参加州委组织部社会主义新农村培训班学习体会

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参加州委组织部社会主义新农村培训班学习体会

（2006年12月23日）

我于12月18日至22日参加州委组织部举行的新农村建设学习培训班。几天来，通过有关部门领导的精彩授课，同时与先进县领导的研讨交流，使我进一步拓宽了视野，更新了观念，提升了理论水平，对建设社会主义新农村有了更加深刻的认识和理解。特别是对专家提出新农村建设必须发挥农民主体作用的深刻见解，结合我今年主抓的四个新农村建设，确实受益匪浅，感触颇深。公务员之家版权所有

一、提出建设社会主义新农村的背景及原因

中国是个农业大国，13亿人口，就有9亿农民。农业是个弱势产业，农民是个弱势群体，农村是个容易被人们忽视的地方。现在城乡差距越来越大，农村生产生活条件还很落后，农业基础还处在滞后薄弱环节。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，由于制约农业农村发展的深层次矛盾尚未得到解决，促进农业稳定发展、农民持续增长的长效机制尚未建立，农村社会事业发展和基础设施建设滞后的局面尚未改变，农业仍然是国民经济最薄弱的环节，仍然处在爬坡过坎阶段，“三农”问题依然是一个比较沉重的话题。

现在农村的现状是：农民真苦，农村真穷，农业真危险。用农民的话说，当年城里人高唱“走进新时代”，而我们乡里人却感到很无奈。

1.中国的农业基础还不稳定，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。2005年中国粮食产量虽然恢复到了4.8亿吨，但还不能满足需求，比历史最高水平还低近3000万吨。中央十分关注13亿人口的吃饭问题，如果粮食安全一旦出了问题，那将会引起全国大乱。而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。解放初期全国人均耕地10.7亩，现在只有3.7亩。农业是基础，基础不牢，地动山摇。因此，必须增加对农业的投资，改善生产条件，提高科技水平，提高土地的产出率。

2.必须认真对待还在继续扩大的城乡差距。中国农村人口占大多数，这样的国情决定了要真正消除城乡差距将是一个漫长的历史过程。但是在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距在进一步拉大。2005年，全国农民的人均纯收入是3225元，城镇居民的可支配收入为10493元，绝对值差距达到了7283元，城镇居民的可支配收入是农民人均收入的3.22倍。而且特别重要的是这个差距和改革开放之初相比不是缩小了，而是进一步扩大了。改革之初，中国城乡人均收入水平都很低，79年农民人均收入是134元，而城镇居民人均可支配收入是343元，绝对差距是209元，相对差距是1∶2.57。同时,农村的基础设施和教育、卫生、文化等社会事业与城市的差距更大，在道路交通、邮电通讯、医疗卫生、教育科技、生活质量等等方面，与城市相差很远，据专家测算，至少相差15—20年。现在全国仍有5万个村不通公路，全国一半的行政村没有自来水，3亿农村人口吃的脏水，60%以上的农户还没有用上卫生厕所，2%的村庄还没有通电，这需要引起高度重视。

3.国家已经初步具备“以工促农，以城带乡”的条件。中华人民共和国成立后，那时候中国的工业化、城市化水平都非常低，要建设一个现代化国家，把一个农业大国逐步改造成一个工业强国，当然要加快工业化和城镇化，所以农村一直是在为工业化和城镇化作贡献。中国现在有一个比较完整的工业体系，有一些比较漂亮、比较现代化的城市，它和中国广大农民所作的贡献是密不可分的。2000年中国的gdp为8.95万亿元，财政收入为1.34万亿元，社会固定资产投资为3.3万亿元，而2005年，gdp已增加到18.2万亿元。“十五”期间，这几项指标都增长1倍以上。国家已经有了较为雄厚的财力来解决农村问题了。今年全国彻底取消农业税，这不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了780多亿元的“三提五统”和农村教育集资等。去年中央用于三农的资金是2975亿元。昨天听温总理的政府工作报告，中央今年用于三农的资金是3397亿元，在去年的基础上净增加422亿元，并且提出要加大三个力度，即：加大公共财政覆盖农村的力度，加大国家对农业和农村基础设施建设的投入力度，加大全社会对三农的扶持力度。

4.是扩大内需的需要。中国经济要增长，当然要努力地引进外资，积极地扩大国外市场。但是中国是一个有着13亿人口的大国，因此扩大内需是中国最基本的方针。投资、消费和外贸出口，是经济增长的三驾马车。但由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不足，因此，客观上影响了扩大内需方针的落实。2005年，我国社会消费零售额，在县以下实现的部分只占总额的32.9%。农村是个广阔的市场，如果9亿农民手里有了钱，老百姓就会建楼房、买家电、供子女上学、加大农业生产投入，对各种市场产生巨大的拉动作用。

5.构建和谐社会，必需要让全体人民共享经济社会发展成果。几十年来，城乡有一道明显的鸿沟，城市居民的失业保险、养老保险、医疗保险、最低生活保险、教育等，农民根本无缘享受，城里人和乡下人的差别十分明显。要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇，完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。

二、建设社会主义新农村的重大战略意义

中央对我国的发展建设目标有4个，即：建设现代化强国、全面建设小康社会、构造和谐社会，建设社会主义新农村。这4个目标建设现代化强国是管总的，但都与农村有关。没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有国家的现代化；没有农村的和谐，就没有全国的和谐；没有农村的稳定，就没有全国的稳定。用同志的话说，那就是“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安。

建设社会主义新农村是我们改革开放和社会主义现代化建设的一件大事，也是我国全面建设小康社会的一件大事，更是全党全国当前和今后一个时期的一项重大历史任务。

建设社会主义新农村的提出，是党中央顺应时展潮流、统揽全局、着眼长远、与时俱进所作出的重大决策。这充分表明了党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观和构建和谐社会的时代要求和时代特色，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1.有利于统筹城乡经济社会发展，建立农民增收的长效机制，加快农村小康社会建设进程。

2.有利于巩固和加强农业的基础地位，加大基础设施建设力度，推进农业现代化建设。

3.有利于拓展农村消费市场，启动和扩大国内需求，实现国民经济平稳较快发展。

4.有利于逐步缩小城乡发展差距，推进农村民主法制和精神文明建设，构建社会主义和谐社会。

三、建设社会主义新农村的主要任务

社会主义新农村建设是一个完整的、系统的内容，不是只强调农村的某一方面的建设，更不是简单地理解为村庄建设。五中全会对新农村建设用了五句话的要求，即：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话、20个字讲到了整个农村经济社会的发展，讲到了农民收入的增加、生活质量的提高，也讲到了农村的管理，民主政治的推进等问题。把它还说具体一点，就是农村生产力得到发展，农民生产生活水平得到提高，农村基础设施得到改善，农村社会事业得到发展，基层的民主政治建设要向前推进。其主要任务有5条：

1.大力发展生产力，努力增加农民收入。主要的是4个方面：①调整结构，发展特色高效农业；②培育龙头企业，推进产业化经营；③大力发展非农产业；④大力提高和普及农业科学技术。

2.加强农村基础设施建设，2006年，国家财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。基础设施主要是道路、农田、水利等，改善人居环境即“五改五通”：改路、改水、改厕、改厨、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通信息。

3.大力推进农村社会公益事业的发展。①普及和巩固农村九年义务教育；②积极发展农村卫生事业；③繁荣农村文化事业；④逐步建立农村社会保障制度；⑤加大扶贫工作力度。

4.加强社会主义精神文明建设。要完善村规民约，开展“文明新风进万家”、评选“五好家庭”等活动，破除封建迷信，树立文明新风，要加强农村的民主与法制建设，进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力培养四有新型农民。

5.加强农村基层组织建设。要切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开和民主管理制度，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

四、建设社会主义新农村需充分公务员之家版权所有发挥农民主体作用

农民主体作用发挥得怎么样，将直接影响新农村建设成效。因此，作为新农村建设主导力量的各级政府，必须突出引导和扶持，充分发挥和实现农民在新农村建设中的主体作用。

1、要通过宣传切实提高农民对新农村建设的认识。在这方面要突出三个注重：一是注重宣传政策。要采取多种形式加大宣传力度，特别要充分发挥农村党支部、村委会的组织领导作用，对农民进行深入细致的思想发动，通过宣传新农村建设意义、任务、目标、内容和有关政策，转变农民的思想观念，提高农民的认识水平，将党中央建设社会主义新农村的决策转化为农民建设新农村的自觉行动。二是注重典型引带。大力宣传新农村建设中涌现出来的典型，用身边事教育身边人，让农民看到新农村建设的美景，把农民的积极性调动起来。三是注重树立新风。大力弘扬自力更生、艰苦创业的优良传统，树立农村良好民风，营造农民自主建设新农村的浓厚氛围。

2、要通过办实事激发农民建设新农村的热情。要立足本地实际，找准新农村建设的突破口，尽快解决与农民利益最现实、最需要、最直接的问题，让农民真正得到实惠，自觉投身于新农村建设。我们必须采取点面结合的方式推进新农村建设上，在"面"上，我们提出以解决农民"增收难、行路难、饮水难、养老难、上学难、就医难"为突破口，全面推进新农村建设。在"点"上，我们建设几个有代表性的新农村示范村，使其在产业发展、社会事业进步等各个方面发挥好示范作用。

3、要通过增加农民收入增强农民发挥主体作用的动力。建设新农村，生产发展是前提，生活宽裕是根本。必须把增加农民收入作为核心工作来抓，积极研究生产发展问题，拓宽农民增收渠道。要加快调整农村经济结构，积极发展质量效益型农业，推进绿色食品、无公害食品和特色种养业发展，以特取胜，以优取胜。要把劳务输出作为农民增收的主渠道，拓宽输出渠道，提高培训水平，增加劳务收入。大力发展非农产业，大力发展农村经济合作组织，推进农业产业化经营。同时，积极支持乡村干部、农村经营管理能人、产业大户和具备一技之长的农民自主创业，开发农副产品资源，促进农村货畅其流。要加快小城镇建设，改造完善市场体系，为农民自主创业搭建平台。

4、要通过完善机制保护农民发挥主体作用的积极性。重点要建立和完善三个机制：一是民主管理机制。进一步完善村民代表大会、党员民主生活会、民主议事日等制度，加大村务公开、民主理财的力度，保证农民在新农村建设中的知情权、商议权、参与权和决策权，尊重和实现农民的合理意愿。二是农民培训教育机制。加大"阳光工程"工作力度，建好县职业技术学校和乡村农民培训机构，积极培育技能型、文明型农民，全面提高劳动者素质，加速农民向非农产业转移。三是农民生活保障机制。健全村级卫生服务网络，完善农村公共卫生保障机制；采取土地保障和社会保障相结合的办法，构建新型农村基本养老保障制度；不断提高完善农村低保制度，适度提高救助标准，健全救助体系。