永恒的主题 坚定的改革

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“九五”期间，党中央、国务院加强和改善宏观调控，抑制通货膨胀，遏制通货紧缩，采取一系列措施，促使经济保持较快发展，带动城乡居民收入稳定增长。1999年城镇居民人均可支配收入达到5854元，比1995年增加1571元；农民人均纯收入为2210元，增加632元；1996～1999年间，城乡居民收入年均实际增幅分别达到5.6%和5.4%，超过“九五”计划预期目标。

在收入不断增长的同时，城乡居民的消费水平明显提高。以住房、交通、通信、家用电器等消费为代表的生活质量提高的消费结构初步形成；供水、供气、供电、道路、交通、通讯等城乡基础设施建设加强，大大改善了居民生活环境；农村贫困人口的温饱问题基本得到解决。到2000年底，可基本实现“八七”扶贫攻坚目标。

1998年5月、1999年1月，党中央、国务院两次召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，部署做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，“九五”以来，城镇的社会保障制度改革取得重要进展，社会安全网对居民的生活保障作用不断增强。我国积极推进养老、失业、医疗保险制度改革，突出抓好两个确保，即：确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放。抓好三条保障线制度，即：国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。

从1999年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30%；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。收入的增加，有力地拉动了消费，从而拉动了经济增长。

“九五”期间，人民生活总体上达到小康，这是历史性的进步，也是我们迈向更加富裕生活的起点。

坚定的改革

“九五”期间面对错综复杂的经济环境，党中央、国务院审时度势，沉着应对，坚持以改革总揽全局，以制度创新促进发展，在抓紧进行宏观调控的同时，积极稳妥地推进改革。

国有企业改革重点推进。建立现代企业制度步伐加快，国有经济战略布局调整展开，债转股、兼并重组等重大改革措施也相继出台，国有企业活力明显增强，三年脱困目标基本实现。1999年，党的十五届四中全会做出了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，为国企改革进一步指明了方向。

市场体系较快发育。资本、劳动力、技术等生产要素市场加速发展，国民经济市场化程度提高，市场在资源配置中基础性作用明显增强。目前，社会商品零售总额、农产品收购总额、生产资料销售总额中，市场调节比重分别为95%、84%和86%。

宏观调控体系逐步完善。财税、金融改革深化。政府机构改革大步前进，国务院机构改革带了好头，机构和人员大幅精简，提高了办事效率。政府职能转变，政企分开，改革审批制度，还权于企业，还权于市场。一个适应市场经济的宏观调控体系已经初步形成。

社会保障制度改革明显加快。建立职工基本养老、失业保险制度，养老保险省级统筹进一步规范，养老金社会化发放面扩大，医疗保险制度改革已经展开。“两个确保”工作继续加强，初步建立起国有企业职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活的“三条保障线”制度。

改革是一项宏大的社会系统工程。“九五”时期，党中央、国务院站在经济和社会发展的全局谋划改革大业，正确处理改革、发展、稳定三者关系，科学把握改革的时机和力度，综合考虑社会承受能力，丰富了改革的辨证法，积累了宝贵的经验。