治理商业贿赂学习体会

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开展治理商业贿赂专项工作，是中央、国务院推进经济社会健康发展的一项重大决策，是事关改革发展、稳定全局和深入推进反腐倡廉工作的重要举措。总理在国务院第四次廉政工作会议上讲话要求当前重点治理的七大领域依次是：工程建设、土地转让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域，以着重解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题。当前珠海市的改革发展正处于关键时期，市场竞争日趋激烈，商业贿赂在工程建设领域也时有发生。现结合珠海实际，就工程建设领域治理商业贿赂，谈谈个人的看法，属一孔之见，仅供会议参考。

一、工程建设商业贿赂的特征、危害及产生的原因

（一）商业贿赂的概念。

所谓商业贿赂就是在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或者其他利益的行为。贿赂的手段是以现金或实物为主，贿赂的方式除了促销费、宣传费、顾问费、外出考察费、佣金等或者以报销各种费用等物质性利益之外，还有提供国内外各种名义的旅游、考察、出国机会、介绍职业、解决学历文凭、解决子女上学或就业，提供色情服务等非物质性利益。贿赂的财物已由最初的人民币、外币、实物发展成美色、古玩、字画、房产和其他非物质性利益。商业贿赂是贿赂的一种形式，是随着市场化进程的加快、经济成份多样化、利益主体多元化、市场竞争日趋激烈而产生的一种十分有害的经济现象，存在于一切经济商务活动中，如今已成为经济生活中许多领域心照不宣的一种潜规则和行规。

（二）工程建设商业贿赂的形式和特点。

党中央、国务院将工程建设领域作为治理商业贿赂的重点领域之一提出来，说明建设领域在工作中还存在许多亟待解决的问题。目前，工程建设领域体制机制正在逐步完善当中，新的投资、融资体制正在调整建立，各种制度还需健全，部分干部和工作人员法制观念还比较淡薄，政府对市场监管还未完全到位，一些干部不能正确对待和运用手中的权力等等，都是造成建筑市场秩序不规范，违法违规行为屡有发生的原因。而当前治理建设系统商业贿赂的重点在工程建设。

工程建设商业贿赂发生的主要环节：一是工程项目的招标投标，通过贿赂有关各方进行围标串标，非法中标；二是工程项目的发包和分包，通过贿赂非法取得承包资格或者非法转包、违法分包；三是工程质量检测，通过贿赂取得虚假检测报告；四是材料设备采购中舍优求劣，在采购过程中发生贿赂行为；五是施工过程中工程设计变更、签证不规范，偷工减料、违法建房、拖欠工程款等发生贿赂行为的；六是工程验收和结算，通过贿赂，使不达标的工程通过验收，部分建设单位人员利用工程款结算机会收受贿赂。

工程建设商业贿赂发生的行为主体：主要发生在企事业单位与建设单位、企事业单位与企事业单位、企事业单位与行政监管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工单位、勘察设计单位、房地产开发单位及其管理人员和业务人员，评标委员会评标专家、招标机构、工程监理、造价咨询、质量检测、施工图审查、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理市建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是建设行政主管部门的工作人员。

同时商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵犯着国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱着国家机关正常的管理活动。

（三）工程建设商业贿赂的危害。

总的来说，商业贿赂对政治、经济、文化和社会生活的危害是全方位的，而且到了非治不可的地步。工程建设商业贿赂危害具体体现在几个方面：

1、商业贿赂破坏了建设工程市场资源的合理配置，扭曲了“优胜劣汰”的市场规则。如果在工程建设中商业贿赂盛行，会使诚信的企业在竞争中处于劣势，从而影响到建设工程的质量、安全、建设时间和投资效率，影响到工程建设新工艺、新技术、新材料的应用。由于商业贿赂通过行贿的方式非正常地在工程招投标，设备材料采购取得优势，这势必影响社会资源的合理配置和技术、生产的进步，也为不合格的建筑材料进入市场提供了方便之门。

2、商业贿赂将直接影响城市的投资环境。非健康的市场环境将使真实有实力的外来施工企业，材料供应商望而却步，也是投资方增大投资成本，降低投资效率，影响有实力的企业的投资积极性。

3、商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府工作人员滥用职权，以权谋私有密切关系。如去年我市发生的建设工程交易中心主任许文清案，从*年开始至*年，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法为建设工程投标人谋取利益，单独或伙同他人非法收受贿赂人民币51万元、港币2万元，个人得款人民币41万元、港币2万元，被珠海市香洲区人民法院判处有期徒刑三年，并处没收财产人民币10万元；同案的其他五人分别收受贿赂人民币10万元、25000元、5000元不等，也同时被判处有期徒刑或受到党纪政纪处分。

4、商业贿赂损害公平竞争的同时，败坏了社会风气。商业贿赂使得潜规则、回扣等手段渗入工程建设领域与市场竞争领域，损人利己，见利忘义，违法乱纪，损害了企业诚信经营的理念，助长了社会上的不正之风。

（四）产生商业贿赂的原因。

1、立法上的缺位。虽然针对商业贿赂，我国在《反不正当竞争法》、《刑法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等大量经济、刑事、行政甚至纪律法规中加以禁止，但没有形成独立的法律体系，再加上我国司法解释对商业贿赂问题相对严重缺位，面对花样翻新的商业贿赂形式，执法部门显得力不从心。执法软弱也是造成商业贿赂蔓延的重要原因。

2、中国的传统文化和制度环境利于商业贿赂的存在。

中国人习惯强调人际关系，礼尚往来，我国正处于经济转轨时期，各个领域中的制度衔接不严密，监管相对无力，企业缺乏自律，这样，破坏经济秩序，违反行业道德的商业贿赂行为便应时而生。

3、企业缺乏积极的自律。商业文明的缺乏，相关体制机制的不健全，监管的不配套，商业贿赂的违法成本不高，都让企业缺乏自律的意识。

二、工程建设商业贿赂的治理对策

考虑到商业贿赂存在原因，要从根本上治理好工程建设商业贿赂，需要对工程建设商业贿赂进行综合治理，构建一个从立法到执法，从法律手段到经济手段，从规范公务员行为到个人、企业自律，从社会道德到诚信体系建立等全方位的反商业贿赂模式。

（一）完善立法。制定统一的《反商业贿赂法》，集刑事、民事、行政责任于一体，对不同程度的商业贿赂行为规定不同的法律责任，使归责时有法可依，并多管齐下，以遏制商业贿赂。

（二）加大执法力度。在执法时，对发生商业贿赂的企业法人应按情节轻重，追究其刑事责任，并做到行贿与受贿同罪，维护法律的严肃性。加重经济处罚，针对商业贿赂“唯利、逐利”的目的，我们应该提高企业商业贿赂的成本，更多地考虑釆取经济制裁的手段，一旦查出商业贿赂，执法机关对参与贿赂的双方进行严厉的经济处罚，乃至使企业面临破产的风险。

（三）从严要求，依法查处。要坚持查处商业贿赂行为同处理违纪违法行为相结合，针对举报，发现一起，查处一起；要注意查处违反有关法律、法规、规章和政策规定，影响严重的违法违纪案件，认真做到执纪执法必严，违法违纪必究，防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。同时，在治理商业贿赂工作中还要注意严格区分商业交往与不正当交易行为的界限，严格区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，既要严厉打击商业贿赂，又要促进建设事业健康发展，维护社会稳定。我们建设部门还要与市监察局、市国资委、市检察院等单位建立协调联动机制，明确职责分工，共同分析工作中遇到的问题，制定措施，加强对有关案件的协查督办力度，形成整体合力。

（四）要坚持教育、管理、监督并重。充分发挥党组织的作用，把组织管理和自我教育结合起来，本着对党和人民高度负责的精神，认真进行整改，切实树立起良好的政府形象。要结合落实党风廉政建设责任制，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，加强对党员干部管理与监督，从源头上釆取措施和办法。要深入开展调查研究，对典型案例进行深入剖析，理清行为主体在这些环节的经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和形式，查找法规制度和监管等方面的薄弱环节，提出改革体制或完善机制的措施和建议。

（五）培养良好的商业文化。

积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂良好的社会氛围。大力开展社会主义荣誉观教育，倡导以诚实守信、遵纪守法为荣，以见利忘义、违法乱纪为耻的社会理念；加强对国家公务员、事业单位、中介机构和企业人员法律法规，纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型事例开展法制宣传警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的认识，筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对工程建设商业贿赂进行舆论监督。最近，我市建设系统组织的“七一”开展廉政歌曲大家唱活动中，干部群众踊跃参加，激发了大家对廉政建设的自觉性。此活动市电视台对局领导进行了专访，在社会上引起了良好的反响。

（六）加强企业内部管理，建立企业自律机制。

建设单位、施工企业、建材生产厂商、建设工程中介机构等要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。要加强企业内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定执业从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。企业要坚持依法经营，国有和国有控股企业要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

（七）充分发挥建设工程行业协会在治理商业贿赂工作中的重要作用。建设工程行业协会要加强自身建设，提高威望，找准切入点，切实担负起治理商业贿赂的责任，逐步促进政府监管、行业约束、企业自律和社会监督格局的形成。发挥行业协会作用，通过制定行规、行约对工程招投标、监理、造价、勘察设计等中介机构的行为进行约束。目前，我市工程建设行业共成立了建筑业、土木建筑、监理、造价、安全、勘察设计、房地产、物业管理等八个协会，在规范工程建设市场秩序及执业、从业人员行为，开展行业自律工作，为会员和社会提供服务等方面发挥了积极的作用。

（八）加快推进建筑市场和房地产市场信用体系建设，健全会计制度。进一步完善行业信用监管平台的功能，研究、探索发挥信用约束和惩戒机制的途径及办法，建立信用惩戒制度和通报制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，建立完善企业资质准入和清出制度，建立企业诚信档案，对发生商业贿赂的企业依法予以清出。建立健全全社会信用联合管理制度，建立跨部门、跨地区有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。逐步形成“守信者得酬偿，失信者受惩戒”的良好市场信用环境。同时，国企要在治理商业贿赂和行风建设上，以身作则，积极推动，通过企业自律、行业自律，认真整改，成为行业的典范。完善会计制度，坚决纠正做假帐行为；加强票据管理，减少现金交易。完善企业资质准入和清出制度，建立企业商业贿赂档案，对发生商业贿赂的企业依法予以清出。

（九）深化体制改革，健全长效机制，从源头上防治商业贿赂。

治理商业贿赂的关键是找准主要环节和重要部位，建立健全长效机制，切实堵住漏洞，从源头进行综合治理。当前，针对机关作风建设存在的问题和容易发生商业贿赂的环节及部位，抓好以下工作：

一是深化体制改革，建立健全政务公开制度。继续推进审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变行政职能，规范行政行为。进一步完善行政许可公示制度、实施检查制度、监管制度、行政复议制度、重大事项通报制度、主动公开和申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作考核制度、责任追究制度等，有效推动依法行政和政务公开。

二是建立内部考核制度和外部监督制度。要加强对市、区两级建设局机关和直属事业单位工作人员，特别是公务员机关作风建设的内部监督检查，把平时的业绩考核与机关作风建设测评相结合；要进一步落实社会监督制度，聘请政协委员、人大代表为市建设局系统机关作风建设特约监督员，定期对两级建设局机关和所属事业单位在依法办事、办事公开、办事效率、服务态度、清正廉洁五个方面进行专项监督检查。把机关作风建设作为干部考核的硬指标来考察，切实把建筑市场和房地产市场管理好。

三是深化工程建设市场管理改革，进一步完善工程招投标监管制度。要以强化对国有投资工程招标投标活动监管为重点，逐步建立从施工总承包到分包、建筑材料设备采购等环节的一整套制约有效的监管机制。

四是积极推进政府投资工程建设组织方式改革。将推行工程项目管理制度和在政府投资工程中实行“代建制”相结合，在扩大工程项目管理试点的基础上，总结、提出政府投资工程“建管”分离、“用建”分离的政策措施。我们珠海市从*年成立政府投资建设工程管理中心后，实行“建管”分离，投资效益和廉政建设效果明显。

五是运用经济和法制手段规范市场主体行为。要釆取措施进一步规范工程担保市场，促进工程参建各方认真履行合同约定的义务，积极开展工程质量保险试点工作，切实解决好社会关注，群众关心的热点、难点问题。