推动政府职能转变实质性突破

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●正视和解决好计划经济条件下形成的“全能政府”的思维惯性和行为模式，既是影响进一步完善市场经济体制的因素，也是决定政府管理水平和工作效率的重要关键

●社会转型所导致的利益重组乃至于利益分化已经成为当今社会的一个既定事实和重大问题。协调并整合社会的不同利益，使所有的社会成员均能够各得其所，政府具有义不容辞的责任

●如何有效地规范政府公务人员的行为使其始终围绕政府管理的目标而开展各项管理活动，如何提高政府公务人员的专业化水平和职业道德水准以提高政府的管理效率及其在公众中的形象，都是各级政府所面临的非常严峻的课题

猴年春节一过，上海市政府就召开工作会议，部署新一年的各项工作。本着求真务实的基本精神，上海市领导提出了通过完善科学的决策、执行、监督机制的途径，来全面提高政府的管理水平和工作效率的思路，并指出，只有全面提高政府的管理水平和工作效率，才能使各项工作真正落到实处。在近日上海市政府召开的贯彻实施《行政许可法》的动员会上，市领导又强调以实施这部规范政府行为的大法为突破口，按照“公开、透明、程序、规范”的原则，加强依法行政，推动法治政府建设上一个新台阶，推动政府职能转变取得实质性突破，更好地为人民群众服务、为市场主体服务，从法制、制度上切实保护好人民群众和市场主体的合法权益。可以认为，这是新的一年上海市政府工作的基本导向和目标。

一年多以前召开的党的十六大，正式提出了物质文明、政治文明、精神文明共同推进协调发展的战略，上海市委和市政府根据十六大的基本精神，确定了未来发展的目标和任务，并提出了努力建设一个服务政府、责任政府、法治政府的政府发展目标。可以看到，一系列社会发展的大政方针、目标任务和工作重点已经提出，已经展示在全市人民的面前。现在，落实我们已经提出的各项大政方针、目标任务和工作重点，更为重要也更为艰巨。正是在这个意义上，所以才有提出以求真务实的精神抓好“落实年”的必要。而求真务实也好、全面落实也好，其问题的关键之一，正是在于政府的管理水平和工作效率，在于各级政府公务人员的业务能力、精神状态和工作作风。

政府管理是我们很多公务人员的“老行当”了，但这并不意味着我们的政府管理就达到了一个很高的水平。更为重要的是，我们今天所面临的国际国内形势和种种复杂的社会环境，使得政府管理无论是从理念、体制的角度还是从目标、运作的角度来看，都需要作出积极的反应和调整，都需要实现不断的更新和发展。

事实上，我们今天的政府管理，所面临的新的课题比以往任何时候都要多、都要复杂，仅从宏观的意义上说，至少有以下几个方面的问题：

一是在进一步建设和完善市场经济体制的进程中，政府如何进一步摆正其角色地位的问题。摆正政府角色，干好应该干的事，不干不应干的事，这是市场经济体制下提高政府管理水平和工作效率的本质要求和基本前提。应该注意到，计划经济条件下那种“全能政府”的思维惯性和行为模式，在今天的政府管理中依然有一定程度的影响。正视和解决好这一课题，既是影响进一步完善市场经济体制的因素，也是决定政府管理水平和工作效率的重要关键。

二是在推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展的进程中，政府如何发挥其积极作为的问题。根据“三个文明”协调发展的战略，政府的责任不仅仅在于经济建设方面，而且还有政治建设和文化建设的任务。特别是在政治建设方面，政府需要做的事情更多。譬如说，如何制定切实的战略和规划，将建设“服务政府、责任政府、法治政府”的目标落实到实处，需要有更加具体明确的目标和步骤。

三是在社会成员的利益结构发生不断调整和重组的进程中，政府如何加强其对于社会利益的协调和整合功能的问题。社会转型所导致的利益重组乃至于利益分化已经成为当今社会的一个既定事实和重大问题。在这样的背景下如何凸现其公共权力的特性，协调并整合社会的不同利益，使所有的社会成员均能够各得其所，政府具有义不容辞的责任。

四是在现代社会的复杂系数和风险系数增加的情况下，政府如何提高其掌控能力和应对能力的问题。近年来一系列自然的以及社会的现象表明，当今社会的复杂系数和风险系数的增加几乎是所有政府所面临的共同难题。因此，努力提高政府对于各种自然的以及人文的“不可控”因素的分析、预测以及应对能力，是构成政府管理水平和工作效率的重要组成部分。

五是在政府的社会责任不断增强的情况下，政府如何加强其内部管理的问题。政府的内部管理是其外部管理的基础。而逻辑和事实都可以证明：现代政府的内部管理问题也比以往任何时候都要复杂。譬如说，在当今的社会条件下，如何有效地规范政府公务人员的行为使其始终围绕政府管理的目标而开展各项管理活动，如何提高政府公务人员的专业化水平和职业道德水准以提高政府的管理效率及其在公众中的形象，都是各级政府所面临的非常严峻的课题。

诸如此类的问题是政府管理所面临的崭新课题，也是我们提出全面提高政府管理水平和工作效率的现实基础。积极应对这些问题，既涉及政府的价值取向和体制建设，也涉及政府的决策、执行、监督等一般功能的有效发挥，还涉及政府公务人员的思想业务素质和道德水准。因此，在求真务实抓落实的新的一年里，在强调政府公务人员的精神面貌和作风建设的同时，注重从完善科学的决策、执行和监督机制上下功夫，以决策科学民主、执行坚决有力、监督公正透明的具体目标，来全面提高政府的管理水平和工作效率，这是落实好各项工作的制度保障，也是政府自身发展的关键之点。