关于统一战线和构建和谐社会的一点思考

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（一）统一思想，充分认识统一战线在构建社会主义和谐社会中不可替代的作用

中国革命和建设的历史证明，无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，或是在社会主义现代化建设时期，统一战线都发挥了不可替代的重要作用。统一战线是我们党的理论基石和政治优势，是构建社会主义和谐社会的群众基础和力量源泉，是实现中华民族伟大复兴的政治保障和精神动力。在全面建设和谐小康社会的新世纪，统一战线是党的一个重要法宝，绝不能丢掉；是党的一个政治优势，绝不能削弱；是党的一项长期方针，绝不能动摇。统一战线发挥了凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，开创了大团结、大联合、大统战的新格局，统一战线在构建社会主义和谐社会的进程中，肩负着义不容辞的责任。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是构建社会主义和谐社会的可靠政治保障。坚持好、完善好、落实好、发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，既是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的客观要求，也是加强党的社会主义民主政治能力、提高党的执政能力的必然要求，更是构建社会主义和谐社会可靠的政治保障。通过政治制度建设，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，共同推进中国特色社会主义的伟大事业。

加强统战系统机关建设是充分发挥统一战线作用的最直接最有效的载体。要搞好政党合作，就要加强沟通、理解和协调，这样才能有良好的合作、协商和监督。执政党与参政党如果都能够拧成一股绳，就能形成合力、同心同德，按照共同确定的发展目标，按照邓小平理论和三个代表重要思想，为实现社会主义和谐社会而奋斗。各级统战部机关和派机关作为执政党与参政党的统战工作枢纽，这在其中的作用至关重要。若统战部机关和派机关的关系处理的不理想，就会对统一战线与多党合作制度的贯彻落实产生消极作用，甚至会影响改革与发展的大局。

(二)

新世纪新要求，必须加强统战部机关和派机关自身建设

加强统战部机关的自身建设

加强统战部机关建设工作，是全面贯彻执行党的统战理论、方针政策，开创统战工作新局面的迫切需要，也是加强和改进统战机关工作的有力政治思想保证。

1、注重理论学习，不断提高实现政治领导能力。中国多党合作制度的基本特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。共产党是执政党，在多党合作中处于领导地位，但不是，不是以党治国。中国共产党对派的领导是政治领导，即在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导，各派享有充分的政治自由和组织独立。各派是参政党，不是在野党，更不是反对党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。实行政治领导依靠正确的方针政策、思想政治工作、共产党员的先锋模范作用，要善于从行政管理的方法中解放出来，在平等协商讨论中实现政治领导。我国改革发展处在关键时期，在机遇和挑战并存的国内外条件下，党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。统战工作具有很强的政治性、政策性和复杂性，往往包含、交织着不同性质的矛盾和各种社会利益关系。统战部机关应科学安排学习计划，采取切实措施，经常检查督促，运用多种方法，提高学习效果，要熟悉运用党的统一战线的理论、方针和政策，为进一步巩固、发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃的新局面和构建社会主义和谐社会贡献力量。要积极创新活动载体，开展形式多样、内容丰富各类学习活动，寓上级的方针政策和会议精神于活动中，努力使全体机关干部成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，成为善于协调、优质服务的模范。

2、全面落实岗位责任制，不断提高凝聚力量的能力。要按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，强化责任意识，要大力推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，实现以制度管人管事，规范机关从政行为。“清谈误国，实干兴邦”。新世纪新阶段的统战干部要树立正确的政绩观，出实招、干实事、求实效。从事统战工作的干部都是党的干部，没有高低贵贱之分，只是分工不同，与统战服务对象要平等、平心、平和，做到“零距离沟通”，变被动服务为主动服务，搭建党与群众之间的连心桥，铸造构建和谐社会的“安全阀”。要充分调动各种统战服务对象的积极性，鼓励他们积极参加政治协商、切实推进民主监督、发挥特色参政议政、尽心竭力服务社会，为促进我国经济、政治、文化和社会建设的全面发展而努力奋斗。“争、抢、挤”的工作要求值得提倡。即：“争”，就是要争做政治上、业务上的先进，争做党委的参谋，争取更多的团结对象，凝聚更多的力量；“抢”，就是要抢在事前了解情况，抢抓苗头协调关系、化解矛盾，抢占本职工作制高点尽职尽力；“挤”，就是要挤出时间多学习、多协调，挤进各重要机会和场合，多汇报，多宣传，寻求支持力量，要挤到各种各样的统战对象中多沟通、多服务。

3、树立正确人本观，不断提高服务保障能力。统战工作要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展是当前统战工作必须坚持和遵循的重要指导思想和基本原则。统战工作要树立人才强国战略的人本观、和而不同的人本观和广交朋友的人本观。要负责联系各派和无党派代表人士，及时通报情况、反映他们的意见和建议；研究、贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及对派的方针、政策；落实中央关于发挥派、无党派人士参政议政和民主监督作用的工作；支持、帮助各派强自身建设。做好统战工作要坚持团结、培育、保护和引导的方针。团结，就是团结可以团结的一切力量，为祖国富强和民族复兴多做贡献；培育，就是要通过政策的导向作用，鼓励和支持更多的人进入到统战阵营中来，不断扩大统战队伍；保护，就是要保护和兼顾各同盟者的合法权益、创业热情与合理政治诉求；引导，就是要本着求同存异的原则，采取教育和管理相结合的方针，处理好先富与后富、个人与社会、企业与国家、自由与法纪的关系，在建设中国特色社会主义与和谐社会道路上健康成长。

4、增强服务与奉献意识，不断提高保持先进性能力。统一战线具有很强的广泛性、多样性和包容性，必须以民主的精神、协商的方式开展工作，必须要准确定位，保持良好的心态。统战部机关与某些“有权”机关在物质待遇方面存在着差异，因此作为统战机关干部，就必须要具备奉献意识，要处理好与统战服务对象之间的关系。要服务中心任务，凝聚各方力量，把统战部门建成团结之家；不断改进工作作风，营造和谐氛围，把统战部门建成民主之家；提倡广聚群贤，坚持求同存异，把统战部门建成交友之家；确保渠道畅通，广纳群言良策，把统战部门建成建言之家；增强服务意识，落实各项政策，把统战部门建成温暖之家。

推进派机关的自身建设

怎样才能成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全、充满活力的致力于建设中国特色社会主义的参政党？各派要遵循客观发展的规律，坚持接受中共领导和发扬民主的统一，坚持进步性和广泛性的统一，坚持一致性和多样性的统一，切实加强党派的自身建设。作为参政党工作枢纽的党派机关更应率先践行。

1、解放思想，不断提高政治把握能力。着眼于国际国内形势的变化，以科学的分析判断为提高参政党能力的首要任务。联系实际，提高政治把握能力，就是要坚定正确的政治理念，提高政治敏感性和政治鉴别力，把握正确的政治方向，在事关大局及根本原则上，头脑清醒、是非分明，能经受住各种困难和风险的考验，始终以人民利益为本，坚持对中国共产党领导地位的信任。在全面建设小康社会的进程中，需要一个社会公认的、与时俱进的政治理念。为此必须解放思想，实事求是，依据我国国情，借鉴人类政治文明的成果，积极探索，但绝不脱离国情照抄照搬。

2、实事求是，不断增强参政议政能力。参政议政要有时代特征、政党特性、界别特点、地方特色；要围绕党政工作的重点、改革发展中的难点、群众反映强烈的热点、易被忽视的冷点；要具有前瞻性、针对性、可行性、实效性；要充分运用各级政治协商活动、人大建议政协提案、反映社情民意、广泛的社会实践活动等载体；要准确地把握参政党的工作性质和要求，熟悉参政议政的内容和方法，发挥界别特点和优势，建立民主、规范、合理、高效的机制。参政议政，要在发挥各参政党界别特点和准确选题的基础上，在调查中提高发现问题的能力；要在整理报告中提高分析、辨别、归纳、创新、解决问题的能力；要在协商讨论中提高表达、说服的能力；要在转化成果中提高把全党的人才优势和智力优势转化为现实参政议政成果的转化能力。

3、立足根本，不断提高组织领导能力。要着眼于整合资源，发挥整体功能，以凸现自身优势为提高参政能力的突破口。各级领导集体要增强法制意识，坚持依法办事，提高高屋建瓴、驾驭全局的能力和决策水平；要提高指挥能力、管理能力和协调能力；要练就良好形象，做到人品好、人缘好，具有人格力量和人格魅力，能尊重人、理解人、感动人、影响人，增强亲和力，要善意待人、普遍育人、量才用人、精确选人。要在弘扬优良传统的基础上，与时俱进地打造能力、营造活力、增强凝聚力、扩大影响力。要加强学习，用科学的理论指导实践，在实践中锐意创新；要善于总结成功的经验，不断推广创新；要认识规律，掌握规律，依据客观规律办事。人人、事事、时时、处处要体现时代性、把握规律性、富于创造性。造就一支高素质的队伍、建设具有综合能力的领导集体、培养结构合理的后备干部、加强基层组织建设和培养复合型机关干部。建设一支既能激扬文字、又能慷慨陈词，既善于做机关工作、为领导服务，又善于做社会工作、为群众服务，团结、创新、务实、高效的机关干部队伍。

4、与时俱进，不断提高合作共事能力。着眼于完善和发展多党合作政治制度，以善于在总格局中创造性的发挥作用为提高参政党能力的关键。主动协商、善于协调、团结和合，共创伟业。党派活动属于政治行为范畴，要以宪法为根本行动准则，不能脱离总格局，搞体制外的政治参与行为。各派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。要最大限度地发挥自己的优势和特点创造性地进行工作，不应人云亦云，要求同存异、长同消异。要与中共一道积极推进依法治国，善于协助中共把成熟的党的意志上升为法律意志、国家意志与人民意志，积极推进科学立法、普遍守法，严格执法、公正司法，把依法治国和以德治国有机地结合起来，为建设人民支持、人民拥护、人民满意的国家，为建设公平正义、诚信友爱、民主法治、安定有序、人与自然和谐相处、富于创新、充满活力、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的社会主义和谐社会而努力奋斗。

（三）

学以致用，切实加强统战部机关与派机关的建设

1、深入学习，充分认识构建和谐的统战部机关与派机关的重要性，增强工作动力。统战部机关是党委主管统一战线机关工作的职能部门，是党在统一战线工作方面的参谋部和办事机关，协助党委了解情况、掌握政策、安排人事、协调关系、搞好服务。派的各级机关是党派各级委员会领导下承办党务、做好事务、搞好服务的工作机构。不论是执政党或者是参政党，机关在整体工作中，都占据关键的枢纽位置。因此，构建和谐的统战部与派机关的关系是构建和谐执政党与参政党关系的基本要求，也是全面贯彻执行党的统战理论、方针政策，开创统战工作新局面的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的有力政治思想保证。只有理论上清醒了，认识上统一了，工作上才能有动力。

2、明确工作思想和工作要求，建立健全基本工作制度，提高工作能力。要明确职责、落实责任，力求出实招、见实效，使机关工作效率、效益、效果更加明显。要健全机关内部的管理与考核机制，要做到务虚与务实相结合,虚务实做。针对统战部和派机关工作很多都是软指标的特点,做到数量与质量并举,既有数量,又确保质量。要按照制度化、规范化的要求，健全结对交友、对流、双月座谈、统战部与各派季度沟通等制度。根据定性与定量相结合的原则，提倡满负荷工作制，落实全员考核办法。要按照公务员的考核要求做好每月月底总结和确定下月计划，做好季度小结、半年总结和全年总结。要形成每月自评、每季考核、半年查差距、年底总测评。同时把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。此外还应健全培训提高机制，在全面加强机关学习教育培训的基础上，明确统战干部培养选配目标。通过有计划地选派后备干部到省、市党校、社会主义学院培训学习和挂职锻炼等形式，加强后备干部建设。要充分利用党校、业余讲师团的阵地和上级组织的各类培训班等，有目的、有计划、分阶段、分批组织统战干部参加各种培训活动，提高做好新时期统战工作的能力。使人人受教育、个个有提高，竞争有动力，工作有干劲，努力使全体同志视野宽起来，思路多起来，精神振起来，工作好起来。

3、强化机关作风建设，营造想干事、能干事、干成事的工作氛围，拓展效力。要弘扬实事求是的作风、理论联系实际的作风、真抓实干的作风、开拓创新的作风、团结奋进的作风、雷厉风行的作风，努力做到在工作态度上要肯“说”肯干，在工作魄力上要敢“说”敢干，在工作能力上要会“说”会干，在理论研究上要评“说”评干。不断追求与时俱进的高效、成果转化的实效、履行职能的绩效。

4、深入开展主题竞赛活动，推进机关工作，增强机关活力。统战部机关要深入开展“树统战干部形象，建党外人士之家”活动，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的高素质统战干部队伍”，真正把统战部门建设成为深受欢迎的党外人士之家。努力在以下三个方面取得成效：使统战干部思想上真正受到教育；使工作中存在的一些突出问题切实得到解决；建章立制，推进制度化、规范化建设，建立起“党外人士之家”和“五型干部”的长效机制。持续有效的创建活动能不断激发新的活力。各派机关可结合“参政议政、建言献策、立足本职、建功立业”等主题的活动，积极创建文明机关与优质服务单位。派在构建社会主义和谐社会中有着自身的有利条件和独特优势，要把潜力挖出之来，把有利条件用足，把独特优势凸显出来，就要求派机关重视发挥“平衡器”、“预警器”、“安全阀”与“服务器”的作用，要争做“十种人”：统战政策的明白人、党务工作的热情人、广大党员的知心人、一专多能凝聚人、建言献策的领头人、换位思考理解人、坦诚亲和联系人、辨金识玉发现人、严于律己宽待人、和谐社会的拾柴人。要以理论创新指导实践创新，以身践行积极参加政治协商、切实推进民主监督、发挥特色参政议政、尽心竭力服务社会的参政党职能。