参加代表团赴德国考察学习的体会

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根据组织安排，我有幸参加中国市长协会组织的中国市长代表团，于5月13日至5月27日，赴德国参加第28期中德城市管理研讨会。

在德国期间，先后考察了柏林、德累斯顿、莱比锡、慕尼黑等城市，认真听取了22场专题报告会。通过听取报告、实地考察、座谈讨论等形式，分别考察了市政机关、企业、幼儿园、青少年之家、乡村、历史传统建筑及现代节能建设等，在城市可持续发展、和谐社会和能源效率方面进行了双向交流和深入研讨。通过考察，使自己学到了经验、开阔了眼界、更新了理念，特别在和谐社会建设和增强能源效率方面获得了较大的启迪：

一、构建和谐社会和增强能源效率必须加强组织领导

围绕构建和谐社会的主题，各级政府必须高度重视可持续发展管理和节能增效工作，将此项工作纳入政府工作的议事日程，通过建立健全和完善组织领导体系，组建专门的工作班子，由各级政府领导亲自抓，全社会积极参与，并完善工作督查和考核机制，力求使行政管理实现可持续发展，不断提高能源效率。我们在考察中发现，德国地方管理机关在承担公共任务时，越来越多地同“有组织的公共团体”打交道。这些团体往往对特殊问题有专门的知识和经验，这对于主管部门尽可能好地完成计划和决策过程，是非常有益的。当然，如果这些团体的目标、手段和方法同现行政策相冲突时，地方政府就应采取适当措施，保证公共利益和其他团体的合法利益不致因此而遭受损失。这是很值得我们借鉴的。

二、城市建设必须制定科学规划

在考察中我们注意到，德国在城市建设和管理方面，十分重视规划的先导作用，并形成了一整套完备的空间规划体系；城市发展注重生态和环保，可持续发展成为新的理念；在城市现代化建设过程中，坚持在老城区内禁止建高层现代化建筑，新建筑必须同所在地区历史时代的建筑特点相符合；老建筑只能对其内部设施和结构进行改造，而建筑的外形则必须保持原貌不变。这既满足了人们对现代化生活设备的需求，又完美地保留了古建筑的历史风貌，成功地实现了旧城改造与城市现代化建设的有机结合与完美统一。通过学习考察，使我更加深刻、直观地认识到科学规划在城市建设和管理中的重要性。尤其是在我们边疆少数民族地区，克服盲目建设，实施科学规划更为重要。我们要按照中央、省关于构建和谐社会的总体要求和安排部署，认真调研，深入了解本地区经济社会发展的现状，认清所面临的问题，明确发展方向和目标，有针对性的制定城市建设总体规划以及各项专业规划，并体现“对接、服从、公开”三大原则，营造一切按照规划执行的良好环境。

三、高度重视节能增效和可持续发展

在考察中我注意到，德国政府在总结以往经验教训中认识到，实现可持续发展是落实人的全面健康发展的有效途径，在发展经济的同时，必须正确处理发展与人口、资源、环境的关系，实现城市经济发展与生态环境保护良性互动，并通过制定政策和多种途径转化为全民的自觉行动，全民对执行可持续发展政策的意识较强。从我州目前情况看，还存在对实现可持续发展和节能增效工作的重要性未引起足够重视、对节能措施不了解的现象。认为我们是经济社会发展都相对滞后的边疆少数民族地区，当前的主要任务是发展，节能减排不是主要的目标。实际上，能源问题是全球性问题，提高能源效率是发达国家与发展中国家共同追求的目标，也是构建和谐社会的内在需求。另一方面，全社会主动参与节能增效工作的积极性还不够高。群众认为是企业的事、企业认为是政府的事，缺乏从我做起、从现在做起的责任感和紧迫感。因此，首先从各级政府开始，要高度重视可持续发展和节能增效工作，同时要加强对全社会的宣传，大张旗鼓地宣传正面典型、披露反面事例，使全社会深入了解构建和谐社会、可持续发展目标和面临能源短缺的严峻形势，以及政府节能增效的工作措施，增强全社会的节能意识，使节能增效成为全社会的自觉的行动。

四、制定切实可行的政策，确保可持续发展

考察中我注意到，德国政府把以下领域确立为可持续发展的战略重点：一是有效利用能源；二是确保灵活性；三是健康生产、健康饮食，把消费者作为结构转变的动力；四是促进人口发展的转变；五是改变老的结构，促进教育和高校改革；六是把创新作为持续发展的动力，把持续发展作为创新的动力；七是减少占用土地面积，促进住宅区的持续发展。

从我们边疆地区的实际情况出发，我认为，一是要高度重视可再生能源的开发和利用。各级政府应加大对可再生能源开发利用的资金扶持力度，积极引导对太阳能、生物能和水能的开发和利用，使之成为节能降耗的主力军。二是确定节能降耗的重点行业与领域，针对不同行业特点，制定节能降耗指标和激励措施。对工业企业要运用新技术，通过实施技术改造降低能耗；对建筑行业要“新旧”并重，既要重视新建项目的节能降耗工作，通过设立《能源证书》来促进新建项目提高节能降耗标准，又要重视对已建建筑的节能改造，通过逐步改造，提高已建建筑的能源使用效率。三是要注重人才培养和技术交流。实施环保节能人才培养计划，加快科学技术向生产力的转变，加深与发达国家、发达地区或技术成熟企业之间的技术交流和合作，提高能源使用效率。

五、抓试点，突出示范效应

在环境保护和节能降耗方面，要结合边疆少数民族地区的实际，立足当前，着眼长远，按照典型引路的原则，抓好试点工作，突出示范带动效应。一是对生产者和消费者涉及环境的行为作出硬性规定；二是使用市场经济手段，进行鼓励或抑制；三是发展环保科技，推动企业设备的改良和环保技术的发展；四是通过地域、水域的整体规划，促进环境保护。具体来讲，可以选择投资项目进行试点，通过试点，不断发现问题、解决问题、校正目标、完善措施，以点带面，从而取得良好的社会效益、经济效益、生态效益和示范效应。

六、按照科学发展观的要求，做到统筹安排

一是统筹经济与社会的全面发展。学习借鉴不是照抄照搬，必须符合当地的实际，正确处理经济、社会与生态协调发展之间的关系。既要重视环境保护和节能降耗工作，又要实现经济社会又好又快发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平。在发展的同时，绝不能以破坏环境、牺牲子孙后代的利益为代价。

二是统筹城乡关系。改革开放以来，我州城市发展变化较大、发展较快，但农村发展却相对滞后，迫切需要解决城乡均衡发展的问题。在实际工作中，要本着以城带乡、以工促农的原则，既重视城市的节能降耗，又要将农村的可持续发展作为重要目标。在新农村建设和管理方面，应着重强化基础设施建设，在垃圾处置、污水处理以及交通设施方面要创新模式、加大投入。

三是统筹规划建设管理和人的素质综合提高的关系。既要高度重视规划，又要在建设过程中实现标准化、规范化和工艺化；城市管理要人性化、精细化。德国城市规划的理念、建设的标准、管理的高质量等等，都是建立在人的认识和综合素质全面提高的基础上。因此，城市建设和管理水平的提高与人的综合素质的提高有着密不可分的关系。首先要提高城市建设和管理者的素质，做到规范化建设、科学文明管理。其次，要发动全社会力量，多渠道提高政务服务和管理对象的综合素质。

四是统筹运用行政手段与市场手段。政府职能要得以更好地发挥，就要进一步规范政策引导、规划、激励机制和市场准入标准，在财政安排、多渠道解决资金上还需要做大量工作。同时，要注重运用市场手段，形成政府投入引导、企业自觉实施、社会广泛参与的良好格局。

总之，这次考察学习不仅使自己学到了经验、开阔了眼界、更新了理念，而且对城市建设与管理，尤其是对城市可持续发展方面得到了重要的启示，进一步增强了抓好这方面工作的信心和决心。今后，我们在城市建设和管理中，要紧密结合边疆少数民族地区的实际，学习发达国家和发达地区的成功经验，实事求是，因地制宜，建出特色和亮点。