预防职务犯罪的主要做法和体会

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创新思路抓预防标本兼治重治本

——XXXX预防职务犯罪的主要做法和体会

近年来，XXXX坚持把预防职务犯罪作为筑牢反腐防线的首要任务来抓，创新思路，突出抓领导、明公务员之家版权所有责任，抓宣教、夯基础，抓制度、促管理，抓督查、重落实，抓查处、严纪律，抓示范、带全面，抓队伍、强素质，使预防工作初步迈入了规范化、制度化管理的轨道，取得了明显成效。主要体现为“一减少、二健全、三增强、四促进”：

“一减少”：职务犯罪案件明显减少。

“二健全”：预防职务犯罪工作网络、工作机制逐步健全。

“三增强”：预防职务犯罪工作的合力明显增强；领导干部廉洁从政的意识明显增强；党员干部拒腐防变的能力明显增强。

“四促进”：促进了物质文明建设，近年来，全XX生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入与上年同期相比，均实现了两位数增长；促进了精神文明建设，营造了良好的社会风气；促进了党的建设，密切了党群、干群关系；促进了政治文明建设，扩大了基层民主。

一、主要做法

（一）加强领导，落实责任。XX委把预防工作摆上重要议事日程，作为从严治党的根本措施，与党建工作、经济工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。一是成立XX委预防职务犯罪领导小组，由一名XX委副书记担任组长，相关部门一把手和乡镇纪委书记为成员，下设办公室，聘请两名离退休老干部为预防巡视员，乡镇和XX直单位成立相应的预防工作机构；二是XX委定期听取预防工作汇报，及时研究解决困难和问题，将预防工作经费列入财政预算，XX委书记、副书记多次对预防工作提出具体要求，随时过问预防工作；三是实行目标责任管理，领导小组与各单位签订责任书，制定具体考核办法，实行领导小组成员挂钩联系制度，联系重点单位23个，明确任务，责任到人，督导到位；四是定期召开领导小组会议，听取情况汇报，总结经验，分析问题，研究措施，督促落实；五是预防办充分发挥组织协调作用，延伸了预防网络，督促指导各单位落实责任，强化措施，整改见效，总结提高，协调各单位加强协作配合。

（二）广泛宣传，狠抓教育。XXXX注重预防宣教工作。一是坚持每年以预防宣传周活动为重点，通过编辑《预防信息》、印发资料、出专刊、制作公益灯箱、张贴画册、建立预防网站等形式，加大预防工作宣传力度；二是利用身边的典型案例进行警示教育，如组织全XX乡科级干部到法院旁听杨家杰案件的公开审理，并将案情予以通报。通过腐败者的可悲下场，引导大家深刻剖析其堕落的根源，促进干部以案为鉴、吸取教训；三是开展党风廉政建设和预防知识竞赛，进一步普及了预防知识；四是在XX乡党校举办的干部培训中，将预防知识纳入教学内容；五是预防办组织上法制课，使广大干部职工受到法制教育；六是召开全XX乡科级干部廉洁从政谈话会，对领导干部进行任前和任中廉政教育；七是将预防工作知识、有关要求和典型案例汇编成册，发放到全XX副科级以上干部手中。

（三）完善制度，规范管理。按照抓住重点部门、重点部位的原则，领导小组及办公室以工程项目招投标、移民搬迁、征地补偿、政府采购、国资处置、移民资金和扶贫资金管理等为重点，针对易腐环节，实施同步预防，提出预防对策，督促健全制度，规范权力运作，积极探索预防工作的有效形式，制定了移民资金监督管理工作联席会议制度、查办案件联席会议制度、建设工程招投标监督办法、国有资产处置监督管理办法、政府采购管理办法等一系列制度。在全力支援向家坝水电站、水麻高速公路等重大工程建设中，结合实际，超前制定了移民资金监督管理办法，切实加强对移民资金管理使用情况的督促检查。

（四）畅通举报，防患未然。XXXX始终把对移民资金监督管理作为预防工作的重点，采取多种措施，强化监督管理。一是向全XX移民干部发放《警示录》和《移民警钟》。二是在移民局、移民群众集中地点设立举报箱并公布举报电话，及时受理群众举报，畅通了举报途径。如对在实物指标丈量过程中，根据群众举报，领导小组及时安排专人进行调查，追究相关人员的责任，遏止了犯罪行为的发生。今年兑现移民资金1.8亿元，无挪用和贪污行为的发生。三是坚持每季度召开移民资金监督管理工作联席会议，通报资金管理使用情况，总结工作经验，分析存在问题，研究预防对策，协调解决问题。四是预防办与监察、审计、财政共同组成联合检查组定期或不定期地对移民资金管理使用情况进行检查，了解掌握情况，指出存在问题，及时督促整改。五是把预防工作的情况以信息、简报、检查报告等形式向XX四套班子领导报送，向各成员单位通报。

（五）规范市场，着力整改。领导小组及办公室加大对重点工程招投标、政府采购等的监督力度，规定凡重大项目招投标、政府采购和公益性建设项目的决算等，预防办都必须介入，未经同意，不得进行招标、采购和决算。一是进一步规范有形建筑市场，对建设工程招投标办法进行修改完善，建立了工程建设招标投标编标人才库和评委专家库，加强建设工程招投标管理；二是为整合监督力量，强化监督工作，制定了建设工程招投标监督管理办法；三是加强对30万元以上工程项目的编标、评标进行监督，有效地节约了资金；四是坚持对在建工程的质量、安全、资金使用和廉政合同执行情况进行跟踪检查，对存在问题的工程及时下达整改通知书，并督促整改；五是介入政府采购工作，加大对物资设备采购的监督力度，较好地节省了开支。

（六）突出查处，标本兼治。全XX预防工作始终坚持预防为主，打防结合，突出查处，标本兼治。在抓好预防工作的同时，深入开展个案预防工作，巩固预防成果，加大对“三机关一部门”和副科级以上干部贪污贿赂、徇私枉法、玩忽职守，以及建筑领域、土地使用补偿、移民搬迁中侵害群众利益等职务犯罪个案的查处力度。纪检监察机关认真受理举报线索，切实加强对违纪违法案件的查处，检察机关加大对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查处力度。通过对违纪违法者的严肃查处，维护了法纪的严肃性，纯洁了干部队伍，充分发挥了个案预防的特殊作用。

（七）建立载体，便民利民。XXXX高度重视源头治腐工作，坚持三务公开制度，着力推行阳光作业，以作风建设为载体，切实抓好便民服务工作。一是严格执行民主集中制原则，在干部任免、经费支出等重大问题上坚持集体讨论、民主决策；二是进一步完善三务公开制度，规范公开程序，定期向社会公开，接受群众监督；三是加强对财务的监督力度，对财务预决算执行情况和招待费使用情况定期进行公开，有效地接受干部群众监督；四是认真开展便民服务工作，广泛推行一站式和全程服务，自2003年开展便民服务工作到现在，全XX各级便民服务机构共接待群众44555人次，受理申办事项33851件，办结33515件，办结率为99%。

（八）齐抓共管，认真履职。领导小组及办公室注意发挥各成员单位的职能作用，加强相互间的协作配合。坚持个案预防与系统预防相结合，突出同步预防，务求取得实效。纪委、监察局加大工作力度，突出重点，强化教育、制度、监督和查处工作，全面推进反腐败三项工作和源头治腐工作。检察院对外加大打防力度，对内认真落实各项预防工作制度，在检察环节遏制腐败现象和违法行为的发生。审计局切实开展领导干部经济责任审计工作，针对审计中发现的问题，有针对性地提出审计建议，责成被审计单位和领导干部本人进行整改，对违纪违法的移交有关部门查处。财政局着力加强对专项和预算资金管理使用的监督。纪委和组织部加强协作配合，加大对副科级以上领导干部的监督力度。各预防联系单位也结合自身实际，扎实有效地开展预防工作。

（九）深入调研，抓好示范。在认真总结前几年工作经验的基础上，今年着力推行规范化建设。XX委分管领导带领纪委、预防办以及档案局人员，历时两个月，先后117次到35家单位调研、督导。一是统一思想，提高认识，强化领导；二是明确任务，落实责任，硬化措施；三是统一制作《党风廉政建设和预防职务犯罪档案管理办法》，用以规范内务管理；四是督促各单位完善管理制度，严格按制度办事，用制度管人、管事；五是按照“领导重视、认识到位、责任落实、重点突出、措施有力、管理规范、效果明显、富有特色”的要求，着力抓示范单位建设。

在深入调研的基础上，确定了太平乡、国税局、教育局、水利局四家单位为全XX党风廉政建设和预防职务犯罪规范化管理示范单位，并于11月7日召开全XX规范化管理推进会议，总结做法，推广经验，以点带面。

（十）强健队伍，兑现奖惩。XX委高度重视预防队伍建设，在组织、人员、工作经费上大力支持，为预防工作的开展创造了有利条件，确保了预防工作的顺利开展。领导小组与各单位签订目标责任书，加强对责任书落实情况的检查和考核，年终兑现奖惩，同时还加强对预防办人员的管理，先后制定了十余项预防办工作制度，对预防办工作任务进行明晰，对工作人员进行量化管理和考核，兑现奖惩，既增强了公务员之家版权所有预防办人员的工作责任感，又充分调动了积极性、创造性。

二、几点体会

（一）领导重视是关键。XX委高度重视预防工作，始终把预防工作纳入重要议事日程，在组织、人员、工作经费上对预防工作大力支持，强化责任和措施的落实，充分发挥预防办及各成员单位的作用，齐抓共管，不断加强领导，进一步完善网络体系，较好地形成了整体合力，确保预防工作扎实有效推进。

（二）抓实宣教是前提。领导小组及办公室注重预防宣教工作，在宣传方面，通过开展预防法制宣传周活动、编制印发资料、出专栏、办预防信息、建立预防网站等形式，大力营造宣传氛围。在教育方面，从实际出发，注重针对性和实效性。通过廉政教育、廉政谈话、警示教育、强化领导干部廉洁从政意识。通过上法制课、办培训班、开展知识竞赛等形式，加强对党员、干部、职工的预防教育，既扩大了宣传面，又普及了预防知识，增强了反腐倡廉意识，进一步筑牢了思想道德和党纪国法防线。

三、突出重点是方法。XXXX在全力支援向家坝水电站、水麻高速公路等重大工程建设中，把对移民资金监督管理纳入预防工作的重点，超前应对，加强学习研究，组织相关人员到三峡等地考察，学习借鉴移民资金管理经验，结合实际，及时出台了移民资金监督管理办法，并以移民资金监督管理等为重点，强化预防措施，规范资金管理，促进了移民工作的有效开展，确保了移民资金的安全运转，保护了干部，有力地支援了重点工程建设。

（四）强化监督是措施。领导小组及办公室认真履行工作职责，注重监督工作的针对性和实效性，切实采取措施，加大对重点工程、招投标、征地补偿、移民搬迁、国资处置、政府采购、移民资金和扶贫资金管理等的监督力度，针对监督中发现的问题，及时发出纪监或检察建议书，督促进行整改，强化了管理，有效地预防了职务犯罪的发生。

（五）打防结合是根本。领导小组及办公室结合XX实际，既注重从教育、制度、监督三个重要环节入手，着力抓好源头治腐工作，又突出查处工作，充分发挥查处在预防中的特殊作用，把同步预防与个案预防有机地结合起来，打防结合，标本兼治，使预防工作成果不断得到巩固。

（六）便民服务是载体。两年来，XXXX先后在各乡（镇）、村（社区）、片区设立便民服务中心（站、点），全面推进便民服务工作，在XX城设立政府投资服务中心，将与群众和投资商办事密切相关的部门集中办公，一个窗口对外，实行服务承诺制，办事全程，中心（站、点）将服务内容、办事程序、收费标准、办理结果公开，阳光操作，接受社会监督，吃、拿、卡、要和办事不公的现象明显减少，起到了有效预防职务犯罪的作用。

（七）谋求创新是活力。预防工作是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴。XXXX创新工作思路，积极探索源头治腐的有效途径和方式，丰富宣教内容，完善各项制度，强化监督措施，狠抓规范化建设。通过示范单位的典型引路，经验示范，使各单位进一步落实了责任，明确了任务，强化了措施，规范了管理，提升了工作水平，确保了预防工作取得新成效。

（八）队伍建设是基础。XXXX着力加强预防队伍的思想、组织、作风建设，采取有效措施不断提高预防队伍的素质，关心支持预防工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，建立激励机制，对预防工作人员实行目标管理，奖惩挂钩，充分调动了预防人员的积极性、创造性，广大预防人员认真履职，秉公执法，敬业奉献，为预防工作的开展作出了应有的贡献。