了《农村党员监督实行<议事规则>落实村务工作责任制》，将《议事规则》实施与党员联系村务工作责任制结合起来，规定了党员自身建设的“十带头、十不准”，即党员必须带头参与《议事规则》议事，不阻碍村务运作；带头遵纪守法，不参与“黄、赌、毒”；带头维护稳定，不违法参与上访等。还规定了党员在实行《议事规则》和监督、落实村务中的十大任务，并制订成小册子，发至每个党员，提高了党员落实村务工作的针对性和实效性。此外，我们还先后建立了领导干部挂钩联系村（居）委会工作责任制、月工作汇报会、半年专题汇报会、定期检查、年终考核评比等一系列配套制度，将责任落实到位，确保《议事规则》得到有效执行，保障村民民主自治权利的落实。目前，《议事规则》和《农村党员监督实行<议事规则>落实村务工作责任制》已成为我街道办推进基层民主政治建设、保障村民民主权利、发挥党员先锋模范作用的重要载体和基层依法治理工作的一大特色和亮点。

四、加强管理，完善监督，突出一个“真”字

村务、财务公开是民主管理、民主监督的主要形式，也是农村依法治理工作的重中之重。从*年起，我办事处就全面实行了村务、财务公开。我们主要做好六个方面的工作：

一是认真抓好公开栏的建设。几年来先后投入资金100多万元，在7个村（居）委会及33个村（居）民小组建立了公开栏，实现了“一村一栏”。我们按照省、市、区有关要求，结合实际，将村务公开内容归纳为工作目标计划、干部职工录用交流、财务收支、工程招投标、计划生育等八项；将办事程序、社会承诺、政策法规等内容以及村民普遍关心的事项进行公布，接受群众的监督，保障了群众的知情权。

二是认真抓好规范化管理。我们先后建立健全了村务公开方面的《集体经济的投资决策制度》等12项制度和财务公开方面的《财务机构人员管理制度》等6项制度，全面规范了政务、财务管理。*年，我街道办以平南村被农业部批准为“全国首批农村集体财务管理规范化试点村”为契机，大力加强各村（居）委会财务阵地建设和农村财务人员培训，全面推行农村财务电算化，不断健全财务管理制度，严格规范财务处理程序，认真开展民主理财活动，坚持农村财务审计，有力地推动了各村（居）委会财务管理规范化、制度化。*年，平南村被评为“全国农村集体财务管理规范化示范单位”。

三是认真抓好监督管理。为了保证村务、财务公开内容的真实性，我们进一步完善村（居）民代表会议、村（居）民代表议事会，成立民主理财小组，确保这项工作有人管、有人做、有人监督。同时还经常定期或不定期地组织有关人员对各村组“两务”公开情况进行监督检查。此外，我们从驻惠环的区党代表、人大代表、政协委员中选聘村务公开监督员，定期组织他们视察“两务”公开工作情况；设立公开咨询、投诉电话和举报箱，方便群众查询和投诉，确保“两务”公开正常运作。

四是认真抓好考核奖惩工作。我们制订了《两务公开工作和民主管理量化考评办法》，把村务公开、民主管理工作纳入各村和村干部的年度考核之中，考核的结果与干部的政治待遇和经济利益挂钩，促进工作任务的落实。

五是实行会计选聘制。在保证集体资产所有权、使用权、审批权、经营权“四权”不变的前提下，由办事处选聘会计到各村（居）委会办公，按照统一票据、统一凭证、统一会计科目、统一记账方法、统一会计报表、统一公开时间和公开内容“六个统一”的标准规范农村集体财务管理。全面推行会计选聘制，增加了农村财务管理收支透明度，保证了财务公开的规范性、公正性和真实性，防止了暗箱操作。同时，还对农村历年来的往来账进行了彻底的清理。*年以来，各村（居）委会和各村（居）小组彻底消除了财务“白条单”现象。

六是全面推行审计公开。为了进一步确保“两务”公开内容的真实性，我办事处于*年成立审计站，配备了4名专职工作人员，建立了财务管理审计“八个一”制度，规定审计部门每年对村、组进行轮流审计至少一次。审计情况形成书面报告，向党工委、街道办及时汇报，并反馈给相关单位，张榜公开审计结果，这一做法取得了良好效果。在这以前，办事处每年因财务问题而引发的信访事件30多起，推行审计公开后，每年信访事件仅有5、6起。此外，审计部门还积极配合街道办，认真抓好群众反映的农村热点难点问题的审计及干部离任审计等工作。如*年审计站重点抓了村干部任期届满经济责任审计，出具审计意见书33份，召开了5次审计结果征求意见座谈会，向村、组干部反馈了审计情况，并在村务财务公开栏张榜公告。通过审计共为村组追回21万元欠款，避免集体资产流失29万元，有效地保护了农村集体经济利益，保障了村组干部换届选举工作的顺利进行。