关键是提高代表建议办理的质量

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庄严的人民大会堂常委会会议厅，十届全国人大常委会第十九次会议在这里举行全体会议。全国人大常委会副秘书长何晔晖代表全国人大常委会办公厅，向常委会报告十届全国人大三次会议代表建议处理情况。这是全国人大代表建议处理情况的报告第一次列入常委会会议议程。这个报告从代表建议的提出、办理以及办理工作取得的实效三个方面，汇总了今年加强和改进全国人大代表建议办理工作的情况。“加强和改进代表建议的办理工作，关键是切实提高代表建议的办理质量”，是这个报告重点强调的一句话，掷地有声，发聋振聩，令人回味无穷。

一、今年代表建议办理着力在提高办理工作质量上

根据法律规定，全国人大代表有权向全国人大提出对各方面工作的建议、批评和意见，由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。认真办理代表建议，是有关机关、组织的法定职责。

这些年来，代表建议办理工作积累了不少经验，但也存在不足。突出的是重视不够，思路不开阔，措施不得力，效果不够理想。代表对一些承办单位的那种“感谢你提出了很好的建议、你的建议我们正在认真研究、希望你继续对我们的工作提出建议”的“三句话”式的答复模式不满意，要求认真改进代表建议工作。

代表们的批评引起了常委会的高度重视。去年，吴邦国委员长亲自就代表工作进行调研，并就改进代表建议办理工作提出意见。委员长在今年常委会工作报告中明确提出，对代表建议的办理，要进一步规范办理程序，加强综合分析，确定重点建议，明确承办单位，认真跟踪督办，及时反馈办理结果，切实提高办理质量。今年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，就进一步发挥全国人大代表作用问题，包括通过完善有关工作制度提高代表建议提出及处理质量，作了重要规定，并提出全国人大常委会每年应听取代表建议处理工作情况的报告。为了贯彻落实中央文件和常委会工作报告的要求，经委员长会议原则同意，常委会办公厅出台了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，进一步完善了代表建议处理制度。

按照这些文件的规定和要求，常委会办公厅与全国人大代表一起，在注重提高代表建议提出质量的同时，还与有关机关、组织共同努力，围绕提高代表建议办理质量和实效这个重点、这个中心，按照常委会领导同志提出的“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的“6句话24个字”和“将代表建议百分之百地交给承办单位，百分之百地落实到责任部门，百分之百地经过调研后办理，办理结果百分之百地答复代表”的“4个百分之百”的办理工作具体要求，加强和改进相关工作，使今年的代表建议办理工作呈现这样四个特点：一是提高认识，从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的高度来重视这项工作。二是创新机制，加强与代表的联系与沟通，与改进常委会、有关专门委员会和国务院及其有关部门的工作相结合。三是规范程序，在代表建议提出和处理的各个方面明确责任和要求，把办理工作纳入规范化、制度化轨道。四是注重实效，努力提高代表满意程度和代表建议所提问题的解决程度。

二、从几个环节采取有针对性措施提高代表建议办理质量

提高代表建议办理工作质量，是个系统工程，需要从多方面努力。根据何晔晖副秘书长在报告中讲到的情况以及这项工作具体开展的其他一些实际情况，今年常委会办公厅经代表以及各有关方面的共同努力，认真贯彻落实中央文件和相关工作文件的规定和要求，主要从代表建议的提出、交办、承办、督办这四个环节采取了有针对性措施，来提高代表建议办理工作的质量。

一是重视提出质量，提供服务保障。

这是提高代表建议办理质量的基础和前提。今年代表们以对国家对人民高度负责的精神，注意在闭会期间密切联系人民群众，认真参加视察和调研等活动，深入实际、深入基层，了解全国和本行政区域内的重要情况和问题，了解人民群众的意见和要求，掌握第一手材料，酝酿、起草建议。在十届全国人大三次会议期间，有2508名代表共提出建议5884件。常委会办公厅采取了多方面的措施，为代表提供各种信息，扩大代表对常委会活动的参与，增强代表在闭会期间活动的实效，开展好有关培训工作，为代表知情知政，提出高质量建议提供服务和保障。会议期间，专门为各代表团配备了联络员，与议案组工作人员一起为代表提出建议当好参谋、助手。今年代表提出的建议，大多数都是围绕国家改革发展稳定的大局，经济与社会生活中的重大问题，人民群众普遍关心的问题提出的，建议的内容实事求是、简明扼要，有情况、有分析、有具体建议，有的还提出了解决问题的具体方案，针对性比较强，格式也比较规范。

二是加强综合分析，改进交办方式。

对代表建议进行综合分析，主要是为了了解、掌握并反映整体情况，改进代表建议的提出和处理工作，拟定承办意见，组织好交办工作。常委会办公厅在去年尝试这项工作的基础上，今年又下了大气力，参考我国国民经济部门的划分，将代表提出的全部建议进行整理和研究，分为10个方面120类，并提出分析报告，在此基础上会同有关国家机关确定具体承办单位。同时，将有521人次代表反映、涉及72件代表建议的关于治理月饼过度包装及搭售其他物品、在黄土高原类型区推广小流域综合治理经验、发展西部干旱地区节水农业、改进法律援助工作、发展海水淡化、完善食品安全监管体系和加大食品安全执法力度、解决金融支农、治理煤矿瓦斯爆炸、加强淮河治理工程建设、简化海外华侨华人入境和签证手续等10项内容的建议，进行认真研究并征求国务院办公厅和有关承办单位意见，作为今年重点办理的建议，分别交由国务院有关部门办理，以此来带动其他建议的办理工作。还改变以往分别领取交办件的做法，首次召开了全国人大代表建议交办会，向在京的代表建议承办单位进行统一交办，明确任务，提出要求。

三是注重责任沟通，加大承办力度。

今年代表提出的建议，由常委会办公厅交由164个机关、组织研究处理并负责答复。各承办单位普遍注意完善相关制度，严格办理程序，努力把代表建议办理工作做细做实。

第一，建立健全责任制。承办单位普遍制定具体办理工作方案或工作计划，层层落实责任制。国务院有关部门都建立了部委领导、司局领导、具体承办人三级办理责任制。承办重点建议办理的单位由主要负责人亲自抓办理工作。对需要共同办理的代表建议，有关承办单位明确责任，主动协调配合，对属于自己协办的代表建议及时提出意见，对属于自己主办的代表建议主动协调各相关单位，确保办理意见答复的统一。

第二，认真研究办理。大多数承办单位都由主要负责人对代表建议的办理工作进行动员或作出批示，不少承办单位对代表建议在其内设机构又进行二次交办，措施到位。承办单位普遍对代表建议进行认真分析和调查研究，实事求是地办理，利用代表建议这个资源来改进本单位的工作。不少承办单位还结合工作实际，确定了本单位重点办理的建议。

第三，加强与代表的沟通与联系。许多承办单位在代表建议办理前、办理过程中以及答复后，采取走访、信函和电话联系以及邀请代表参加调研、座谈等多种方式，听取代表的意见，向代表介绍本单位开展的相关工作，共同研究解决问题的办法。

第四，负责答复代表。承办单位普遍区分不同情况，将办理代表建议的结果负责地答复代表。能解决的问题，尽快解决并明确答复代表；应该解决但一时难于落实解决措施的问题，先向代表如实说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再行答复；确实不能解决的问题，充分说明原因。今年由部委领导签发并由部委答复的占答复总数的97%，比往年有大幅度的提高。承办单位还建立反馈机制，对代表不满意的重新答复，把办理工作的着眼点切实放在采纳代表建议改进工作上。

四是进行督促检查，注意跟踪办理。

常委会办公厅及时了解掌握代表建议办理情况，分阶段对这项工作进行督促落实，先后召开了贯彻落实中央有关文件精神、提高代表建议办理质量座谈会等9个会议；还直接或委托省级人大代表联络工作机构征求代表对建议答复的意见，对6322件代表建议答复逐件进行分析评估并提出了报告，及时向承办单位提出改进办理工作的意见；还加强了代表建议办理的宣传工作。今年第一次实行了重点办理的建议由全国人大专门委员会进行跟踪督办制度。对需重点办理的10项内容的建议，承担督办工作的全国人大7个专门委员会非常重视这项工作，采取与承办单位共同制定办理方案，参与调研、参加相关座谈会听取意见，举行委员会会议听取办理工作汇报等多种方式，督促承办单位办好重点建议，实践证明效果是好的。国务院办公厅也加强了对政府及其部门代表建议办理工作的督促检查，各承办单位内部也加强了对具体办理工作的督促。

三、今年代表建议办理质量有一定的提高

今年代表提出的建议，已经在法律规定的时间内全部办理完毕。何晔晖副秘书长在报告中说，代表们普遍对今年代表建议办理工作给予了肯定，认为全国人大常委会高度重视改进和加强代表建议工作，承办单位努力提高代表建议的办理效率和水平，积极采纳代表的意见改进工作，办理质量有了一定提高，办理工作取得了明显成效。办理结果有如下四种情况：一是代表建议提出的问题已解决或承办单位已明确表明近期将予以解决的有1502件，占代表建议总数的25%。二是代表提出的建议承办单位已明确表示采纳，并已开始进行调研或进行前期准备，有的已制定解决措施或列入工作规划、计划的有2374件，占代表建议总数的40%。三是代表建议目前尚不具备解决条件，需在今后工作中加强调研，待条件成熟后予以解决的有1930件，占代表建议总数的33%。另外还有105件由承办单位留作工作参考。

从代表提出的建议得到采纳的情况看，一些代表围绕经济与社会发展提出建议涉及的项目已列入规划，实施后将对经济与社会发展产生重要影响；一些代表围绕改革发展稳定提出建议涉及的现实问题，得到了比较好的解决；一些代表建议涉及社会普遍关注、反映强烈、与人民群众切身利益密切相关的热点问题的解决，也取得了比较好的社会效果。

何晔晖副秘书长在报告的最后，也指出了今年代表建议办理工作存在的不足，突出的是“重答复、轻落实”的问题在一些承办单位还没有得到认真的解决，这项工作取得的成绩还是初步的。不过我们有理由相信，有中央文件和相关工作文件的制度保障，有常委会办公厅和代表以及各有关方面的认真负责、共同努力，代表建议办理工作今后会不断加强和改进，使这项工作的办理质量进一步提高，更好地发挥代表作用，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的贡献。

写到这里，想起了耳熟能详的一句话：质量是企业的生命。这句话作为标语口号，至今还见于许多企业的墙壁上。质量，不仅是企业的生命，应当说也是我们一切工作的生命，是代表建议办理工作的生命。质量好的代表建议办理工作，可以收到事半功倍的效果。如果说今年全国人大代表建议办理工作是常委会工作的一个亮点，那么亮就亮在提高办理工作的质量上。