构建和谐社会需要大力发展慈善事业

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改革开放以来，我国经济持续快速发展，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高，但由于我国的基尼系数已经超过的国际警界线，贫富差距过快的拉大，不断加剧了社会各阶层的对立情绪，我们在构建社会主义和谐社会的奋斗目标中应当大力发展我国的慈善事业。

中共9决定首次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，其意义非同寻常。因此，营造一个有利于乐善好施的慈善事业机制应当提到议事日程。

慈善是均衡财富流向、弱化收入两极分化的一种公益事业。许多发达国家和地区的经验表明，发展民间慈善事业是当代社会化解诸多社会问题，促进社会经济协调发展的一条重要途径。和谐社会通过第三次自愿有序、转移流动富人财富的善举，会有效抚平贫富的裂痕与鸿沟，缓解社会激烈动荡的矛盾冲突，慈善将成为弥合社会伤口的一剂良药，使社会保持基本稳定，一心一意发展经济，走向共同富裕的小康社会。

一、现阶段的基本国情需要大力发展慈善事业

．需要救助的社会困难群体具有相当的数量规模

我国官方公布的农村绝对贫困人口约万，城镇失业下岗的贫困人口约万，还有一些需要救助的相对贫困人口约万，我国现有残疾人约万，每年遭受各种自然灾害需要救助的约万，总共需要社会救助的人口超过亿总人口的％以上。扶助困难群体，可以充分体现社会主义的道义责任，这％的绝对困难群体，既是我们血脉相连的骨肉同胞，也是我们和谐社会大家庭不可缺少的组成部分，党和政府有责任帮助他们，先富裕起来的富人更是有救助穷人，回报社会的人道义务。

．政府财力保障有限，富人善举步履艰难

由于计划经济体制的福利欠账，中老年退休养老金、医疗费用数额不断加大，需要政府帮助的“人员”的财政支出居高不下，包括对残疾人的救助，社会保障体系的覆盖面不断扩大，使政府的财政资金缺口，势单力薄，捉襟见肘。

然而，先富起来的富人对社会的回报多有不尽如人意。据了解，××××年，国内入榜的位慈善家共计捐款亿元，大约合亿多美元，而—××××年美国名最大的慈善家捐款总额是亿美元，其中微软公司的比尔·盖茨捐款超过亿美元，他在过去的年里共捐款亿美元，相当于他净资产的％。据《福布斯》统计：过去的年，美国富豪向慈善组织捐款超过亿美元。

很明显，这相差的多倍，并不完全是经济实力的对比，也有观念和机制的问题。在贫富差距日渐加大的中国，真正建立慈善事业机制，既需要富人的道义、良心的自省，也需要政府从各个层面鼓励发展慈善事业。

二、当前慈善事业存在的主要问题

．制度缺陷造成慈善机构的数量少

我国现在的慈善公益组织只有大约个，而美国年豁免减免税收的慈善公益机构就有万个。我国的慈善机构维持垄断格局，成了我们制度缺陷的典型瓶颈，结果必然会使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会公益活动，也无法吸引更多富人的财富流向公益事业造福社会。

．慈善组织的活动缺乏法律规范

我国目前还没有专门规范慈善公益组织的法规条款或行政文件，如慈善公益的组织制度、财务制度、活动领域、募捐善款、救助项目等都缺乏相应的法规依据。由于支撑慈善事业、慈善机构的相关法律不健全、不完备，使得民间的慈善组织难以壮大。

．广大民众对慈善事业缺少了解

由于慈善活动少，对慈善事业宣传的力度不够，使得慈善意识普及率低，慈善组织、慈善理念没有深入人心。大部分民众对慈善事业以及慈善机构不了解，甚至从未听说过，还未形成捐款捐物、扶助弱势群体的慈善意识，很多民众误解慈善事业属于政府的救济行为，而实际上慈善事业是民间的扶贫济困行为。

三、促进我国慈善事业发展的思路和举措

认真研究符合中国特色和国情的慈善事业，积极探索慈善事业的发展规律和特点，借鉴先进国家慈善组织的管理模式，找准符合中国国情的慈善事业发展道路，把近几年的社会慈善政策、捐赠和救助模式，从理论上加以总结、提升，促进中国特色的现代慈善事业有较大的大发展。

．抓紧我国慈善事业在制度上的创新

创新我国的慈善体制，改革现行的法律制度已成为当务之急。应尽快研究并制定《慈善事业法》，单独颁布《慈善事业条例》，从法制上统一规范慈善事业的性质、地位和原则。构建中国特色慈善事业的法律法规和政策体系，要从慈善公益组织的社会运行标准、管理制度和监督机制着手，既要明确政府监督部门与社会协调机构的组织形式和运作程序；也要明确慈善机构的行为准则，接受捐赠和实施救助必须要公开透明，合理合法，防止借义演义卖等合法外衣谋取不正当的私利。

．在政策上对慈善事业有所倾斜

按照中共十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”的要求，对管理规范，运行较好，有较高社会公信度的慈善公益组织进行相关评估，对取得信用资格认证的慈善机构，应享有社会捐赠的优惠政策。参照先进国家的惯例，利用税收杠杆，对慈善公益捐献减免税收，以培育更多的民间机构从事慈善事业。

研究考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税等，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量，实现社会财富第三次平稳均衡流动。要使富人承担更多的社会责任，现行政策和法律也要考虑捐赠人的心理需求，例如应当鼓励捐赠贫困地区的中小学校以捐赠人的名字来命名等等。

．普及传播慈善文化，广泛开展慈善活动

去年底发生的东南亚大海啸，牵动无数善良人的心，人们无私奉献，慷慨解囊，极大地焕发了广大民众“天下一家，慈悲为怀”的善良天性，包括年的水灾和前年的非典引发的捐赠热情与慈善活动，慈善机构都要认真总结其中的经验教训，多渠道地广泛宣传慈善事业、慈善活动和慈善政策，保护广大民众的善举热情和救助意识，进而提高慈善组织的社会影响力，增强对仁人志士投入慈善事业的吸引力。

．转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能

政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织，如划拨部分社会福利基金给慈善组织，用于慈善救助，壮大慈善事业力量，增强慈善事业发挥社会功能的实力，政府主要是加强监管。

总之，随着经济全球化趋势的发展和我国现代市场体系的建立，社会对慈善事业的需求日益紧迫，这也为慈善事业带来了历史性的发展机遇。面对时代的挑战，我们的管理者、富人和普通民众都应当关注并积极的参与到这项伟大事业中去