学习中华人民共和国宪法进行修正的心得体会

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十届人大二次会议对中华人民共和国宪法进行修正，这是党和国家政治生活中的一件大事。通过对修正宪法的学习，并参阅了有关资料，有如下几点体会。

一、这次修宪是实现依法治国的一个重大进展

党的十一届三中全会是一个历史转折点，我国社会从此开始转型，并经历了从人治到法治的一个渐进过程。主要有四个阶段。第一阶段：十一届三中全会以后，邓小平同志即提出：要改变把领导说的话当作法，不赞成领导人的说话就叫作“违法”，领导人的话改变了，“法”也跟着改变的状况，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。这实际上标志着我国从人治到法治的转变，这是我党从教训中总结中建立的依法治国的根本性理论基础。

第二阶段是1997年，党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。这是从人治到法治，从领导人说了算到民主化法律化说了算，使我国在依法治国、建立民主法治的基础上迈出了标志性的一步。

第三阶段是党的十六大以后，同志为首的党中央反复指明实行依法治国的基本方略，核心是以宪治国，要全面贯彻实施宪法，进一步树立宪法意识和宪法权威。这又是一个从人治到法治转变的历史进程中的重要进步。

第四阶段是这次十届人大二次会议修宪。除了吸收“三个代表”重要思想和推进“物质文明、政治文明和精神文明协调发展”写入宪法序言，在条文上，增加了一些很重要的内容。如完善土地征用制度，保护公民的私有财产权，建立和健全社会保障制度，特别是写上了“国家尊重和保护人权”。条文的修改与老百姓有着密切关系，反映了人民的共同心愿，充分体现了以人为本的精神。这些修改使人权保护从党的方针政策层面上升到根本大法的层面。以人为本的精神和条文是这次修宪的最突出的特点，人民高兴，世界瞩目，标志着依法治国的又一重大进展。

二、以宪治国首先要全面把握宪法的基本内容和宪法的基本精神

以法治国的核心是以宪治国。以宪法治国就要全面贯彻实施宪法，而贯彻实施宪法首先要全面正确的把握宪法的基本内容。通过学习我认为宪法的基本精神可概括为四个方面。

（一）抓住宪法的本质，确立宪法的最高无上的权威。

宪法的本质是什么？肖扬（中国首法官、最高人民法院院长）在《论宪法的权威》一文中作了明确而透彻的简述。他说：“宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律效力、法律地位、法律权威，是诸法之首，在百法之上，是所有社会成员的最高行为准则”。可见宪法的本质就是国家的总章程，是国家的根本法、最高法，是法律的法律。

因此以法治国根本上讲就是以宪法治国，在贯彻落实宪法时必须牢牢把握这个权威，贯彻在具体的立法活动之中，凡是符合的宪法的具体法、具体规章就立、就办，一切不符合的就反对、就抵制、就放弃，这是一条根本原则。

（二）处理好党的领导关系，把坚持党的领导和依法治国有机统一起来。宪法是至高无上的权威，它是执政的最高行为准则，必须坚持依法办事。同时必须看到宪法是在党的领导下和广泛发扬民主的基础上制定的，反映了党的路线和方针政策，反映了全国各族人民的利益和意志，是党的主张和人民意志相统一的体现，必须坚持党的领导。

正如同志指出的，党在领导制定宪法和修宪后，就“必须在宪法和法律范围内活动”，“各级党委、政府都要模范地执行宪法和法律，防止和纠正以言代法，以权压法，干扰执法”。“法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权”。

（三）明确宪法的根本目的，坚持以人为本。

宪法的根本目的是什么？宪法的直接目的是限制政府权力。这里政府指的是广义的政府，包括立法、行政、司法机关。通过制宪来限制国家的国家权力、政府的权力，在宪法面前国家权力是有限的，政府是有限的政府。

宪法的根本目的则是坚持以人为本，保护个人权利。宪法是“一张写满人民权利的纸。”是“人民权利的保障书”。

宪法作为根本大法，就是通过规定国家权力的界限和组织方式来实现对人民权利的制度化保障，从这一根本点来说，宪法的核心就是约束政府权力，保护个人权利。这两个方面，犹如车之两轮，鸟之两翼，相互配合而不可偏废。这才是真正的宪法精神，宪政精神。

（四）必须健全宪法保障制度、确保宪法的实施。

宪法的贯彻实施，一个关键的问题就是对那些有法不依、执法不严、违法不究的行为，谁来纠正？用什么办法来纠正？宪法已作出法律规定，那就是执行宪法的监督机制。通过监督机制的实施来确保宪法的全面贯彻实施。

监督机制、监督程序由谁来办，那就是人大及其常委会。通过人大来立法、释法、监督确保宪法实施，确保宪法的权威，保护公民的自由和权利。从一定意义上讲人大的立法、督法做得好不好是贯彻实施宪法的关键环节。作为我们在人大工作的同志，深感光荣和责任之重大。

三、全面贯彻实施宪法，重要的首先的问题是提高领导干部的宪法意识，模范地遵守宪法

由于中国缺乏民主法治的社会传统，全面贯彻宪法，树立宪法至高无上的权威，一个重要的问题是需要全体党员、政府官员特别是领导

干部模范带头提高宪法意识，严格按宪法办事。

首先，领导干部应具有基本的宪法知识。领导干部崇尚宪法，严格执法，维护宪法，做执行宪法的模范，必须要学法、懂法。没有必要的宪法知识就不可能带好头。通过学习宪法，对自己进行自我超越的修练，从以情代法、以权代法、以言代法、以规代法的束缚中解脱出来；通过学习宪法，进行思维方式的修练，确立一切用法去研究分析问题，用法的程序去处理问题，用法度去衡量评价问题；通过学习宪法，对领导群体进行法的修练，把领导群体修练成为一个崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的坚强群体。

其次，提高领导干部的宪法意识，强化立法、执法和法律监督的宪政过程，完善政府权力的制约机制和公民权利的救济机制。

在立法方面，要按宪法是法律的法律、母法的原则出发，在制定其它法律、法规、规章等下位法时，必须以宪法为依据。不得违宪，否则归于无效，不然就要犯错误甚至犯罪。惠东收费放私就是一个例子。

在执法方面，宪法规定了执法机关的组织与职权，规定了执法机关的活动原则，界定了执法机关行使国家权力的正当性与适当性评判标准。执法机关的权力来自宪法的授权，权力运行必须规范，防止权力的异化、腐化，从而导致违宪后果。

在法律监督方面，宪法是衡量其他一切法律、法规和人们的行为是否符合人民需要的最高标准。以宪法为准则，通过加强立法监督、执法监督，坚决纠正各种违宪现象，保障宪法和其他法律的落实，防止不敢监督、不会监督的问题，这是实现依法治国的根本措施。

再次，提高领导干部的宪法意识，强化宪法在国家政治生活和社会生活中功能。依法治国是依宪治国，法治的关键不在于“治民”，而在于“治官”、“治权”、“治政”。防止国家权力的滥用和“寻租借租”等腐败行为，侵占民利。在全面建设小康社会的过程中，完善市场经济的法治保障体系就必须规范政府行为，完善政府权力合法、高效、廉洁运行机制，而这一切的落实都需要政府官员特别是领导干部具有良好的宪法意识和宪政理念，需要国家公职人员和领导干部模范执法的行为。