小康社会要建设在可持续的基础之上

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经过二十多年的改革开放，到2000年我国人民生活已总体上达到小康水平。如果说一个社会从没有解决温饱到解决温饱再到基本实现小康，更多地是表现为一个以经济为主线的线性增长过程，那么在基本实现小康之后，其发展之路则大不相同。因为在生存的需要得到满足之后，人们的需求趋于多样化和分化，也就是说，一方面，人们不再只是关注物质生活的改善，影响人的自我发展的其他非物质因素也成为人们追求的目标，甚至成为更为重要的目标，如得到尊重、更大的自由发展空间、更舒适的生活环境等；另一方面，不同的个体、不同的社会群体之间需求表现出差异。因此，在基本实现小康之后，社会的发展应是一种由点到面的扩展完善，是一种在保持协调基础上的整体性的提高。

构成一个社会不断发展的基础的要素可概括为四个方面，即四种资产或者四种资本。一是人造资产，即作为人类生产成果的物质产品，如机器、建筑、基础设施以及金融资产等。二是自然资产，即各种可再生的和不可再生的自然资源，如森林、矿藏、水、空气、土壤等。三是人力资产，即具有一定技能、知识、才智的人。四是社会资产，指通过社会生活形成的人际网络、人与人之间的信任、共同的价值观等。社会的不断发展、人们福利的持续改善是以这四种资产的积累和合理使用为前提的。尽管有些资产之间存在一定的替代性，但这种替代是有限度的。如塑料制品在很多方面可代替树木使用，但是，树木的很多用途是塑料制品或其他人工产品所无法替代的。因此，我们在全面建设小康的过程中，不能只重视其中某一两种资产的增加，而必须对四种资产都给予高度重视。

长期以来，特别是发展中国家，人们往往片面追求人造资产的增加（人造资产的增加与GDP的增长直接联系在一起），而忽视其他资产的积累，甚至以大量牺牲其他资产为代价来换取人造资产的增加。如通过大量砍伐原始森林、开采矿藏带动GDP的增长。这不仅削弱了未来进一步发展的基础，而且，在某些方面，直接对人们的福利产生了消极的影响。世界银行2000年对全球100多个国家在上个世纪的发展趋势所做的研究表明，尽管GDP的增长有助于一些社会福利指标（如婴儿存活率、预期寿命、人均摄入热量）的改善，但是，对于像中学入学率、收入分配的基尼系数之类的指标并未产生积极的作用，而像二氧化硫、二氧化碳的排放量等指标则随着GDP的增长而增加，森林覆盖率则下降，其中，二氧化碳排放量的增加与GDP的增长的相关系数为0.53。污染排放的增加不仅导致气候变暖、酸雨等问题，增加未来发展的成本，而且影响人们的生活环境质量和健康水平，因而直接导致社会福利的损失。

我国在过去二十多年里，经济一直保持高速增长，在增加人造资产方面取得了举世公认的巨大成就。在增加人力资产、自然资产方面，我们的成绩也不小。例如：根据第三次和第五次人口普查的数据，我国的文盲和半文盲人口比例由1982年的23.5%降到2000年的6.7%，减少文盲人口超过1.5亿；每十万人中具有大学文化程度的人由599人上升到3611人；劳动力平均受教育年限由1981年的3年多增加到2002年的7年多；我国的森林覆盖率由上个世纪80年代初的12%上升到90年代末的16.55%。但是，不可否认，我们对人力资产、自然资产和社会资产重视得不够，导致这三种资产的积累受到程度不同的影响，有些方面甚至遭到比较严重的削弱。例如：在人力资产方面，我国不同地区之间教育水平存在较大的差距，而且在1995年以后出现了差距进一步加大的趋势；在自然资产方面，尽管我国耕地、森林等自然资源的人均占有量远远低于世界平均水平，但耕地减少、林地流失的现象仍十分突出，由于不合理采伐、森林火灾和病虫害等原因，每年有150万公顷的森林变为无林地、疏林地或灌木林地，我国90%的可利用天然草原有不同程度地退化，而水、大气、固体废弃物的污染加剧的趋势也尚未得到根本扭转；在社会资产方面，虽然由于研究不够我们尚没有适当的指标和确切的数据来具体描述，但是，人们之间相互信任的缺乏、社会信用的偏低，乃至部分群体道德水平的下降等都已是不争的事实。这些方面的不足对今后社会发展和福利提高的制约已经开始表现出来。

因此，在全面建设小康社会的过程中，我们必须扭转以往只重视增加人造资产的片面观念和做法，对四种资产的有效管理和积累要给予同样的重视，否则，小康社会的目标便难以实现，或者即使如期实现了，进一步的发展也难以持续下去。在此仅以小汽车进入家庭为例予以说明。随着我国人均GDP由1000美元向3000美元迈进，随着居民收入水平的提高，越来越多的家庭将购买小汽车似乎是一个必然的结果。目前，我国的汽车保有量约为2400万辆，即每千人18.5辆，其中小汽车不到30%。如果按平均每辆车每个月使用150升汽油或柴油来粗算的话，那么2400万辆车需要使用4.2亿桶原油所加工出来的成品油。由于我国11亿桶的原油年产量远不能满足国内市场的需求，因此，近年来原油进口量一路上升，2003年预计可能超过8000万吨，占国内需求量的30%以上。根据有关专家的预测，到2020年，我国汽车保有量将达到每千人150辆左右，其中小汽车占50%以上。我国是个贫油国家，已探明的石油储量只有240亿桶。如果届时每辆车的汽油消耗量不能大幅下降，无论是我们的石油资源还是经济能力（为支付进口石油的成本）显然都是难以承受的。

我们并不是要因此而反对汽车进入家庭。但是，作为政府管理部门，我们必须明确地意识到诸如此类的制约，并在此基础上采取相应的政策措施来更好地规划小康建设的目标和步骤，更加注重人造资产之外的其他三种资产的积累，如加大对教育、培训、保健等方面的投入，提高人力资本；加强环境和自然资源的保护；提高整个社会的信用，增进人们之间的相互信任。只有通过对四种资产的综合管理和合理利用，才能使我国的小康社会建设在可持续的基础之上.