打假治劣与构建和谐社会

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构建社会主义和谐社会是党中央提出的一项战略决策，各级政府都在各自的《政府工作报告》中提出要着力建设和谐社会，促进经济社会全面发展。自治州结合实际提出要完善体制机制，提高服务水平，营造和谐的经济环境，把“环境建设也是生产力”的理念贯彻到政务环境、法治环境、商务环境、人才基础、基础设施、服务体系等各方面，以此推动“三大支柱产业建设”，实现和谐发展。作为社会主义市场经济保驾护航的质量技术监督部门，对此深感责任重大，应认真思考质量技术监督与构建和谐社会这一不容回避的现实问题。质量技术监督包涵的职能较多，内容丰富，有综合管理质量、计量、标准化和特种设备的安全监察，这都牵扯到维护社会公平公正、国计民生的和谐进步；更重要的是还肩负着打假治劣职能，直接关系到市场经济秩序和经济发展运行环境，关系到人民群众的切身利益，关乎国人福祉，关乎和谐社会的构建。

一、假冒伪劣，社会发展的一大障碍，更是深远地影响着边贫地区的和谐发展

有人指出，和谐社会的一个重要内容——建设统一开放竞争有序的现代市场体系，是完善社会主义市场经济体制、进一步解放和发展社会生产力的客观要求。政府通过建立良好的市场秩序，促进公平竞争，保护公平交易和消费者利益，以此促进经济的增长。但是，以假冒伪劣为首的信用缺失行为每年都使我国付出数千亿元损失的巨大代价，已经成为扰乱经济秩序的“毒瘤”，人们常说的社会“三大毒害”，假冒伪劣位列其中。目前，世界海关组织统计全球假冒商品交易额高达5120亿美元，占了全球交易总额的5%—7%。令人触目惊心数字背后反映出假冒伪劣产品的严重危害性。制售假冒伪劣产品的行为不但严重破坏了市场秩序，违反法律法规，给人们带来直接经济损失，有的甚至危及到人们的财产和生命安全。阜阳劣质奶粉导致了130多位儿童成了大头娃娃，齐齐哈尔的假药酿成100余人中毒近10死亡，浙江假农药造成5617户农户遭受910万元巨大损失,无不诠释着假冒伪劣给人们带来的灾难性和社会发展的障碍性。另一方面，不法生产厂商无信无行地造假制劣，其结果是因猜忌货物真伪而离间人际关系，诚信缺失，友爱无存，从而导致人类之间的精神不和谐。可以看出假冒伪劣的存在不但成为构建社会主义和谐社会的物质障碍，也还将是构建社会主义和谐社会的精神障碍。

自治州本身是一个老少边穷、发展落后的少数民族地区，人们的法制观念相对淡薄，消费理念相对滞后，掌握识别假冒伪劣的知识较少，导致人们抵制假冒伪劣的能力不强，有的甚至产生对假冒伪劣的包容，使得假冒伪劣有了滋长的土壤。湘西的农村更是假冒伪劣产品流向的集中营，假冒伪劣甚是猖獗。据了解：我州的××%假冒伪劣产品集中在农村。从质监部门近年工作情况看，我们都把食品、农资、建材、日用化工品列为重点产品、把打击重点区域定在县级乡镇农村，投入大量人力、物力和财力，尽管取得了一定成效，但假冒伪劣还是是履禁不止，履打不死。另外，制假造假的技能、手段和隐蔽程度也不断提高，导致打击假冒伪劣的难度也不断加大。这都说明假冒伪劣这颗“毒瘤”，潜在的威胁极大，对构建和谐社会产生的障碍巨大。

二、结合职能，积极探索打假治劣的有效手段，提高制约和防范假冒伪劣的能力

日益突出的假冒伪劣问题，已成为质量技术监督工作中的难点问题，更是构建和谐社会、维护社会稳定所面临的挑战性问题。近几年来，各地质量技术监督部门在维护社会主义市场经济的健康稳定发展方面作了不少有益的探索，采取了一系列措施，取得了比较明显的成效。质量监督与质量管理，是质量技术监督部门的两项主要任务，也是打假治劣有效手段。《产品质量法》颁布实施以前，质量监督的传统做法是依据产品标准来检验产品质量，在《标准化法》颁布实施以前，更多的做法是用同一的产品标准来检验同一种产品的质量。随着改革的深化，市场经济的发展，我们逐渐认识到这种质量监督检验的做法带有很深的计划经济的烙印，不利于市场经济的发展和社会生产力水平的提高。

我国幅员辽阔，人口众多，经济发展水平很不平衡，不同的消费层次对产品有不同的需求，不同地区的群体由于生活习惯、各方面条件的差异，对产品也有不同的需求，用同一标准强求一律的做法显然是不利于提高产品的适应性的。《标准化法》规定将标准分为强制性和推荐性两种，是增强产品适应性的明智之举。《产品质量法》规定判定产品质量合格与否的依据除了产品标准之外，还可以以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况作为判定产品质量是否合格的依据。这里同样是考核产品的符合性，但已经融进了适应性的成分。

在建设社会主义市场经济过程中，质量监督工作的侧重点应当放在规范市场、打假治劣上，应当通过对产品符合性的监督检查，发现并惩处那些制售假冒伪劣产品的违法行为，努力为企业创造一个公平竞争的市场环境，为消费者创造一个满意放心的购物环境；同时，还要通过质量监督，对那些质量意识差、忽视质量管理、产品不具备符合性的企业提出警告批评，督促其提高产品质量，从源头把好质量关，尽量减少伪劣产品。在规范市场过程中，质量技术监督部门质量管理工作的侧重点则应放在扶优扶强、引导消费、服务企业上，把更多的精力放在帮助、督促其提高产品质量、提高质量管理水平和产品质量上，通过帮助企业增强产品的适应性，即提高产品的质量水平，以增强产品的市场竞争力，提高市场占有份额。综上所述，质量技术监督部门的质量监督与质量管理两项职能是相辅相成、相得益彰的两个方面，两项职能的目标是一致的：促进企业产品质量的提高，增强企业产品在国内和国际市场上的竞争能力，确保“入世”后我国的经济能够更加持续快速健康地发展。管理体制改革中质量管理的职能划入质量技术监督部门以后，质量监督与质量管理的整体职能远不止“1+1=2”的功效，而应当是乘法甚至是倍数的整体功效。

三、打假治劣要突出重点，寻找突破口，有效地促进和谐社会构建

去年全国两会上有代表和委员痛心地说，有些人将重诚信、守规则、讲法律的要义弃之脑后，一种是借着别人品牌产品之誉，不择手段，弄虚作假，制售假冒伪劣产品，以图瞒天过海、牟取暴利，结果常常是一粒老鼠屎坏了一锅粥，弄得真正的名牌产品招牌蒙羞、一蹶不振，导致“劣币驱逐良币”。另一种是对历尽艰辛经营起来的知名品牌不予珍惜，为了扩大产量，争夺更多市场份额，可以不顾质量，以次充好，结果欲速则不达，搬起石头砸了自己的脚。大量事实说明，假冒伪劣不仅侵犯了消费者权益，危及老百姓生命财产安全，而且带来了诚信危机，影响了品牌建设，践踏了公平竞争的市场经济原则，与构建和谐社会的具体内容相悖。

构建和谐社会，我们必须正视一切有碍形成诚信友爱、良好社会氛围的假冒伪劣行为。事实上，假冒伪劣产品目前无所不在，涉及产品种类之多、数量之大，可谓前所未有。食品、农资与建材产品是假冒伪劣产品中牵涉面广、问题比较突出的几个类型，因其典型，近年来成为两会期间的热门话题，为此，质量技术监督打假治劣要突出以下重点。

（一）食品打假安民生

“阜阳劣质奶粉”、“广州散装假酒”、“四川泡菜”……，接二连三的食品质量安全事故，令老百姓人心惶惶。虽然2005年的食品打假工作卓有成效，但是时有发生的因假冒伪劣而引起的食品质量安全事故依然在老百姓心头积压了一片阴影。正因如此，食品质量安全成为群众共同关注的话题。对此我认为，着力建设社会主义和谐社会，要求全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。而假冒伪劣不除，特别是关系到广大人民群众健康和生命安全的食品质量事故时有发生，对建立全社会诚信友爱的氛围构成极大危害。

全州质量技术监督部门，在今年的工作方案中就加强食品安全工作提出了一些具体的办法和措施，其中重要的一条就是要建立食品安全信息监管和食品安全预警、紧急预案制度。选择群众比较关注的具有代表性的食品定期向社会进行公布，使群众对这些食品的安全状况有所了解，便于购买，并且把这种制度坚持下去。建立科学的食品安全信息和预警体系，并把这项工作作为提高建设社会主义和谐社会能力的一项重要工作去做，才能使老百姓充分享受和谐社会的温馨美好。令人感到满意的是，在食品安全整治工作中，我州质量技术监督部门按照标本兼治、着力治本的要求，探索建立了一系列加强食品安全监管的保障制度和措施。同时，开展的食品安全专项整治，已取得阶段性成果。但是面对已取得的阶段性成果，我们同时不得不承认，离建立和谐社会对我们所提出的要求相比，我们还有更多的、更复杂的、更艰巨的工作要去做，食品打假，是一场任重而道远的持久战。

（二）建材打假关系百年大计

构建和谐社会离不开以人为本，要把不断满足人民群众的需求作为工作的最终目标。建设工程不仅是社会经济发展的重要载体，更是人民群众日常工作生活的场所。改善人居环境，不断满足人民群众的物质文化需求，工程质量的水平需要不断提高。构建和谐社会离不开建筑业的发展，建筑材料质量水平的不断提高，离不开质量技术监督部门。“百年大计，质量第一”，离开建材质量谈工程质量，工程将失去核心和支撑。谈工程不谈质量，工程将无所依附。

提高工程质量监督水平也是构建和谐社会的重要途径。建设工程涉及公共利益和公众安全，其质量安全问题直接影响人民群众生活质量，也是人民群众最现实、最关心、最直接的利益。建设工程是人们赖以生活和生存的基本空间，工程质量是人民生命健康权的基本保证，是健康生活的基础和前提。建设工程质量涉及到结构工程、安装工程、水电工程等众多方面，一旦工程质量出现问题，留下安全隐患，将直接损害人民群众的生命健康权。大家还记得重庆“虹桥”事件，那些令人发指的"豆腐渣"工程，或导致人民群众生活质量下降，或给人们的心灵带来创伤，使人们长期生活在烦恼之中，甚至于直接威胁到人民群众的生命安全。这样又何来健康，何来文化，何来健康文明的生活方式，何谈构建和谐社会？

构建和谐社会离不开工程质量水平的提高。各级质量技术监督行政主管部门和各责任主体应该从构建和谐社会的高度正确认识工程质量工作的重要性和重大意义，切实加强对工程质量的监督管理，全面履行各自的质量职责，为社会提供精品工程，为群众建造满意工程。

（三）农资打假护“三农”

农资产品事涉“三农”，假冒伪劣农资直接损害到了农民兄弟的利益，他们对此有切肤之痛。我曾经做过农资农贸市场投资调查研究，并对农资质量问题进行过详细的调查。对于农资市场的质量现状，在质量技术监督部门工作多年的我深有感触。农用肥料中，复合肥假冒伪劣最多，加工工序简单，非法弁利也多，通过成本测算，每吨产品中n、p、k的含量减低1个百分点，通过成本测算，可节约成本××元左右，成千上万吨的生产需求，真是让有的生产老板利欲熏心，下定睹注。

在调查研究中农民也还告诉我们，农业税的免除让农民十分开心，但是农资市场的鱼龙混杂却让农民们笑不出来。在我看来，总理在《政府工作报告》中提出“继续整顿和规范农资市场”非常及时，农药、种子、化肥等农资产品的优劣直接决定了农民的收成和收入，当务之急就是要加强农资质量管理，确保农民利益不受损失。要创建自治州的和谐发展，首先要解决农民的温饱问题，并让他们逐步富足起来，因为“三农问题”是构建和谐社会的根基。有资料显示，中国消费者协会去年组织开展的21省市农资质量和售后服务情况调查结果也表明，农村消费者对农资的质量最不放心，农资质量问题成为当前广大农村消费者最为关心和重视的问题。正因如此，全州质量技术监督部门已经将农资打假工作列入重点日程。去年，以化肥、农药、农机和农机配件为重点，结合党员干部先进性教育下基层查农资保春耕活动，全州系统共出动人员××××人次，车辆××*台次，检查化肥生产企业××家，经销企业（店）××*个，共检查农资产品××种，查处制售假冒伪劣农资违法案件××起，涉及农肥××××多吨，查获假冒伪劣农资货值××*多万元，为农民群众挽回经济损失××××多万元，切实维护了农民群众的切身利益。同时，质监部门深知，构建和谐社会，实现公平正义，安定有序，离不开农村中广大农民群众的参与，特别是农资的打假，我州的质监部门要正确引导他们积极参与，不能仅投便宜，要树立自觉抵制劣质农资产品的消费意识。

打假治劣，整顿市场秩序，重在维护经济平稳健康运行。查据资料，这一概念是从1992年提出，这些年来，随着法律法规的进一步完善，制售假冒伪劣行为得到了极大程度地遏制。现在提出了构建和谐社会的概念，各级政府和有关职能部门打击假冒伪劣的目标更加明确，任务更加艰巨，肩上的担子也更重了。但为了促进我州经济的发展，为了构建社会主义和谐社会，质量技术监督部门在打假治劣方面丝毫不能含糊和马虎，相反地要将打假治劣作为“一号工作”抓紧抓好抓出成效。