切实提高机关党组织构建社会主义和谐社会能力的思考

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党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是我们党从推进中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大举措。认清中央国家机关在构建社会主义和谐社会实践中肩负的神圣使命，努力提高中央国家机关各级党组织构建社会主义和谐社会的能力，为推进社会主义和谐社会建设提供坚强的政治保证和组织保证，是学习贯彻《决定》的必然要求。

一、从构建社会主义和谐社会的全局认清机关党组织的职责

《决定》指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。中央国家机关行使着国家权力，在国家经济、政治、文化和社会生活中处于重要地位。中央国家机关构建社会主义和谐社会能力的高低，是党的领导水平和执政水平的重要体现，直接影响着党和政府的形象及执政地位。

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中央国家机关各级党组织在构建社会主义和谐社会的进程中，主要是依据《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予基层党组织的基本任务和职责，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，坚持围绕中心、服务大局，通过“抓党建、带队伍、促发展”，建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，推进社会建设与政治建设、经济建设、文化建设协调发展。

中央国家机关各级党组织不同于其他基层党的组织，机关党支部基本上都建在司局级，司局长绝大多数兼任党支部书记，实行“一岗双责”，党务工作与业务工作相互关联，密不可分。中央国家机关的党员在干部职工中的比例高，机关公务员中党员占90％以上；党员领导干部多，高中级干部比例明显高于地方。这些党员的模范作用如何，其能力素质如何，不仅对构建和谐机关至关重要，而且对构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要作用。

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我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这既给我国发展带来了活力，也必然带来各种矛盾和问题。同时，随着党和国家事业的发展，机关党员队伍状况也发生了重大变化，新党员不断增加，一大批年轻干部走上领导岗位。在这种情况下，中央国家机关要承担起在构建社会主义和谐社会中的职责和任务，机关党的建设就要接受新的考验。一是在思想观念上的考验。构建社会主义和谐社会是全党全社会的一项系统工程，要求各级党组织把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置，教育引导广大党员干部牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识。二是在能力素质上的考验。构建社会主义和谐社会要求中央国家机关各级领导干部应具备管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾和维护社会稳定等方面的能力和本领。三是在作风上的考验。构建社会主义和谐社会要求中央国家机关各级党组织努力培育一流作风，带头做到“八个坚持、八个反对”，带头树立社会主义荣辱观，树立为民、务实、清廉的形象。四是在管理机制上的考验。构建社会主义和谐社会要求中央国家机关坚持依法行政，积极推进政府职能转变，同时要求机关党组织坚持党要管党、从严治党的方针，对党员特别是党员领导干部实行严格教育、管理和监督，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

机关党组织肩负着对机关党员干部群众的教育、管理、监督和服务等重要职能。因此，中央国家机关各级党组织必须充分认识在构建社会主义和谐社会中的职责和任务，搞好自身建设，不断加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党员领导干部的执政水平和构建社会主义和谐社会的能力，保证《决定》精神在中央国家机关全面贯彻落实，扎实推进社会主义和谐社会建设。

二、着力提高机关党组织在构建社会主义和谐社会中的能力

《决定》强调，各级领导班子和领导干部要不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。结合中央国家机关的实际，必须着力提高五种能力。

一是科学民主决策的能力。中央国家机关掌握着一定的经济社会重大问题的决策权，科学的决策将促进社会和谐发展，错误的决策则会导致社会不和谐因素的增加。因此，中央国家机关基层党组织要大力宣传贯彻党的路线方针政策，保证把党的政策通过法定的形式转化为国家的法律法规，并得到认真的落实。要教育、监督、保证机关党员干部特别是领导干部认真贯彻落实国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行行政决策的公开制度、专家论证制度、听取意见制度，重大行政决策的合法性论证制度，行政决策跟踪反馈制度，行政决策责任追究制度，逐步形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，防止决策失误，从源头上减少和预防社会矛盾和利益纠纷的产生。

二是协调利益关系的能力。要教育机关党员干部进一步学习和提高正确处理利益关系的能力。坚持党的群众路线，切实把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理好个人利益与党和人民的利益、部门利益与国家利益以及不同利益群体之间的关系，努力使全体人民共享改革发展的成果。学习和掌握逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题的相关政策，正确执行对过高收入的税收调节，规范垄断行业收入，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法权益，取缔非法收入等各项规定。紧密配合行政相关部门做好社会养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助等制度建设工作。注意把握公平与效率统一的原则，把维护社会公平放到更加突出的位置，大力营造让每个社会成员“各得其所”的公平的社会环境。正确把握改革、发展、稳定的大局，以对人民群众高度负责的态度，反映群众利益诉求，解决侵害群众利益的问题，维护人民群众的合法权益。

三是依法行政的能力。广大党员干部特别是领导干部要认真学习宪法、法律和行政法规，不断提高法律素养，提高依法行政、依法办事的能力和水平。进一步强化职权法定和权责统一的观念、法律权威的观念、依照法定程序办事的观念。善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，提高依法行政能力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。依法妥善处理各种社会矛盾，保护公民的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，扩大政务公开范围，减少行政审批事项，增强管理透明度，确保法制统一和政令畅通，防止由于行政工作中的违法行为而产生的社会不和谐因素。

四是预防和化解社会矛盾的能力。要教育党员干部深入探索新形势下解决人民内部矛盾的方法和规律，学会引导当事人通过诉讼、复议、调解、仲裁等法律途径，解决各类矛盾冲突，切实把纠纷解决在萌芽状态、解决在基层。党组织要协助行政部门做好群体性事件处置工作。建立防范机制，充分发挥社区、人民调解等基层组织的作用，及时排查和化解各类矛盾纠纷，做到抓早、抓小、抓苗头，避免矛盾冲突在社会领域的过度压抑、聚集甚至总爆发，减缓或者避免社会成员与政府的直接对抗。建立处置机制，群体性事件一旦发生，要坚持依法办事，依政策办事，既要维护群众的正当权益，又要坚决维护社会稳定。建立善后机制，要把切实依法解决群众反映的具体问题、坚持回访、依法追究相关责任者的责任和及时总结经验教训作为重点抓紧抓好。

五是营造良好机关环境的能力。中央国家机关基层党组织要发挥思想政治工作优势，坚持以人为本，努力营造诚信和睦的人际氛围，增强党组织的亲和力；营造公平竞争的用人氛围，增强党组织的战斗力；营造团结平等的民主氛围，增强党组织的凝聚力；营造开拓进取的创新氛围，增强党组织的创造力，充分发挥基层党组织在构建和谐社会中的职能作用，实现以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐的目的。

三、不断探索提高机关党组织构建社会主义和谐社会能力的方法和途径

中央国家机关各级党组织要以《决定》精神为指导，积极探索提高构建社会主义和谐社会能力的方法和途径。

一要强化理论学习，提高党员干部的政治素质。把树立和落实科学发展观、提高党员干部构建社会主义和谐社会的能力，作为理论学习、党课教育、组织生活和经常性思想教育的重要目标，以创建学习型党支部为载体，建立起以需求为导向、以工作为平台、以创新发展为目的的学习机制，不断丰富学习内容、创新学习方法、提高学习能力，形成浓厚的学习氛围、健全的学习制度和科学的学习方法，扩大学习成效，全面提升机关党员干部的政治素质，为充分发挥机关党员干部在构建社会主义和谐社会中的先锋模范作用奠定坚实的思想理论基础。

二要改进培训工作，提高培训质量。突出能力培训的时代性，开设具有时代特色的系列专题，增强党员干部全局意识、改革意识、发展意识、稳定意识和服务意识。按照“整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范”的要求，建立协调统一的干部培训管理体系，加强对培训的宏观管理和分类指导，提高培训质量，保持党员干部能力培训的长效性。坚持培训与实际相结合，做到学以致用、以用促学、学用相长。建立经费保障机制，把干部培训经费列入各单位的财政预算，为党员干部能力培训提供物质保障。

三要加强党员干部实践锻炼。机关党组织要积极配合组织人事部门，采取有效措施，促进干部尤其是年轻干部在实践中增长才干，提升能力。明确干部实践锻炼的具体目标任务，并定期进行考核，使干部的实践锻炼有压力、有动力，切实得到锻炼提高。改进实践锻炼方式，提高干部实践锻炼的针对性，抓好本职岗位式锻炼，下派任职式锻炼，轮岗交流式锻炼，帮困扶贫式锻炼，使干部加深对基层情况的了解，培养务实的工作作风和实干的精神，提高干部处理和解决实际问题的能力。

四要加强党风廉政建设。要结合树立社会主义荣辱观学习教育活动，深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，使党员干部树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，做到为民、务实、清廉。从解决监管薄弱环节入手，严格执行和落实领导班子民主生活会和党组织生活会、述职述廉、廉政谈话、个人重大事项报告、廉政档案和信访监督等制度，加大权力运行的公开化和透明度，自觉接受群众监督，不断促进权力的规范运行和领导干部廉洁自律。

五要大兴求真务实之风，密切联系和服务群众。要大力弘扬求真务实的精神，提倡党员领导干部和全体工作人员深入联系点和基层单位广泛开展调查研究，认真倾听群众对构建社会主义和谐社会的呼声和要求，切实解决影响社会和谐的突出问题和矛盾。在为群众办实事、做好事、解难事的过程中增加更多的和谐因素，增强群众对党和政府的信任与支持，使社会主义和谐社会成为中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。