赴德国培训的体会与思考

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*年9月20日至10月7日，我参加了市委组织部举办的为期17天的赴德国培训班，圆满地完成了学习考察任务。这次培训时间虽然不长，但感触颇深，受益匪浅。

一、总体感受与体会

德国是世界上最重要的工业和贸易大国之一，经济总能力居世界第三位，进出口贸易占世界第二位，GDP占欧盟的三分之一，人均国民生产总值29700美元，位于世界前列，成为“欧洲经济的火车头”。德国在社会经济发展中有许多东西给我们留下了深刻印象，特别是以下五个方面给我的感受较深：

（一）公务员制度

德国19世纪就出台了《公务员法》。20世纪50年代，联邦德国开始在公共行政组织中逐步引入政府非公务员制度，公务员有审批权力，非公务员主要从事服务、秘书等工作。凡在政府工作的公务员都要通过招考进入，受聘人员可以自由选择公务员身份或非公务员身份。

德国非常重视公务员的业绩考核和能力评估，考核和评估结果计入本人档案，本人可随时查阅。公务员的业绩主要从工作量、工作质量、工作方法、领导方式等几方面进行考评。能力评估采用列表对照方法进行，主要考核受教育水平、工作业绩、工作负荷能力、社会交往能力等，并按照特别强、很强、一般、较弱等4个等级标准进行评估。德国公务员享有较高的待遇，其医疗保险、养老保险等费用完全由国家支付，在职期间医药费全部由国家报销，退休金也由政府列入财政预算。

（二）社会保险制度

德国是一个高福利国家，其社会保障制度由社会保险制度，以及以普通税收为来源的社会福利和社会救助制度构成。德国的社会保险分为法定保险和自愿保险。法定保险包括医疗保险、养老保险、失业保险、护理保险和工伤事故保险五个险种。

1883年，德国颁布了《医疗保险法》，是世界最早实行社会医疗保障的国家。《医疗保险法》规定：年收入68100欧元以下雇员及成年学生医保费须缴付到国家控制的公共保险机构，缴付的医保费平均占个人毛收入的14%；68100欧元以上高收入者属自愿保险。病人原则上可到任何医疗机构看病，医疗费由国家负担，个人仅负担挂号费、取药费、住院病人前十五天每天3欧元的伙食费。在养老保险方面德国实行代缴互助制，其《伤残和养老保险法》颁布于1889年。正常情况下，男65岁，女62岁可以退休（最早可提前到60岁退休），领取养老金。养老金实行的是代缴互助，即由在职职工承担已退休职工的社会保障成本，养老金与个人工资基数、工作年限、养老保险费的缴纳年限挂钩，折算后可拿原工资收入的70%左右。德国失业保险始于1927年，缴付失业保险的时间超过一年，一旦失业，就可领取失业保险金，主要包括失业金和失业救济金两种。失业金通常领取期限为一年，以后是否领取失业救济金则由劳动保障部门决定，但不能无限期领取。

（三）政府公共建设投资项目管理

德国联邦政府用于建设的总支出只占整个联邦建设总支出的1%左右，其余部分来自各级政府或私人。凡是政府确定投资的项目，要进行严格的论证与批准，再按照严格的程序组织实施。所有项目投资突破预算要求追加的，都要由政府成立的专门机构进行严格的评审，最终报议会批准。主管机构在政府投资工程的实施中，只行使业主的职能，不具有政府的管理职能，其工程的运作依然要遵循一般工程的运作模式，避免在政府投资项目实施中长官意志的过多干涉，承包商如认为政府投资工程管理部门有不规范的行为，可以向有关监督部门投诉。

对非政府投资项目，政府并不作直接管理，而是从对建设市场的监管入手，规范市场秩序，从而使整个建设活动纳入法制化、合理化的轨道。

（四）职业教育和在职培训

德国是一个非常重视国民教育的国家，其实行的“双轨制”职业教育和在职培训相当普及和发达，成效显著，很有参考和借鉴价值。

“双轨制”是德国职业教育最典型、最具特色的培训和考核制度，主要特点是学员同时在学校和企业接受培训。其对象主要是经过10年义务教育未能上高中或高中会考未达标的学生。培训时间一般为3年，采取课堂教学与企业实习相结合的方式进行，学员的学习和生活等费用主要由企业承担，政府根据实际情况经予一定补助，学员本身不负担任何费用。这种教育模式，注重学用一致，从而使大多数年轻人在就业前就能学到一门从业技能，也有效地降低了德国青年的失业率，稳定了社会秩序。

德国的公务员培训主要有任职培训、晋职培训和进修三种，其培训的费用一般由所属政府部门承担。任职培训的对象是具有大学以下文化程度、希望成为公务员的社会人员（包括政府中的非公务员）。培训内容包括政策法规和实用课两大类。晋职培训的对象是需要升职的公务员。主要分初级、中级、高级、领导级四个层次。进修的对象主要是高级管理人员。其针对性非常强，目的是为了增加专业知识，提高工作水平。

（五）城市建设与管理

包括德国在内的西欧各国都非常注重文化传承及城市的文化底蕴、风格和面貌，其城市大部分建设都维持着中世纪的风格，每个建筑都有几百年甚至上千年的历史。在建筑风格和改造上，不是追求高、大、新，而是修旧如旧，注重建筑的本身风格、面貌以及传统生活习惯和文化，不允许随便装修、修建，如要重新装修房屋，沿街面建筑单体不动，只是对房屋内部设施和房屋背面进行修缮。德国随处可见许多保存完好的古城堡，荷兰首都阿姆斯特丹火车站，门墙仍是几世纪的模样，但内部设施当数一流，这些都是古建设保护得力的结果。

德国的区域规划比较科学、超前，充分体现以人为本，不会因政党更替而出现朝令夕改的现象，始终保持规划的连续性。如德国公路交通非常发达，其高速公路规划、建设始于二战后，成为现在德国的主要交通网；有些排水防洪等市政设施，一百多年前就已建成，时至今日依然发挥较大的作用，城市建设基本没有出现拆了又建、建了又拆的现象。

德国在城市建设中十分注重生态保护，有严格保护植被、保护生态环境的规定。高速公路所经过的每一个居住区、商业区都设有相应的噪音隔离墙。城市的垃圾处理，已经由“末端处理――循环利用――避免产生”逐渐过渡转变到“避免产生――循环利用――末端处理”上，垃圾处理实行收费政策，强制居民和生产商增强对废弃物的回收和处理投入，使垃圾对环境的影响降到最低程度，实现了资源循环利用，也为垃圾的治理积累了资金。

二、思考与启示

培训归来，感触颇深，结合新乡县当前的经济与社会发展现状，按照构建和谐社会，全面实现小康的总体目标，现就如何借鉴西方发达国家的先进经验，加快我们的发展，浅谈自己几点看法：

一是要牢固树立和落实科学的发展观。德国是工业十分发达的西方国家，其发展的成功经验比较突出的是制定科学的社会经济、自然和人的发展规划，保障持续和协调发展，做到经济社会发展和环境保护两不误，既促进了经济社会的发展，又建设了优美的自然和人居环境。从新乡县的实际情况看，县委、县政府高度重视坚持和落实科学发展观，采取了一系列切实有效的措施，取得了明显成效。但是，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题。在今后的工作中，我们要坚持以科学发展观统领全局，用科学发展观审视自我，发现问题，寻找差距，开创发展的新局面。要在经济快速增长的同时，更加注重改善经济运行的质量和效益；在继续坚持以经济建设为中心的同时，更加注重社会全面进步；在加快经济发展的同时，更加注重环境保护；在全面推进经济社会发展的过程中，更加注重以人为本，改善人民生活，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

二是要大力推进生态经济县建设。建设生态经济县是促进全县经济、社会、生态协调发展的重要抓手，是推进新乡县全面、协调、可持续发展的重要载体，是一项事关全局、事关长远的重大战略任务，必须采取有效措施抓好。要把建立生态产业体系作为建设生态经济县的核心，以发展循环经济为突破口，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和现代服务业，以生态工业振兴带动全县经济跨越式发展，以生态农业的发展促进“三农”问题的解决。坚决淘汰落后生产设备和工艺，大力发展资源循环利用产业，最大限度地开发利用好资源，减少废弃物的排放，保护好生态环境，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。

三是要进一步提高依法行政的能力。二战后，德国的各级管理机构都始终坚持严格依法行政，社会资源、自然资源管理使用都建立了一整套法律法规体系，公共管理和社会生活都做到有法可依、有法必依，法律面前人人平等。这是德国经济迅速崛起的重要因素之一。依法行政是新的历史条件下我们党执政的一个基本方式。我们必须大力推进依法治县，督促、支持和保证国家机关依法履行职责。要大力提高各级领导干部依法行政的观念和能力。要进一步加大对公民的普法教育，强化守法意识，做到知法、守法。要依法界定政府职能，推进政府管理方式创新。要强化权力监督，加大责任追求力度，进一步规范领导干部从政行为。

四是要进一步推进人才强县战略。当前，新乡县正处于发展的关键时期，要进一步加大对人力资源的开发力度，努力培养千千万万高素质人才。既要培养大批高层次的管理人才，高、精、尖的专门人才，还要培养大批高素质的专业技术人才。要不断加大对党员、干部的教育培训力度，提高干部队伍的整体素质。要牢固树立“大教育、大培训、大人才”观念，构建全民学习、终身学习体系，大力提高全民素质。要进一步建立和健全人才的培养、引进、选拔和使用机制，为人才的脱颖而出创造良好的环境。要大力推进人才市场建设，充分发挥市场在配置人力资源中的基础性作用。要积极开展职业技术培训，为技术工人创造和提供更多的教育培训机会。

五是要加大新区建设和管理力度。德国在城市建设和管理方面有很多成功经验，如鼓励、吸引私人经济参与公共管理，注重历史建筑的保护，在历史建筑认定上实行年限和典型性相结合的标准等。通过考察，我们感到规划水平决定建设水平，没有高水平的城市规划，就没有城市的现代化。要体现以人为本的理念，提升规划水平，切实增强规划的超前性、科学性和严肃性，大力提高新城的品位，严格按照规划进行城区建设。要切实提高建设标准，努力使每一个工程、每一条道路、每一座桥梁、每一栋建筑都成为优质工程、精品工程。要大力加强城市管理，抓好亮化、绿化、美化、净化等各项工作，把新乡县的新城建设成为一个文明、卫生、现代化的新城区。