创新干部监督机制 着力构建和谐社会

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摘要:党的*提出了构建社会主义和谐社会的目标，这是我们党在全面建设小康社会进程中作出的又一重大战略决策。构建社会主义和谐社会，需要解决的问题很多，需要做的工作也很多，加强对干部的监督管理就是其中一项重要内容。新时期新形势下，重视和加强干部监督管理工作，创新干部监督管理机制，充分发挥社会各方面对干部的监督和管理作用，对于提高干部队伍素质，为构建社会主义和谐社会提供人才保证，其意义是十分重大的。本文就创新干部监督管理机制、构建社会主义和谐社会这一问题，提出几点见解。一是要着眼于干部监督工作的新要求，进一步创新思想观念，逐步树立宽领域的干部监督工作新思路。如监督的方式要从封闭式监督向开放式监督转变；监督的重点要由事后监督转向事前、事中监督；监督的渠道要由单一型监督向复合型监督延伸。二是要着眼于激发内在活力、规范外在行为，以正面导向为主，不断拓展干部监督工作的新视野。如要积极探索建立完善警示教育机制,强化自我监督；要建立科学的考核评价体系，强化工作绩效监督；要建立科学的干部预警机制，强化日常监督。三是要着眼于强化干部监督的效能，实行组织监督、社会监督、群众监督一体化，致力构建与干部选拔任用机制相适应的干部监督管理新机制。如要建立完善干部任职全过程监督机制,强化组织监督；要健全领导班子内部相互监督机制，强化班子内部监督；要建立完善群众对干部监督的参与机制,强化群众监督；要建立横向联动机制，形成干部监督管理工作的合力。

党的十六大和十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，这是我们党在全面建设小康社会进程中作出的又一重大战略决策。构建社会主义和谐社会，需要解决的问题很多，需要做的工作也很多，加强对干部的监督管理就是其中一项重要内容。新时期新形势下，重视和加强干部监督管理工作，创新干部监督管理机制，充分发挥社会各方面对干部的监督和管理作用，对于提高干部队伍素质，为构建社会主义和谐社会提供人才保证，其意义是十分重大的。本文就创新干部监督管理机制、构建社会主义和谐社会这一问题，谈谈自己的粗略见解。

一、着眼于干部监督工作的新要求，进一步创新思想观念，逐步树立宽领域的干部监督工作新思路

当前，干部制度改革不断深化，干部监督工作要主动适应建设和谐社会的形势和任务的要求，就必须摆脱传统的思想观念和固有的思维方式的束缚，放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，多方位、多角度地思考新形势下干部监督工作的全面创新。

1、监督的方式要从封闭式监督向开放式监督转变。

随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部监督工作也应打破传统的格局，变封闭式监督向开放式监督的方向转变。一是监督的途径应由过去的比较单一的组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督等方面拓展，形成立体式、全方位的监督网络，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里；二是监督的范围应从工作圈向其生活圈、社交圈方面延伸，不但要做好其八小时以内的工作的监督，还要监督其八小时以外的个人行为、社交活动等方面，进一步扩大监督的范围；三是监督形式要由过去相对单一的监督向多格局多元化方向的监督，要逐步推行考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式的监督，让群众真正参与干部考察工作，让干部考察工作真正扎根群众，改变以往“圈子”内的考察方式，主动深入到“知情”群众中去，对干部进行立体开放式考察，让更多的群众参与到干部考察工作中来，在更广泛的社会空间内“透视”考察对象，使干部接受群众的有效监督。

2、监督的重点要由事后监督转向事前、事中监督。

一段时期以来，干部监督工作的重点主要体现在事后监督上，即干部出现了不良苗头或问题才去制止、去纠正、去查处。这种事后监督，实际上是一种带有“亡羊补牢”式监督，其被动比较突出。新形势下，探索对干部的事前、事中监督，无论是对干部的队伍管理，还是对于一个干部的成长来说，是十分重要和非常必要的。那么，怎样才能把监督由事后监督向事前、事中方面转变、由被动监督向积极方面监督呢?一是要从加强党性锻炼和自身修养入手，开展思想监督。当前，就要抓住深入开展保持共产党员先进性教育活动这一契机，进一步加强对干部队伍的教育，增强他们的宗旨意识、责任意识、服务意识，树立起正确的世界观、人生观和价值观；二是从引导领导干部正确运用手中权力入手，实施权力制约。教育领导干部正确对待和运用手中的权力，树立起正确的权力观，并通过建章立制，以集体议事，扩大民主为形式，强化集体决策的作用和地位，对领导干部运用权力实施有效的监督；三是从加强惩诫方面入手，强化组织监督。坚持以党风廉政教育为重点，以构建防腐体系为核心，努力遏制贪污受贿、以权谋私等行为，强化组织监督和党内监督；四是从增强权力运行透明度入手，引进群众监督。着力抓好政务公开和党务公开，进一步增加决策的透明度，自觉接受群众的监督。通过多种手段，对干部行为的全方位规范和约束，发挥超前防范性监督的作用。

3、监督的渠道要由单一型监督向复合型监督延伸。

不可否认，过去对干部的监督，靠的主要还是组织上的监督，客观地说，一些外部的“声音”往往是难以听到的，造成了干部的监督渠道比较单一，监督力量比较薄弱，这不利于对干部队伍进行有效管理。因此，探索新形势下对干部的多渠道监督，显得尤为十分重要。所以，我们必须采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与审察监督并举等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其“先天性”的不足。特别要进一步改进对领导干部经济责任审计的办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，以此加强对领导干部的约束，特别是做到预防在先，防微杜渐。

二、着眼于激发内在活力、规范外在行为，以正面导向为主，不断拓展干部监督工作的新视野

不断赋予干部监督工作的时代新内容，是增强干部监督工作生机与活力的关键所在。因此，监督内容的创新，是干部监督工作创新的着力点。

1、积极探索建立完善警示教育机制,强化自我监督。加强对干部学习教育的监督，是干部监督工作不可忽视的一个重要内容。对领导干部坚持经常性教育，要结合“三个代表”重要思想学习教育,利用成克杰、胡长清、马德等反面典型案件进行警示教育。通过观看资料片、实地参观走访、请思想悔过自新的违纪违法人员做报告等形式，教育广大干部牢记党的宗旨,强化警戒意识，树立正确的世界观、人生观、价值观,增强自我约束和主动接受监督的自觉性,切实做到“自重、自醒、自警、自励”，经受住金钱、名利、权位、人情、美色的考验，永葆共产党员的先进性和人民公仆的本色。

2、建立科学的考核评价体系，强化工作绩效监督。对干部政绩的监督是新时期干部监督管理工作的重要使命。如何做到科学、严密、全面、准确评价干部的工作绩效？需要我们在实践中不断探索。在实际工作中。要重视通过干部述职、民主评议、民意测验等考核手段，对干部进行监督，突出监督工作的针对性。在实施对干部绩效监督时，应重点突出如下几个方面。一是考核内容要突出科学性。考核不仅要看干部平时的操行是否符合规范，更要注重看干部任期目标任务的完成情况，为本地区、本部门经济发展作出贡献的情况；二是考核手段要突出灵活性。要按照目标要求，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法，进行综合考核。三是考核标准要突出可比性。要按照分级分类的原则，细化量化标准，对在不同层次、不同地区、不同基础条件下所创造的工作业绩进行对照比较，不仅要看位次、看水平，还要看潜质、看发展。

3、建立科学的干部预警机制，强化日常监督。所谓干部预警机制，我认为就是纪检（监察）和组织部门通过多种渠道，及时发现干部在思想、工作、生活、作风等方面的苗头性问题，及时提醒，予以警示，以防止和遏制干部犯错误的一种干部管理监督体系。一是要突出建立教育预警系统。要加强对干部的综合分析，准确地查找存在的突出问题，从而有针对性地加强教育，及时打预防针、敲警钟，使一些突出问题解决在萌芽状态。要重视对领导干部工作圈、生活圈、社交圈信息的收集、加工、反馈，运用好行之有效的民主评议、年度考核和届中、届末考察，运用好任期和离任审计与执法、执纪部门的联席会议制度，及时了解干部的工作状况、思想苗头、群众反映。同时，要适应新的形势，坚持走群众路线、开门搞干部管理，变“两支眼睛为千支眼睛”，多方收集社会各界对干部特别是领导干部的反映和意见。收集的意见和信息要区别不同情况，通过谈话、函询回复、对倾向性问题的集中提醒、民主生活会等形式，及时给干部予以警示，使问题在萌芽状态得到较好的解决；二是要突出建立跟踪监督预警系统。对有问题或有错误苗头的领导干部不能提醒一次就完事，还要建立预警档案，实施预警跟踪。上级党组织对下级班子的正职，班子的正职对班子的副职，要开展经常性谈心活动，干部主管部门要经常听取党员群众对干部特别是领导干部的反映，对干部队伍的动态情况能及时掌握，及时提出加强领导班子和干部队伍建设的意见，并认真抓好落实。

三、着眼于强化干部监督的效能，实行组织监督、社会监督、群众监督一体化，致力构建与干部选拔任用机制相适应的干部监督管理新机制

建设一支高素质干部队伍，其中的一条重要措施就是建立起一整套简便易于操作的管用的干部监督管理机制。只有强化对干部队伍实行有效的监督和管理干部队伍素质的提高才会有可靠的保证。

1、建立完善干部任职全过程监督机制,强化组织监督。对领导干部的监督，单靠事后监督是不够的,要从阶段性监督向全程性监督延伸，以保证权力始终在正确的轨道上运行。一要严格选拔标准,把好选人用人关。在干部工作中,要继续规范干部选拔任用规程，健全工作制度，强化工作责任，比如建立和完善领导干部推荐工作责任制度、选拔领导干部民主推荐制度、干部考察考核预告制度、领导干部考察工作责任制度、任前公示制等，以增加干部选拔任用工作的透明度,在班子配备上切实把好“入口关”。二要把好勤政廉政关。要坚持干部任职前的勤政廉政谈话制度,将勤政廉政教育作为干部的必修课，并着力建设健全教育、惩治和监督体系。三要把好决策程序关。要坚持把民主集中制落实情况作为各级领导班子年度考核的重要内容,并要对民主集中制落实情况进行定期检查，如可以采取“听、看、评、议”的办法,通过召开座谈会和查看有关会议记录,深入了解领导班子在干部任免、重要建设项目和大额资金使用等方面情况,通过检查督促，促使领导班子决策的民主化和科学化。

2、健全领导班子内部相互监督机制，强化班子内部监督。

强化班子内部监督，必须建立健全领导班子的内部监督责任制。一要坚持和完善民主集中制。各级领导班子要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。的原则决定重大决策，凡属重大决策必须经集体讨论，不得由个人或少数人擅作主张；二要严格党内民主生活。要积极探索研究有效措施，提高领导班子民主生活会质量，特别是要总结、借鉴这次开展保持共产党员先进性教育活动的经验，使民主生活会能着重解决领导班子在党性党风方面存在的突出问题；三要保障党员的民主权利，为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。

3、建立完善群众对干部监督的参与机制,强化群众监督。领导干部生活在群众中,他们的优劣和是非功过群众看得最清楚,也最有发言权。因此，依靠群众对领导干部进行监督,是做好干部监督工作的重要保证。一是干部工作要坚持和完善民主推荐、民主评议制度,保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权；二是积极推行党务政务公开。凡适宜公开的事项,都应向群众公开,以公开敏感问题求公正,以公开重大问题求共识,以公开难点问题求突破,以公开干部选任问题求公认,充分发挥民主监督的作用；三是建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上,探索建立领导干部民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式,在更大的范围内广泛听取群众意见，进一步增强工作透明度,帮助广大群众了解情况,实施监督。四是完善领导干部接访、社会举报制度,调动社会力量参与干部的监督管理。

4、建立横向联动机制，形成干部监督管理工作的合力。要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。首先是建立联席会议制度。由组织部门牵头，建立由组织、纪委、监察、宣传、人事、审计、计生和执法等部门组成的干部信息交流工作联席会议制度，每月与纪检、监察、人事、审计、计生和执法等部门联系一次，每季度召开一次联席会议，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，切实加强干部选拔任用工作的监督，防止用人失察等现象发生，减少和避免选人用人工作中的失误，增强了干部监督的整体效能。通过召开联席会议，相互通报情况，沟通信息，及时准确地了解和掌握领导干部工作、思想、作风、生活等方面的情况，共同监督管理；坚持评优选优征求意见的制度，广泛听取各部门意见，其中将纪委对干部廉政勤政考核结果作为任用干部的重要依据；坚持对重点考核对象（法、检院干部）和较大范围的干部考核工作实行联合考核。其次是建立党委议事制度。要定期召开党委会，专题研究干部监督管理工作，总结经验，分析问题，研究对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告，限期整改。坚决克服重提拔使用轻监督管理的现象，切实解决好不愿监督、不敢监督和不会监督的问题，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题。同时，要为那些在干部监督管理工作中事业心强、工作力度大、得罪了不少人的干部撑腰壮胆，形成干部监督工作的良好氛围。