寻求加快致富步伐途径努力构建和谐社会环境

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月初，市开发区组织社区干部及致富能手共人，先后赴常州的新华村，无锡的洛社镇，苏州的昆山市、沧浪区及工业园区，江宁开发区，淮安开发区，浙江的义乌、诸暨、余姚、舟山等地学习考察。通过学习考察，我们很受教育、很有收获，深为这些地区经济社会快速发展所取得的巨大成就赞叹不己，也为宿迁与这些地区的差距倍感压力沉重，更加坚定了加快发展的信心与决心。

一、苏南、浙江社区发展致富的经验

在苏南、浙江等地学习考察，身临发达地区之中，所到之处，看到的是加快发展取得的骄人业绩，体验到的是求致富奔小康溢出的滚滚热潮，他们先进的理念、成功的做法给考察组同志留下了深刻印象。

（一）快人一步的致富动作。无论是苏南的乡镇企业还是浙江的个私企业，都有强烈的机遇意识，快人一拍，先人一步。常州市新华村年开始创办武进恒温器厂，抓住当时国家大力发展乡镇企业的机遇，经过年甘当配角的经营，培育出江苏常恒集团这个中国制冷家电配套业的巨人。××××年常恒集团工业总产值达亿元，拥有固定资产亿元，名员工，下属个工厂，个合资企业，个外商独资企业。太湖锅炉前身是手工作坊式的制冷厂。年建厂时只有名铁匠，年开始生产工业锅炉，比国家出台锅炉制造业生产许可证制度还早了年时间。昆山充分利用外资企业产业配套提供的巨大商机，营造宽松环境，大力发展民营经济，涌现了一大批外向型、配套型、科技型企业。全市私营企业总数超过万家，注册资本突破亿元。而浙江的义乌更是超前发展的典范。早在年，义乌就允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争，发动千家万户经商办企业，从而抢占先机，实现低成本扩张，完成了原始积累，取得了市场主动。年，推行国有企业“三个买断”，对非公有制经济实行“四不限制”，即不限制发展比例、不限制发展速度、不限制经营方式、不限制经营规模，打破了“怕变恐资”、“拾遗补缺”、“适度观念”等一系列思维瓶颈，使义乌企业全部实现了民营化。经济学家把它比喻为“草根经济”，“一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂”。义乌人正是善于抓准时机，依靠民智民力，使“草根”长成了“大树”。

（二）高人一筹的致富思路。没有工业的发展，就很难有农业的大发展和商业的大繁荣；没有工业的支撑，区域经济就很难在激烈的市场经济竞争中占有一席之地。这是苏南和浙江率先发展的根本思路。洛社镇是无锡市工业重镇，基本形成了机械制造、冶金、金属表面处理、纺织、印染、精细化工、汽车零部件等特色产业。××××年全镇实现工业总产值亿元，拥有工业企业多家，其中规模企业家。共有日本、法国和韩国等世界强进入的项目个。义乌从最初级的“鸡毛换糖”到“货郎担”，从小商品批发商到国内外著名企业总、总经销后，又从无到有、从小到大地发展起小商品制造业，并不断做大做强，迈上了“贸工联动”的台阶，跨入了工业发展的“高速跑道”，发挥了规模工业在经济发展中的基础和支撑作用，并形成以工业为主导的产业结构。目前，义乌市场上销售的小商品已有是本地生产或加工的。“小商品，大产业；小企业，大集群”，是义乌产业的明显特色。在诸暨大唐镇有户万台袜机在生产。而义乌的芬莉集团已成为继浪莎集团之后的全国第二大袜业集团公司。

（三）统筹发展的致富机制。新华村开创了“一田制”经营模式，将全村亩耕地集中起来，由个大户承包集中经营。昆山市加强用地管理，实施“无地招商”，建设原创型民营企业基地。余姚开发区、江宁开发区划拨土地给社区经营，为民营经济发展提供基础。昆山市取消城镇建成区和规划区内农户动迁易地安置宅基的做法，采取“货币补偿、拆一还一”的办法，由政府在规划区内建造多层公寓安置农民，建立新型农民社区，取代自然村。昆山市始终把安民富民放在突出位置，着力提高城乡群众生活水平。江宁经济开发区积极做好公建设施建设。医院、学校、老年活动中心、幼儿园等配套齐全，新型合作医疗、养老保险、就业培训等工作正常开展。

（四）强化服务构建和谐社会的理念。沧浪区是全国社区服务和建设示范城区，其社区建设特色鲜明。一是重视社区体制建设。把原来的个社区合并为个，个街道办事处合并为个，完善运行体制。推行社区直选。××××年月，进行了“一人一票”和“户代表”直接选举试点，完善了社区自治功能。建立社区“四会”制度。广泛建立民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会，围绕自制，进行自我教育、自我管理、自我服务。二是加强社区基础设施建设。推进社区居委会“二室二栏六有六统一”标准化建设，一居一品，形成独特的社区品味。社区活动用房均达平方米以上。街道按照小型多样、适用便利的原则，建成了总面积达平方米，集指导、服务、示范、辐射于一体的街道社区服务中心。社区服务中心集政务公开、市民求助、便民服务于一体。个住宅小区建成安全卫生小区。聘用名保洁员，加强环境整治。三是强化社区服务。建立组织网络。区、街道、社区、社会四个层次互补的社区服务网络基本形成，向市民推出多项便民利民服务。市民求助电话每天小时为居民提供居家养老、家政服务等近百项求助服务。向国家商标局申报注册了“邻里情”社区服务公益性商标，打响了社区服务品牌。建立家庭养老院、老年公寓，通过结对帮扶、互助中心、最低生活保障，帮助低收入家庭摆脱困境。开展社区志愿者服务，现已拥有各类志愿者万余人。

二、学习考察的主要收获

此次考察学习时间虽短短只有天，但行程达多公里，考察学习了个点，形成的主要收获有：

（一）进一步解放了思想。此次考察团成员深入发达地区的工厂、生产车间和小生产者经营场所，听他们现身说法讲解致富经。在浙江义乌的芬莉集团，总裁刘卫高先生给大家上了生动的一课。刘总年从父亲给的双手套开始做起，短短不到年时间，已发展成目前拥有亿元人民币资产的大企业家，靠的一是勤劳，二是诚信，三是抓住机遇。这个真实的故事给每个成员留下了深刻的印象，并引起大家强烈的反思。在余姚的塑料城和塑料信息中心的大楼里，大家目不暇接，流连忘返，如此多的信息容量，使几个准备搞塑料的同志大开了眼界。此行考察，从根本上给社区干部解放了思想，开阔了视野。

（二）进一步坚定了以工强村的致富思路。诚信做人，勤劳致富，以工强村，先人一步。这两句话已在考察团成员中形成强烈共识。常州新华村，虽依长江黄金水道之滨，地处“长三角”之位，但在“以粮为纲”的年代里，虽竭尽全力，仍摆脱不了贫穷的命运。世纪年代末，不甘贫穷的新华人先人一步走上了以工强村、勤劳致富的发展之路。特别是改革开放后，新华村人硬是凭着勤劳和执着追求培育出国内制冷行业配套的“巨人”——江苏常恒集团。宿迁经济开发区不仅拥有省委、省政府给的特殊的优惠政策，更有全市人民的大力支持，数百户进区企业的带动，只要我们立足服务，做这些巨人企业的配角进行配套经营，一定能走出一条自己的创业致富之路。

（三）进一步明确了努力方向。考察团成员每到一处，虚心求教，认真学习。每天的讨论会上，大家对照自身实际情况争着发言，谈体会、谈计划、谈思路、谈发展、谈怎么干。黄河社区的个居委会在考察进行到一半时，就落实了塑料胶鞋底加工、塑料粉碎加工、高速公路石子沥青拌和、手绣加工厂等个项目，总投资达万元，预计月初即开工投产。古楚社区在考察刚结束时已确定拟建项目个，总投资达万元。到目前，开发区已落实致富项目个，总投资累计达万元，其中工业项目个，三产服务项目个，养殖项目个。

三、发达地区成功经验的启示

因时、因地、因人制宜，发挥开发区的区位优势、资源优势，努力走出一条“以区带村、以工促农，转变农民、致富农民”的强区富民新路，努力构建和谐发展的社会环境。

（一）配套服务进区企业。目前，市经济开发区已进区企业户，投产户，大多是以劳动密集型和资源加工型为主。开发区的社区和居委会以及万农民，具有“近水楼台先得月”的资源和市场优势，应大力当好这些企业生产经营的配角，做好其上游或下游产品的配套服务。一是开展来料加工。据刘卫高总裁讲，购买一台织袜机成本约万元，由他的企业供给原辅材料加工并回收包销，一般年左右即可收回成本。如果做得好，当年也可收回成本。古楚社区桃园居委会朱以伦投资多万元购买袜机为开发区芬那丝企业进行生产加工。由于是就近取材、就地加工、厂家包销，购买的人均取得了较好经济收益。二是推进发展“配角”经济。常州的江苏常恒集团就是做好甘当配角的经营之道，用年的时间，发展成拥有个分厂的企业集团，并成为国内制冷行业配套产品门类最齐全、规格最多、供货量最大的企业之一。开发区的企业需要各种各样的配套产品，现有企业可以发挥优势做，也可以动员千家万户做。开发区要鼓励社区现有企业与进区的大企业科技挂钩合作、产业配套合作、上下游产品配套合作。在技术、人才、产品等方面形成相互融通机制，大力发展“配角”经济，在“配角”中扩大规模，扩大总量。比如，芬那丝企业的塑料包装、塑料钮扣，乳胶手套的加工，豪盛塑业的造粒供应，华强电子的下游产品等都可配套生产。三是做好第三产业服务。随着进区企业的不断增多，消费人群不断壮大。在开发区范围内，拆除围墙，降低门槛，放宽准入，把发展服务业作为产业协调发展的重点，大力发展建筑业、社会服务、连锁超市、货物运输、快餐供应、商业网点延伸布局，以及医疗卫生等新型营销方式和服务方式，把发展现代服务业作为工业制造业配套的生产服务业，集聚人气，造旺财气。

（二）做大做强自身企业。开发区社区现有民营企业户，工商个体户户。可以引导和带动其利用开发区的优势，做大做强。一是落实利税倍增计划。每个社区办和居委会都要制定争取全年利税翻番，再上台阶的目标计划。古楚社区的荷园居委会拟对原帽厂再增加投资万元，扩大生产；菊园居委会的赵伦绪对原塑料造粒厂进行技术改造，共投入万元，进行深加工，月份投产，今年可实现利税万元。二是发展个体工商户。个体工商户是开发区发展不可或缺的有益补充，必须大力扶持。放宽市场准入，实行公平待遇，改进政府的监督和管理。事实证明，非公经济繁荣了市场，增加了财政收入，扩大了就业，改善了人民生活。三是改善财税和金融服务。开发区应当尽快成立中小企业担保中心，为进区企业和开发区企业提供担保，从资金上扶持其更好更快地发展。同时，在优惠政策兑现上采取公平待遇，享受市开发区一切优惠政策，其所缴纳的增值税和营业税地方留成部分给予奖励返还。

（三）大力发展特色产业。区域经济的最大特色就是特色经济，在大力推进开发区区域经济的发展过程中必须充分发挥比较优势，走“你无我有，你有我优，你优我特”的特色之路。无工不富，以工强村。着力培育县域经济发展主体，以民营旺区，激发区域经济发展的活力。开发区的致富必须把创办企业、兴办实体作为发展民营经济、富民强区的首要任务来抓。一是鼓励和引导发展多种形式的合作经济组织。切实用好征地补偿金。利用已发放到户的农民征地补偿金，灵活组建富民合作社、社区股份合作社，增加就业渠道，发挥资金的使用效益。城中居委会已落实发展特色水产养殖和园林花木科技公司等新项目。二是设立民营经济园区。降低标准允许社区和居委会以及致富能手到开发区的标准厂房中经营，并给予较低租金，享受进区企业的各项优惠政策。三是大力发展小商品市场。浙江义乌小商品城现有营业面积万平方米，从业人员万人，经营商住万余个，经销个大类多万种小商品，日货物吞吐量近万吨。宿迁正在规划建设义乌商贸城，位于开发区境内，开发区人具有得天独厚的优势，必须提早安排，呼应发展。做好宣传和配合工作。特别是前期的拆迁补偿和人员安置、住房安置等工作要提前做好，确保顺利开展。发动群众参与义乌商贸城的开发和建设，进而成为其从业者和受益者。摒弃好逸恶劳、安于现状的思想。学习浙江人闯市场的干劲和“一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂”的精神，从“草根经济”做起，不等不靠，大胆地试、大胆地闯，走出一条自己的创业致富之路。

（四）创新和落实各项富民举措。以服务抓致富，以致富保和谐，以和谐促发展，始终把安民富民放在突出位置，着力提高城乡群众生活水平。一是提供优惠政策支持。要为社区和居委会提供致富的平台和优惠的政策。考虑给每个居委会无偿提供—亩土地，由社区办统一规划安排，用于致富发展的平台。在供电、供水和道路建设等“三通一平”上由开发区统一安排解决。同时，即将成立的开发区中小企业担保中心优先为居委会致富提供贷款资金担保。也可通过担保的方式，由开发总公司借给每个居委会一部分发展的启动资金，待以后从其利润和上交的税收奖励中归还。二是培训农民致富农民。在开发区这个改革开放的窗口和试验田，农业比重不断下降，要实现农民向市民和居民的转变，必须大力实施“三有工程”，促进群众增收，带领群众致富。以“人人有技能，个个有工作，家家有物业”为目标，多层次、多渠道、多形式地开展劳动力培训，提高劳动者的就业能力和竞争能力。重点安置下岗职工和失业、失地农民。通过年的努力，使开发区的家庭有物业，的劳动者有初级以上技能，以上的劳动力有稳定的就业岗位。三是深化综合改革。在取消农业税，实行粮食直补后，推行村级干部报酬区内统筹，以减轻农民负担。同时要按照科学发展观来做好富民工程。大力开展培训农民，为其创业致富提供平台，从而既富农民，又富市民；既富群众的口袋，又富群众的脑袋；既通过财政转移致富，又依靠全民创业致富。

（五）创优和谐发展环境。加快开发区经济社会发展是全市的共同责任。开发区各个部门更要明确职责，密切配合，协同推进，切实营造良好的运作环境。一是建立组织推进体系。成立加快社区经济社会发展综合协调领导小组，统一指挥，统一推进，并负责协调解决发展过程中出现的一系列重大问题。建立目标责任制，逐层、逐级分解落实任务，明确责任，建立定期考核机制。二是健全安民五项保障，切实维护农民利益。全面推行农村基本养老保险，保证农民征地补偿、拆迁补偿、医疗保险、养老保险和低保为主体的“五项保障”。三是形成强大合力。充分利用各种媒体，广泛宣传加快开发区社区经济社会发展，构建和谐社会重大意义，进一步统一思想，营造氛围，切实把各方面的积极性调动起来。开发区机关对居委会要集中力量，开展一系列对口帮扶活动。牢固树立一盘棋思想，淡化行政区域界限，以参与支持社区经济社会发展为己任，强化区域之间的协调配合。确保到今年年底，开发区社区领导班子成员和各居委会书记都有自己的实体和企业，新培养个经营大户，每个居委会培养个，每人拥有经营性资产不低于万元。力争用年左右的时间，在开发区的干部群众中培养千户大户。其中培养拥有千万元资产的大户个，万元以上资产的大户个，万元以上资产的大户个，万元以上资产的大户个，万元以上大户个。