深刻认识构建和谐社会的重大意义　深入贯彻市第五次党代会重要精神

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构建社会主义和谐社会的提出，表明中国特色社会主义事业的总体布局已经由经济、政治、文化建设三位一体，发展为经济、政治、文化、社会建设四位一体。构建社会主义和谐社会体现了“三个代表”重要思想的要求，体现了全面建设小康社会和落实科学发展观的要求。

一、构建和谐社会与全面建设小康社会是有机统一的

十六大提出了我们党全面建设小康社会的指导思想、奋斗目标和战略部署。“全面小康”是实现现代化建设第三步战略目标必须的承上启下的发展阶段。“全面小康”要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。“全面小康”包含了“社会更加和谐”的内容。构建和谐社会，这是清醒认识和准确把握我国社会发生的深刻变化，针对当前经济和社会生活中出现的突出问题，从全面建设小康社会全局出发而确定的一项重大战略任务。我国经济体制已经基本实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。这种转型不是细枝末节的变动，而是经济体制根本性的变革。这种变革已经并将继续对我国政治、文化和社会生活产生重大影响。适应经济体制的这种深刻变革，社会体制正在发生转型。改革开放20多年来，我国社会出现经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式多样化，推动着我国社会体制的转型。对外全面开放是我国社会发生深刻变化的另一个重要原因。人们思想活动的独立性、多变性、差异性越来越明显。在这样一个经济社会发展的关键阶段，既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险；构建社会主义和谐社会的任务显得特别重要而艰巨。

构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会是密不可分的。一方面，社会主义和谐社会既是一种价值目标，又是一种不断推进的现实的社会历史过程，是价值目标和社会历史过程的统一。从这个角度看，“构建和谐社会”与“实现全面小康”两者的现实起点一致，目标一致，实践过程一致。另一方面，和谐是一种社会状态，我们在实现“全面小康”的过程中，通过解决当前发展阶段存在的突出问题，促使全面小康的目标在和谐的状态中实现。如果说，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会是我国社会主义初级阶段的一个阶段性目标，那么，逐步消除我国经济社会发展过程中的不和谐因素，构建社会主义和谐社会，就是实现这个目标所要完成的重要战略任务。“和谐社会”是对“全面小康”的坚持和发展，是对“全面小康”中关于社会更加和谐要求的进一步展开和丰富，使得“全面小康”在理论形态上更加完整、系统。当然，社会主义和谐社会是具体的、历史的，需要长期奋斗，不断推进，逐步实现。在不同的发展阶段，和谐社会建设有不同的具体目标。我想，我们完全能做到通过构建社会主义和谐社会，在经济发展和社会进步的协调方面，在物质文明、政治文明、精神文明全面发展和社会和谐方面，比现在中等发达的资本主义国家做得更好，从而体现我国社会主义制度的优越性，进一步证明社会主义能够获得成功。

二、构建和谐社会要坚持树立和落实科学发展观

科学发展观是我们党在总结国内外关于发展问题的经验教训的基础上，为实现全面建设小康社会的目标而提出的我国现代化建设的重要战略思想和指导方针。把坚持科学发展观与构建社会主义和谐社会，统一于建设中国特色社会主义的进程中，统一于中国共产党立党为公、执政为民的执政理念和实践中。

构建社会主义和谐社会的基础是发展，是生产力水平的不断提高和社会物质财富的日益丰富。贫困是产生社会不和谐的重要原因，而发展则是消除贫困的根本途径。当然，富裕不一定和谐，但贫困肯定会导致不和谐。构建社会主义和谐社会，首先要抓住发展，做好发展这篇大文章。坚持科学发展观，其根本着眼点在于用新的发展思路实现经济社会又快又好的发展；离开发展这个关键，就没有生机勃勃的中国特色社会主义，就没有社会主义和谐社会。

科学发展观的基本要求是统筹兼顾、协调发展，做到“五个统筹”。统筹就是兼顾，兼顾才能和谐。从我国现实情况看，城乡发展存在的不协调，东西部发展存在的不平衡，不同社会阶层的成员之间存在的事实上的机会不均等，都制约着我国经济实力的增强，影响着人际关系的和谐。建设社会主义和谐社会就是要逐步缩小这些差距，消除这些不协调、不平衡、不均等。

科学发展观的核心是坚持以人为本。人是发展的主体，发展的最终目的是为了人民幸福安康。坚持以人为本，就是坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分考虑广大人民的需求，为他们的发展创造良好的环境和条件，保证发展的成果惠及全体人民，促进人的全面发展。构建社会主义和谐社会也要坚持以人为本，实现人与自然、人与人、群体与群体、社会阶层与社会阶层的和谐。

总之，和谐社会在发展中构建。树立和落实科学发展观，才能实现社会和谐，而社会是否和谐，又是检验落实科学发展观的客观标准。

三、构建和谐社会的过程就是深化改革的过程

社会主义和谐社会的活力、公正、有序、安定，要达到任何一项，都需要深化改革。改革是化解并最终解决社会矛盾、实现社会和谐的根本途径。当前我们遇到的许多矛盾和难题，是前进中的、发展中的、能够通过改革和发展来解决的。形势逼人，不进则退。如果不坚持发展，不坚持改革，只能是死路一条。有人认为，现在各种社会矛盾是由改革造成的，这种看法无疑是完全错误的。如果在改革上畏首畏尾，甚至走回头路，不仅使我们面临的一些深层次矛盾和问题难以解决，而且会引发新的社会不和谐。完全可以说，构建社会主义和谐社会的过程，也就是不断深化改革的过程。

社会主义和谐社会不仅要求有较为完善的社会主义市场经济体制，而且要求有与之相适应的政治体制、文化体制和社会管理体制。十六届四中全会《决定》对体制改革和制度建设提出了全面要求，进一步加大体制改革和制度建设的力度，并使各方面改革配套推进，必将极大地推进社会主义和谐社会的构建。

我国的社会主义市场经济体制已经初步建立起来，但远没有完善。现在一些难题正处在攻坚之中，包括深化国有企业改革，进一步理顺分配关系，深化政府行政体制改革，加强和改善宏观调控等等。政治体制、文化体制、社会管理体制改革都在积极稳妥地推进，但总的来说，与经济体制改革相比，还不完全适应，尤其是社会管理体制的改革明显滞后。这是目前诸多社会矛盾和社会冲突得不到妥善解决的一个重要原因，也是构建和谐社会的当务之急。加快推进社会管理体制改革，要在完善社会主义市场经济体制的同时建立健全失业、医疗、养老等方面的社会保障制度，充分发挥其减震器、安全阀功能，解决困扰城乡社会经济发展的突出问题。实践经验证朋，市场经济体系的建立和社会保障制度的完善，可以相得益彰，这两方面的配合协调，将对经济发展和社会进步产生持久的促进作用。要创新社会管理体制，提高社会管理和社会服务的水平。还要改革各种不利于社会阶层之间相互开放和平等进入的制度和政策。

社会和谐是判断改革成败得失的一个重要尺度。任何改革方案的设计和出台，都要避免引发剧烈的社会振荡。我们所进行的改革，受惠者应该是绝大多数人民群众。比如，国有企业改革或转制，要充分考虑工人群众的利益，防止出现多数人失去工作的状况。在明晰国有企业产权或出让产权时，要尽量做到规则的公正和透明。对于不得不下岗的职工，必须进行妥善的安排，使他们能有接受培训和再就业的机会。要不断完善社会保障制度，对失业工人给予社会救助和帮助等等。总而言之，代表并维护和落实好最广大人民群众的根本利益，人民群众就会支持和拥护改革，社会就能安定和谐。

四、把构建和谐绵阳落实到实际工作中去

“构建和谐绵阳”是市第五次党代会的重大决策，也是“三大要务”中的落脚点。按照谭力书记所指出的，构建和谐绵阳要形成思想认识上的“四个共识”：一是要长期坚持，不能急功近利；二是全面落实，促进经济、政治、文化、社会建设“四位一体”协调发展；三是要坚持统筹协调、科学发展；四是要抓好当前，突出重点，循序渐进。努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的绵阳。

和谐绵阳建设重在实干，重在落实。深入贯彻市第五次党代会精神，就是要坚持以发展为中心，在发展中推进和谐，努力为和谐绵阳建设不断地提供物质依托和保障；就是要坚持以人为本，努力为人民群众谋取更多的利益和实惠，使人民群众与党和政府间形成紧密的鱼水关系；就是要努力营造和谐稳定的社会环境，不断加强和改进群众工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾；就是要努力推进民主法制建设，为社会和谐提供政治和法治保障；就是要努力加强社会管理，促进社会和谐有序发展；就是要努力加强思想道德建设，构筑和谐社会的思想基础和文化氛围，使大家心往一处想，劲往一处使。

具体到我们无线电管理部门，为构建和谐绵阳服务，就是要更新观念，强化服务职能，秉循无线电管理“三个服务”（为党政首脑机关、国防建设和经济建设服务）的指导思想，不断增强责任感和紧迫感，解放思想，转变观念，充分发挥无线电管理五大职能，既依法严格管理，又积极热情服务，大力支持相关行业发展，针对无线电业务开展中存在的问题竭力协助解决，主动为频率用户和设台单位排忧解难，保证各种无线电业务持续、快速、协调发展，使无线电管理充分为经济建设和社会发展服务。

始终把群众关注的难点和热点当作转变职能、改革创新的重点，牢固树立“一心为用户，全力谋发展”的服务意识，切实改进工作作风，提高行政效率，急事特办，上门服务，科学优化无线电频率资源配置，积极构建无线电事业和谐发展的环境。

一是要加强调查研究，整合、创新办事制度。深入频率用户单位调研，广泛听取意见，根据用户反映和群众意愿，对频率指配、台站审批、核准、备案、年检验证、干扰申诉受理等办事程序加以完善，删繁就简，尽量简化程序和手续，缩短时限，增强政策的透明度，促进高效、廉洁服务。

二是落实科学发展观，依法严把频率、台站使用入口。贯彻落实国家“统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用”的原则，对频谱资源实行统筹安排，科学合理指配，提高频率的利用率；科学合理设置台站，在台站审批管理各个环节严格把关，从根本上改善电磁环境，确保畅通。

三是强化岗位责任制，推行规范化服务。结合我市政务环境，制订相应的工作制度和办事规则，使办事程序更合理，更优化，效率更高，管理和服务更规范。

四是加强技术监管和服务，提供有力保障。认真开展监测、检测等业务工作，为频率指配、台站审批和查处非法、违章台站提供有力的技术支撑。强化监测值班制度，加强对重要政务活动等特殊无线电业务的重点保护，积极协调无线电频率使用和监测排查干扰正常无线电业务事件，开展电磁环境测试，确保电磁环境有序，加强对成规模的无线电网络设备运行情况的检测、检查服务，确保运行中的无线电设备状态良好，有效保证各类无线电通信业务正常运行，和谐发展。