关于加强人大机关作风建设的几点体会

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为大力倡导和践行总书记提出的八个方面良好风气，进一步加强和改进机关作风建设，市委、市政府决定将2007年作为全市机关的作风建设年。通过一段时间的学习和思考，我想结合工作实际，就如何进一步加强和改进人大机关作风建设谈几点粗浅的认识和体会。

一、端正态度，充分认识加强人大机关作风建设的重要意义

思想是行动的先导。对作风建设认识不到位，改进作风就缺乏原动力。我们党是一个有着优良传统作风的党，也是一贯重视作风建设的党，在党领导革命、领导社会主义现代化建设和改革开放事业的进程中，历来都十分重视加强作风建设。这既是党的优良传统，也是我们始终保持党的先进性行之有效的方法。作风建设不仅是工作作风问题，更是一个政治问题。“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。”面临新的形势新的任务新的要求，加强和改进党员干部的思想作风建设，是我们党进一步巩固执政之基，提高执政能力的基础和保障。

地方人大及其常委会是党领导下的地方国家权力机关，是我们党执掌国家权力的重要舞台，也是党联系群众的桥梁和纽带，是反映民声民意的重要渠道。而人大机关作为人大常委会的办事机构和工作机构，是人大常委会对外联系的“窗口”，肩负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责。机关工作人员的一言一行，直接影响着人大常委会在人民群众心目中的形象，机关各工作部门的工作作风和工作效率，直接影响着整个人大工作的成效和威信。随着我国社会主义民主政治的不断向前，党的领导方式和执政方式正日益朝着科学执政、民主执政、依法执政的方向不断完善，人大工作也因此而面临着许多新的任务和课题。为此，必须切实加强和改进人大机关作风建设，努力建设一支行为规范、运转协调、开拓创新、廉洁高效的机关干部队伍，为更好地发挥人大在党的执政能力建设中的重要作用保驾护航。

由于这些年从中央到地方都相继开展了一系列集体性的学习教育活动，有的同志可能会觉得这些活动过多、过于形式化而产生厌倦情绪，也有的同志认为自己在作风方面没什么问题，而抱以事不关己，高高挂起的态度。这种情绪和思想应注意防止和克服。培育良好的作风，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，而是一项长期的任务，必须长抓不懈，长抓长新。作为党的干部，人大的同志应当对此有一个正确的认识和态度，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，积极投身其中，使这项活动真正抓落实，出成效。

二、人大机关思想作风建设中亟待解决的几个问题

自1988年惠州升格为地级市以来，我市人大已走过了近20年的历程，在依法履行各项职权，推进我市经济社会各项事业和民主政治发展方面取得了显著的成绩，也造就了一支法律意识强、业务精通、作风正派的人大机关干部队伍。当前，新一届人大换届伊始，各项工作正站在一个新的起点，我们不仅要看到成绩，也要看到常委会工作和自身建设方面还存在一些与新形势新任务的要求不相适应的地方，就机关的思想作风建设而言，主要表现在以下几方面：

（一）学风不够浓。除了组织集体学习外，机关不少同志常常因忙于事务工作而忽略了日常的自我学习与提高，对新的理论、新的科学文化知识掌握了解不多；有的同志虽然学习是抓了，但学习目的不明确，计划性、系统性不强；也有的同志学习不深入，满足于一知半解，敷衍了事，不善于理论联系实际和学以致用，学习的实效性不高。

（二）积极进取、开拓创新意识不够强。这主要有两方面原因。一方面，人大机关中层以上干部大都是过去党政部门的领导同志，年龄普遍偏大，换届到人大后，往往会产生“退二线”、“船到码头车到站”的思想，锐意进取、开拓创新、奋发有为的精神有所衰退；另一方面，由于人大工作本身具有较强的法律性和程序性，加之机关干部多年以来流动不畅，一些长期在人大工作的同志容易养成凭经验、按惯例办事的习惯，工作因循守旧，安于现状，缺乏激情，面对新形势下的矛盾和问题，缺乏开拓创新的主动性。

（三）工作作风不够深入。一是机关的同志平时深入基层、深入群众调查研究比较少，日常执法检查、工作调研等活动也是开会听汇报或走马观花式的看一看比较多，真正深入基层和群众比较少，对面上情况掌握比较多，对具体的、深层次的问题了解比较少，调研和检查工作的成效不明显。二是常委会及机关的联系代表工作尚未做到经常化、制度化，代表联系群众，反映民意的作用未能有效发挥。

三、求真务实，大力推进机关作风建设，努力开创人大工作新局面

为贯彻落实市委、市政府关于机关作风建设年活动的要求，实现我市人大机关作风建设年活动实施方案提出的目标和任务，促进人大机关工作作风、工作水平和工作效率有较大转变和提高，应主要抓好以下几方面工作：

（一）加强学习，增强素质，树立人大机关新风貌。学习是做好工作的前提，是工作创新和发展的源泉。当前，在推进党的领导方式和执政方式逐步转变的进程中，地方人大如何充分发挥自身职能作用，通过依法履行职权，实现党的科学执政、民主执政、依法执政，是一个十分具有实践性和探索性的课题。要创造性地开展人大工作，人大机关的同志必须紧跟形势，勤于学习，勤于思考，不断更新理念，增强素质，提升能力。今年结合换届，要重点抓好新一届人大常委会组成人员的培训，一是通过组织学习宪法、地方组织法、代表法、选举法等基本法律以及人民代表大会制度基本知识，提高新一届常委会组成人员对人大性质、地位、作用的认识，促使大家放下思想包袱，克服松懈情绪，振奋精神，增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感；二是要结合监督法的颁布实施，认真学习监督法的内容，领会监督法的立法精神，围绕如何进一步规范人大监督工作，保障人大监督权的正确行使进行研讨，用学习指导实践，促进人大监督工作水平的提升。同时，要大力推进创建学习型机关活动，在人大机关内部积极倡导学理论、学知识、钻业务、比贡献的新风，通过制订计划，健全制度，丰富形式，加强检查督促等措施，促进机关学习的经常化、制度化。要坚持理论联系实际，将学习与实践、学习与创新相结合，使大家在学习中提高思想，丰富知识，增长才干，不断提高常委会机关的参谋水平和服务水平。

（二）解放思想，求真务实，改进和创新人大工作方式方法。讲法律、讲程序，是人大工作一大特点，但这并不意味着人大工作就一成不变。社会在变革，时代在发展，人大工作也要与时俱进，不断研究新情况，解决新问题。对一些与形势、工作发展不相适应的老惯例、老做法要勇于改革创新，在不违背法律原则的基础上不断优化工作程序，改进方式方法，使原则性和灵活性有机结合，增强工作实效。如在监督工作中，过去我们往往强调依法监督、敢于监督多些，重视善于监督少些，在对一些重大事项的监督上，方法偏于简单、生硬，使得一些政府部门的同志产生了抵触和不满情绪，也在一定程度上影响了人大监督工作的效果。今年换届后，新一届常委会领导班子积极创新工作思路，努力改进工作方式方法，在制订常委会年度监督工作计划、任命新一届市人民政府组成人员的过程中，积极主动地与市委、市政府加强沟通联系，在相互尊重、相互理解、相互支持的基础上，通过充分交流达成良好的互动，取得了显著的工作成效，使新一届人大工作有了良好的开局。在推进人大机关加强和改进作风建设的活动中，我们应当把这种务实的作风和创新的精神进一步发扬光大，围绕谋发展、促和谐这一主题和提高人大履职效能这一目标，积极开动脑筋，创新思维，不断拓展工作渠道，改进工作方法。特别是一些有着丰富人大工作经验的“老人大”，要善于走出习惯性思维和经验性思维，开阔思路，充分发挥自己熟悉情况的优势，积极出谋献策，当好参谋助手，推动人大各项工作上新台阶。

（三）牢记宗旨，深入基层，密切与群众和代表的联系。吴邦国同志讲过：“人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。”作为人民的代议机关，人大的干部要时刻谨记为人民服务的宗旨，以群众是否满意作为衡量工作的标尺。人大机关如何服务群众？具体来讲，一是要克服高高在上的官僚主义作风，多一些走出机关，走出办公室，到群众中去。要注重实效，减少和防止调研、检查、视察工作中的形式主义，更进一步地深入基层，扎根群众，多掌握了解实际情况，切切实实为群众解决一些热点难点问题。二是要认真做好信访工作，多为群众排忧解难。要充分发挥人大信访部门了解民情，服务群众的“窗口”作用，耐心细致、热情礼貌地做好上访群众的接待工作，进一步加大对信访案件的催办、督办力度，力争做到受理投诉有回音，处理问题有落实，不断提高信访件的办结率和满意率，维护好人民群众的合法权益。三是要认真做好服务代表工作。人大代表是人民群众的代言人，是国家权力机关联系群众的桥梁和纽带。要树立服务代表就是服务群众的观念，建立健全各项代表工作制度，进一步密切常委会组成人员与代表的联系，通过加强对代表小组活动的指导，邀请代表参加视察、检查活动和列席常委会会议、开办人大代表网上论坛，组织“代表统一活动日”或“代表联系选民日”等活动，为代表知情参政，履行职责创造良好条件，实现常委会与代表、代表与选民两个民意渠道的畅通融合。

（四）完善制度，加强管理，建设团结高效的人大机关干部队伍。制度是工作和作风建设的保障。只有重视制度建设，才能规范管理，促进机关的协调高效运作。目前，我市人大机关已相继制订了20多项工作制度，内容涉及常委会议事规则、各工作委员会工作规则，以及机关办文、办会、干部选拔任用、行政管理和机关信访、宣传工作等方面，在明确职责、细化程序、规范服务上发挥了积极的作用，但同时也存在着一些制度规定流于形式、落实不到位的问题。随着人大工作的逐年推进，机关服务工作也正面临新的标准和更高的要求。为此，我们一方面要根据形势的发展变化，不断修改完善现有的规章制度，另一方面，要狠抓贯彻落实，坚持用制度管人管事，使之在推进工作中发挥应有的制约保障作用。与此同时，要大力加强和谐机关建设，牢固树立机关工作人员的大局观念，着力培育诚信友爱、团结协作的主人翁精神和团队精神，通过加强沟通和交流，促进机关各工作部门和同志之间的和谐共事、和睦相处，使大家在工作中心往一处想，劲往一处使，相互支持、密切配合，形成合力，共同营造风正气顺、心齐劲足的工作氛围。要坚持从我做起，从小事抓起，立足本职，胸怀全局，积极争先创优，努力树立新时期人大机关干部队伍作风扎实、团结高效、朝气蓬勃的形象，不断开创人大工作新局面。