有关中层干部交流“难”的原因及对策思考

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有关中层干部交流“难”的原因及对策思考

干部交流是我国干部人事制度改革的一项重要内容，党政领导干部的交流工作已经走上经常化、规范化、制度化的良性循环轨道，而中层干部交流工作因其固有的特性，成为干部工作中的一个难点，亟待加以研究和解决。

当前，导致中层干部交流“难”的原因主要有以下几个方面：

一是本位思想社会偏见影响比较深，导致中层干部交流难。从部门领导干部层面来看，有的思想不重视，抱“无所谓”的态度，认为中层干部交流不交流无关大局；有的本位思想严重，不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的干部，怕影响本单位、本部门的工作；有的心胸狭窄，把政绩平平、难以胜任或“看不顺眼”的干部推荐出来交流，想“甩包袱”；有的怕工作难度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流进来的干部占了位置，影响本单位、本部门干部的提拔使用。从被交流干部本身来看，有的长期在一个单位形成了错综复杂的关系网，不愿交流到新的环境；有的条件好的单位的干部，贪图安逸，不愿交流到条件艰苦的单位；有的担心到新的工作岗位后，一切都要重新开始，怕难以胜任，影响今后的发展。从社会公众角度来看，有的人误认为干部是犯了错误、能力水平低，或在原单位“混”不下去了才被交流的，特别是一些从机关到基层、从“热点”岗位到“冷门”岗位、从比较“安逸”的部门到矛盾复杂、困难重重部门接受锻炼的干部，往往被怀疑是被组织“发配”的，从而影响了中层干部交流的积极性。

二是部门待遇岗位技能差别比较大，导致中层干部交流难。无论是行政人员还是事业人员，虽然执行的工资标准是一致的，但不可否认的是，在现实生活中，由于单位之间、部门之间的职能差异，造成了事实上的分配差异。中层干部交流必然涉及干部的切身利益，有的担心交流后，收入水平会降低，晋级晋职会受到影响，导致中层干部向收入高的单位交流易，向收入低的单位交流难。同时，由于中层干部岗位一般专业性都比较强，对政策把握、业务要求都比较高，而且相当一部分中层干部都是专业出身，是某一方面的行家里手，加之中层干部交流的区域性限制，一般难以找到对口或相近的专业岗位，客观上制约了中层干部的交流。如果专业型中层干部交流过于频繁，也容易使一些技术性部门的工作受到影响，形成工作脱节。

三是制度滞后管理缺失调节能力比较弱，导致中层干部交流难。虽然《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作明确了政策性规定，但总体而言，比较原则，特别是在中层干部交流方面缺少操作性的制度规定，一些地方虽然也相应出台了中层干部交流的有关规定，但相对而言缺少规范性、系统性，一些规定还滞后于形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效地解决中层干部交流面临的体制、机制性实际问题。例如：行政岗位与事业岗位之间如何实现双向流动，不同的职称与职位设置之间如何实现互评互聘，条管部门与块管部门之间如何实现人才的流动整合，不同的岗位之间如何实现职级、职称、待遇的有效调节，等等，都是亟待探索和解决的问题。在具体工作中，少数组织人事部门也存在“重交流轻管理”的现象，对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，跟踪培养和交流保障措施跟不上，从而影响了中层干部交流工作的健康开展，加大了中层干部交流的难度。

中层干部，上承领导，下启一般工作人员，是一个单位、一个部门管理链上的重要枢纽和中间环节。中层干部交流是对中层干部实行动态管理，优化人才配置，培养锻炼，预防违法犯罪的重要举措。做好新形势下中层干部交流工作，可以更好地增强中层干部的本领，更大限度地发挥中层干部的潜能，促进经济和社会事业的全面协调发展。

1、加大宣传力度，努力营造中层干部交流的良好环境。思想是行动的指南。解决思想认识问题是搞好中层干部交流工作的前提和基础。要多渠道宣传中层干部交流的重要意义，引导领导干部养成大局意识、容人之量，教育中层干部树立服从意识、奉献精神，要使全社会消除误解，形成共识，理解和支持中层干部交流工作，为广大中层干部施展才华、开拓进取、干事创业营造一个良好的社会环境。

2、健全交流制度，全面形成中层干部交流的政策规范。没有规矩，不成方圆。要建立健全中层干部交流制度，对交流的目的、范围、形式、时限、程序、纪律等作出明确规定，减少随意性，每年都要组织1-2次中层干部交流工作，使之正常化。要把中层干部交流与干部人事制度改革有机结合起来，与公务员制度的执行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成中层干部能上能下、能进能出的动态管理机制。同时，要建立跟踪培养制度，促进交流干部在实践中健康成长。

3、实施分类指导，不断增强中层干部交流的质量效果。

中层岗位千差万别，中层干部个性迥异，交流目的各有侧重，对中层干部交流在实行统一规范的基础上，必须根据交流指向，进行分类指导，形成多层次、宽领域、多形式的有序交流。一是实施锻炼型交流。根据有发展潜力、培养前途的后备干部的知识特点、能力状况和岗位需要，通过置换的办法，腾出相应岗位，进行横向交流，为他们提供多岗位锻炼的机会，不断积累工作经验，丰富人生阅历，更好地提高适应环境、把握全局、应对复杂局面的应变能力和工作能力，为走向成熟、快速成长奠定基础。二是实施任期型交流。针对在同一单位、同一岗位任职时间比较长的中层干部，明确必须交流的任职期限，定期组织交流，打破因职能关系建立起来的“小圈子”、“利益共同体”，遏制腐败现象的滋生。三是实施结构型交流。根据考察情况，按照专业对口、岗位相适、身份相符、便于发挥作用的原则，对因性格、知识、健康等因素不适应岗位需要、发展要求的适时进行调整交流，提高中层干部队伍的战斗力。四是实施指令型交流。结合年度考评情况，对连续两年处于末位的中层干部进行指定交流，增强中层干部的危机意识，消除工作惰性，提高工作效能。五是实施整顿型交流。对群众关注的热点岗位、服务窗口，实行一次举报查实，就地免职交流的原则，彻底摒弃门难进、脸难看、事难办的衙门作风，解决“肠梗阻”的痼疾，为群众、为社会构建起优质、高效、便捷、畅通的服务平台。六是实施回避型交流。严格按照《干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》之规定，对应当任职回避或公务回避的对象进行交流，保证中层干部行使职权的公正、公平性。

4、科学合理交流，切实保证中层干部交流工作平稳有序。

能不能科学有效、合理规范地进行交流，直接关系到中层干部和社会公众的接受程度，关系到中层干部交流能否正常有序进行。要不断创新中层干部交流工作举措，努力构建公平、公正、公开、透明的交流环境，在制定交流方案、确定交流对象时，要实事求是，出以公心，不搞平衡照顾、变相提拔，更不能以交流为名打击报复，借交流之机拉帮结派，排斥异己。不搞简单地搬“人头”，要立足岗位实际，以工作需要为主，兼顾中层干部的特点、意愿等因素，尽量向工作需要加强的部门交流，向业务相近的部门交流，向个人擅长的岗位交流。要防止简单凭借学历、年龄或任职年限“划杠子”、搞“一刀切”，防止“体内循环”，以部门间轮岗代替中层干部交流，杜绝调不出、派不进的现象，更要防止片面追求中层干部交流的“大手笔”，把中层干部交流变成“形象工程”。领导干部要克服“媚下”的心态，不宜帮交流干部说情，甚至提出过高的任职条件，为中层干部交流设置障碍。组织人事部门要对交流干部详细介绍调进单位的性质、特点及需要注意的问题，加强跟踪考察，随时了解他们的情况，及时帮助指点提醒；对不服从交流的干部，要严肃批评教育，经批评教育不改的，应予以相应的党纪政纪处分，情节严重的应予以就地免职、降职或撤职，确保交流干部心情舒畅，工作顺利。