全面深化农村改革 健全新农村建设的体制保障

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“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。我们必须按照党中央的战略部署，抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。

农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但同时也要看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，我们要坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进各项改革，进一步巩固和发展好已有的成果，确保社会主义新农村建设有良好开局。

推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。为了进一步增强农村经济发展活力，确保社会主义新农村建设有良好开局，必须切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设，坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作，涉及到协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方方面面，要做大量艰苦细致的工作。我们必须坚持科学规划，因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

扎实稳步推进社会主义新农村建设，要高举邓小平理论和“三个代表＂重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活＂的方针，完善强化支农政策，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。当前，推进现代农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，既需要依靠广大农民的辛勤劳动，也需要国家的扶持和社会力量的广泛参与。因此，扎实稳步推进社会主义新农村建设，就要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

扎实稳步推进社会主义新农村建设，还要全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。当前，我们应当看到，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加强和改善金融机构对“三农”的支持和服务等，都需要全面深化农村改革的支持与保障。因此，我们一是稳定和完善农村的基本经营体制，坚持以经济建设为中心，努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长。加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。二是进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。三是加快推进农村金融改革。要按照中央精神，完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系，改进农村金融服务。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持.