适应新形势新任务 努力做好监督工作

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当前，我们正处于经济全球化和全面建设小康社会的新时期。为适应新形势、完成新任务，各级政府都在按照中央的要求，大力加强执政能力建设，努力提高执政能力和领导水平。新情况新变化，迫切要求担负“一府两院”监督职能的地方各级人大及其常委会立足实际，突出监督重点，改进监督方式，增强监督实效。

一、紧紧围绕第一要务开展监督

发展是执政兴国的第一要务。地方政府能否牢牢把握第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，及时解决影响当地经济社会发展的重大、关键问题，对一个地方的发展至关重要。这是地方政府必备的首要素质和能力，也是我们人大监督的重点。为此，滨州市人大常委会把监督工作的重点转向对政府把握第一要务的能力和实绩的监督，特别是注意抓住关系全市发展大局的重大、关键问题进行监督。如，由于历史的原因，我市交通基础设施建设相对滞后，影响了我市与国内外大市场的联系，阻碍了人流、物流和信息流的畅通，使我市濒临渤海、紧靠京津、属华东经济区与京津经济区结合部的独特的区位优势没有充分发挥出来。为迅速改变这种状况，市政府制定了交通基础设施建设攻坚计划。我们觉得，这一重大举措，抓住了滨州发展的关键，能否顺利实施，对滨州的发展影响极大，也是对政府发展能力的重大提升和检验，决定进行重点视察。我们组织部分人大代表和常委会委员，深入五县两区的16处施工现场，对施工进度、工程质量、施工安全、资金到位、招商引资等情况进行了详细检查，听取了市政府的全面汇报，进行深入座谈讨论，提出意见建议经市人大常委会审议通过后转交政府改进、落实。这次视察抓得准，力度大，使各级政府各有关部门更加坚定了抓好交通的信心和决心，提高了把握好发展这个第一要务的能力和水平，受到了社会各界的好评。

二、把促进和谐社会建设作为监督的重点

构建社会主义和谐社会是党中央在新时期提出的新的重大历史任务，是我党对人类社会发展规律、社会主义社会建设规律和共产党执政规律认识的提高和深化，在人心思变、人心思进、人心思稳的新世纪新阶段，具有十分重大的意义。重视和谐社会建设，强化社会管理和公共服务职能，提高构建和谐社会的能力，是地方各级政府面临的重大历史性课题，也是人大监督工作的重点。如在新城区建设过程中个别地方存在着征地补偿不能按时到位、拆迁安置不够及时、失地农民生活保障机制不够健全等问题，少数基层干部群众意见较大，一度人民来信来访较多。为此，我们组成七个调查组，按三分之一抽样，选择有代表性的75个村，进村入户，逐地、逐房、逐笔补偿明查暗访，进行口头和帐目核对，与基层干部群众面对面的座谈、征求意见，共同商讨搞好补偿、拆迁安置、就业及建立长效保障机制的措施和办法，掌握了大量第一手资料。在此基础上，提出了有针对性的意见和建议，从而加快了问题的解决。在信访工作中，我们认真学习贵阳经验，构建了“大信访”格局。组织“一府两院”有关负责人集体联合接访，现场听取申诉，拿出处理意见，做出明确表态和承诺，使信访案件做到了登记、接访、交办、回音4个100%，受到了信访当事人的一致好评，有力地促进了和谐社会建设。

三、监督促进可持续发展

树立和落实以人为本、全面协调可持续的发展观，是新时期党中央准确把握经济社会发展规律所做出的重大战略决策，是各级政府必须牢牢把握和认真履行的重要职责。在这方面，最现实最紧迫的是环境保护和资源节约。近几年，我市环保工作成绩很大，但环境污染依然严重。为改变这种状况，我们进行了大量的视察、执法检查和明察暗访，但由于沿用的是“先污染后监督、就环保抓环保”的老路，所以，尽管费力不少，但收效甚微。我们吸取过去的经验教训，改就环保抓环保为立足根治、理论引导、规划指导、典型示范，强化各级政府各部门各企业的科学发展意识，积极探寻可持续发展之路。我们成功地举办了由各县区人大、政府分管领导、市直有关部门和部分企业负责人参加的全市人大系统“发展循环经济，建设生态滨州”理论研讨会。之后，我们把研讨会上的27篇论文汇编成书，无偿发往全市各级政府及有关部门、企业进行宣传、引导。通过这些活动，有力地宣传了循环经济的理论、经验和做法，强化了循环经济的声音，使各级政府、各部门、各企业对循环经济由不认识到逐步认识，由知之不多到知之较多，由不自觉到开始比较自觉。

四、依靠代表和群众做好监督工作

为了把监督搞好，增强监督实效，我们在调整监督内容和重点的同时，主要进行了以下几个方面的探索：一是民主选题。我们结合党员先进性教育活动，通过书面征求意见、问卷调查、座谈走访、个别谈心等多种形式，广泛征求各方面意见，从中梳理出人大机关和社会各界普遍关注、意见比较集中、对全市经济社会发展有重大影响的问题，列为视察、监督的重点。二是视察公开。视察题目和视察过程通过文件、媒体向社会公开，增加透明度，欢迎各界群众提供情况，提出意见和建议。视察人员扩大参与面，增强代表性。视察现场开放，欢迎当地干部群众现场向委员、代表反映问题。三是审议透明。常委会对重大问题的审议邀请公民旁听。四是结果公示。常委会审议结果和意见既提交政府落实，又通过文件、媒体向社会公开，使各界群众知情、监督。重大问题的审议结果报市委。上述改进，使监督工作的声势、力度、影响更大，效果更好。