劳动保障与构建和谐社会

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党的十六届四中全会首次提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念；十届全国人大三次会议总理政府报告中把建设和谐社会作为今年的重要工作来部署，并把完善社会保障体系确定为重要内容之一。建设社会主义和谐社会，是一项系统工程，体现了国家发展的价值取向，一个最根本目的的是切实让广大人民群众不同程度地分享到经济社会发展的成果。其中，劳动保障应发挥重要的作用。

一、构建和谐社会劳动保障大有可为

市场经济条件下的发展并不能够自动地实现社会和谐，作为维系经济改革与社会发展的重要制度内容的社会保障工作，在和谐社会的构建中应是大有可为了。实践证明，温州市自实施一体化的社会保险改革以来，温州百姓在逐渐形成的社会保障体系中得到了真真切切的实惠。据统计，到××××年底，全市参加养老保险的有万人，有万人享受养老待遇，有多万人次享受医疗保险待遇，参加失业保险的有万人，有万人享受失业保险待遇，参加工伤保险的有万人，有人享受工伤保险待遇，参加生育保险的有万人，有人享受生育保险待遇，一张为劳动者提供保障的“安全网”，正在并将在继续完善的基础上，为温州建设和谐社会提供有力的保证。勿需置疑，劳动保障在构建和谐社会中是大有可为的，它起码可以发挥“三大作用”：

一是当好就业再就业的“铺路者”。就业是民生之本，尽管就业状况主要取决于经济的发展，但劳动保障部门在一定的条件下是有作为的，可以通过进一步落实再就业扶持政策，争取创造条件加大再就业培训力度，完善再就业援助制度方案，推进公共就业服务体系建设，延伸劳动力管理服务职能，为促进就业和再就业当好“铺路者”。

二是当好社会保障“安全网”的编织者。温州目前已形成了五险齐全的社会保险体系，这将有利于促进和谐社会的建设。老有所养是大同社会的理想，也是社会和谐的保障；医疗、失业、工伤保险是社会的减震器。只有当人们不再为养老、失业和生病犯愁时，只有当工伤职工及时得到伤残救治与补偿时，这个社会的动荡系数就会最小，也才能体现出正义、诚信。当然，我们还要面对现实，温州市目前的这张社会保险“安全网”还不结实也不完善，需要继续编织。

三是当好劳动者合法权益的“护驾者”。多年来，劳动保障部门以职能处室为主体，在维护劳动者合法权益如清欠工资、规范用工、督促参保、工伤补偿等方面发挥了积极的作用。从权力控制优先到权利自治优先，是现代国家和公民社会的标志，和谐社会应当注重公民权利与公共权利的协调，和谐社会的发展趋势，主要靠公民权利的自我约束与管理。但社会群体中总会有不谐音，对那些违法的企业个体，劳动保障行政部门具有的公共权力，就得理直气壮地举起法律之剑，切实地去维护劳动者的合法权益。

二、构建和谐社会劳动保障任重道远

在经济社会发展过程中，社会分化有加剧的趋势，不可避免地会引出不协调与不和谐，如收入分配失衡导致贫富差距扩大化、劳动关系的复杂性造成劳资关系之间的对立与冲突日益显性化、农民工的就业及工伤等保障待遇歧视化，等等，都给弱势群体的权益带来了不同程度的损害。尤其是劳动保障的管理源头劳动关系的不和谐。从劳动关系主体上看，农民工已融入现代劳动关系中；从劳动关系层次上看，双重、多重劳动关已成为普遍现象，完全打破了单一劳动者的传统形式；从劳动关系表现形式上看，事实劳动关系、试用期劳动关系、借调劳动关系、派遣劳动关系开始大量出现，由此带来的社会保险扩面与重保、劳动关系的主体及法律责任等问题，都是构建和谐社会中必须亟待攻克的课题。对此，我认为要在“三个加快、三个加大”上下功夫。

“三个加快”。一要加快建立统筹城乡的就业机制。只有统筹考虑并加快考虑解决农民工的就业问题，才能构建和谐社会。二要加快完善城乡协调的社会保障体系。要构建和谐社会，就必须要有统一的社会保障体系，相同的社会保障项目设计。当前首先要解决好失土农民的社会保障问题，进一步探索改革农村社会养老保险制度。三要加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。城市救助体系目前应当说已较为确保，但农村低保、征地农民的基本生活保障等工作仍很艰巨。因此，从大保障的角度来说，政府要在理顺部门职能的同时，加快新型社会救助体系的建立。

“三个加大”。一要依法加大扩大社会保险覆盖面力度，其主攻方向是个体、非公企业和外资企业，按照“大数法则”，实行全员参保，增强社会保险的保障功能。二要加大劳动保障法制建设力度，现在，劳动保障法律体系相对比较完善，基本上达到有法可依，但法律“钢性”不强、制约手段不硬、处理程序过长。因此，不仅要加快健全劳动保障法律体系建设，而且要改革劳动行政诉讼的格局，改善诉讼环境，缩短诉讼时间，使劳资双方合法权益及时地得到法律的裁决和保护。三要加大劳动保障行政管理体制改革力度。现有的劳动保障行政管理职能仍有计划经济的痕迹，管理的主体主要还是城镇职工，面对农民工已融入到现代劳动关系的现实，劳动保障的管理职能要抓紧调整延伸到农村劳动力的管理，管理的对象应当是全体劳动者。可以说，关注全体劳动者的权益，是构建和谐社会对劳动保障部门的新定位。

三、构建和谐社会政府要视劳动保障为己任

没有健全有效的社会保障，就没有和谐社会可言，社会保障已经成为构建和谐社会不可或缺的重要内容。与全国一样，温州市社会保险改革是背负历史债务启动的，弥补历史债务缺口的问题，应由政府加大财政投入来解决。另外，劳动保障还有更多的问题在于执法问题，这里主要不是无法可依，而是执法不严，劳动保障法律的强制力不够；甚至在劳动保障执法过程中，有些阻力可能还来自个别政府领导，存在着加强劳动执法不利投资环境的思想观念。因此，在我国目前的现实情况下，最有效的、最快的机制，首先要强化各级政府的劳动保障工作责任。对此，政府应当做到“三个纳入”：必须把劳动保障事业纳入国民经济和社会发展的总体格局来落实，必须把劳动保障事业纳入宏观调控体系来调控，必须把劳动保障事业纳入党政领导班子和领导干部的政绩体系来考核，使过去那种认为实施社会保险，会增加企业负担、不利投资环境的陈旧观念彻底予以摒弃，用新的执政理念重视并加强劳动保障工作，使劳动保障真正地为构建和谐社会提供“安全网”。