构建和谐社会应注重公证作为

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党的*提出“构建社会主义和谐社会”的战略目标，其基础和核心是“民主法治，公平正义”，法治的实现需要完善的法律制度加以规范，需要各种有效的法律手段加以调整。公证,作为国际通行的，由国家设立的，用于预防纠纷，减少诉讼，促进经济交往和维护社会稳定的法律制度，担负着参与引导和规范民事法律行为，调控市场经济运行，维护公平正义和社会诚信的特殊职能。以××市区为例，公证机构一年办理的案件在一万件左右，内容涉及到我市经济和社会发展的各个方面，公证办理案件的走向,已经成为××经济发展的风向标，其在为构建和谐××、诚信××提供强有力法制保障和服务，肩负着重大责任，发挥着重要作用。

一、公证机构在构建和谐××中的重要作用

（一）公证为党委、政府中心工作服务，积极促进经济发展，直接服务于构建和谐××的经济基础。其作用突出在为重点工程、重点项目的服务上，如为我市的政府采购、物资采购、彩票销售、退伍军人安置、开发区北山公园园林招标、××市文化广场建设工设计、施工招标、晋东化工厂职工安置、娘子关电厂职工安置、城区下站旧城改造、滨河世纪城的拆迁、土地及矿产资源的有偿出让等等。充分发挥了我市公证机构在××重大经济改革和经济活动以及各类商事活动中的作用。

（二）公证预防了纠纷，化解了矛盾，维护社会稳定。和谐社会首先是稳定的社会，构建和谐社会就要妥善处理各种矛盾，不断消除不和谐因素。公证的一项特殊职能就是预防为主，具有防微杜渐作用，社会上形象地称人民法院是“医院”，而公证处就是“防疫站”，民商事活动有纠纷去法院解决，签订合同后为预防纠纷，去公证处办理公证，已成为我市许多企业和个人的自觉自愿行为。从改革开放设立我市公证机构以来，××的公证机构办理了大量的诸如遗嘱、继承遗产、出国留学、民间借贷、个人消费借款、企业职工分流、拆迁安置等涉及百姓切身利益的公证，通过对这些民事活动的介入，对民商行为的规范，使大量的社会矛盾和可能发生的纠纷得到预防和化解，保持人际关系的和谐，维护了当事人的合法权益，维护了社会的稳定。

（三）公证维护社会诚信，有利于推动和谐××的发展。公证通过对法律行为，法律事实和法律文书进行公证，保证了其真实性、合法性，通过公证员进行实体和程序的审查，完善法律行为，帮助公民、法人依法行使权利和履行义务，这样建立起来的权利义务关系，具有足够的信赖基础，大都能够得到全面的履行，从而有效地保护社会诚信，促进社会和谐依法有序发展。

（四）推进政府行政管理体制改革。党中央“十五”规划的建议指出要进一步转变政府职能推进政企分开，更多运用经济手段和法律手段加强管理，进一步减少和规范行政审批，成为公证在政府行政管理体制改革方面发挥重要用的一个方面，我们建议如能在我市的国有资产、国有股份产权转让、租赁等方面进行公证，则必将提高行政工作效率，完善社会管理体系，增强社会和谐基础。

（五）司法成本节约，实现司法经济与法治和谐。公证预防纠纷的职能把当事人产生的诉讼的可能性降到最低，避免了当事人因参与诉讼浪费精力，减少经济负担，也使得法院讼累行以缓解，尤其是公证对以给付为内容的债权文书，载明债务人不履行义务愿意接受强制执行的承诺公证后，如债务人违约，债权人可直接依法申请法院强制执行，而不需经过诉讼程序。这样，就节约了诉讼成本，利于司法效率的提高。

（六）传播法律知识，推进民主法制进程。和谐社会是崇尚民主法治的社会，一方面活动，公证工作是社会主义法制建设的重要一环，积极宣传公证工作的性质和重要性，有助于人民群众的公证意识，同时也提高了民主法治意识和法制观念；另一方面，公证活动的整个过程，也是向当事人普及法律常识的过程，公证执业活动与法制宣传相结合，促进公民增强学法、用法、知法、守法的自觉性，促进法制建设。

二、构建和谐××，应关注公证机构的发展

我建议从以下几个方面，关注公证机构的发展：

（一）政府应对目前我市公证机构进行的机构调整给予支持。××市作为一个设区的市，在过去设立公证机构中，有着市、区二级公证机构，分别隶属于市、区二级政府的司法行政机关。二○○六年三月一日起，《中华人民共和国公证法》正式实施，已将设区的市的范围划为一个执业区域，公证机构按法律规定进行布局调整，由于市、区的公证机构体制不同，有的为全额事业、有的为差额事业，这样在整合过程中适必会影响到重新调整后的体制。政府应给予关注协调。

（二）在国有资产的转让、租赁、抵押以及合作投资上应引入公证。这样有利于提高政府的行政工作效率，增强公证在国有资产经营、管理、处置过程中的证明、沟通、服务和监督作用。有利于国有资产的保值增值。

（三）将农民工进城务工涉及的劳务合同纳入公证的范围，通过对合同的公证就增加了一道法律屏障，对外来务工人员涉及的产业，如煤炭、建筑施工、建筑安装等行业中提出一部分保证金进行提存公证，如将来遇到拖欠农民工工资时，由于有了公证的务工合同，就可直接由公证机构出具执行证书，可直接到人民法院申请强制执行，并从提存款中直接支付。从而保障了农民工的合法权益。

××的公证，见证了××经济的变革和发展，也为这场变革和发展做了应尽的努力，相信在未来的日子里，公证的作为将越来越被政府、市民所认知，正所谓“公证进万家，润物细无声”。