市长关于构建和谐社会研讨文章

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加快发展步伐构建和谐社会

由于我国在加快发展进程中，同步存在着诸多不和谐，所以党中央把构建和谐社会摆在非常重要的位置，因此，逐步解决不和谐问题，加快构建和谐社会就显得更为重要和迫切。

从宏观上看，按照共同富裕、共同发展的标准衡量，不和谐主要体现在社会财富的分配上。建设和谐社会的基础是社会公平，社会财富分配差距过大是构建和谐社会首先要解决的问题。一是城、乡收入差距在拉大。同时，城乡之间社会事业差距也在拉大，农村教育文化和社会保障水平较低、公共卫生条件薄弱等问题十分突出。在城市，改革、改制使相当数量的劳动力下岗失业，进入低保行列。在农村，一部分人仍徘徊在温饱边缘。二是地区差距在拉大。目前，我国东中西部地区人均gdp、城市人均收入和农村人均纯收入之间的差距较大。虽然国家实施了西部大开发、东北老工业基地振兴战略，加大对中西部地区投资和财政转移支付力度，但总体上，地区间经济发展差距扩大的趋势仍未从根本上得到改变。三是公务员薪金没有实现均等化。各省之间和省内地区之间公务员的薪金差距很大，个别富裕地区因为有财力，在规范工资性收入方面，推进阳光工资，变暗补为明补，这里的关键问题是“有”，是财政分配方式转换的问题；而落后地区“没有”，增加工资就需要加大财政开支，因此一些增资政策兑现不到位，各地领导和地方财政承受了很大压力。四是垄断行业与其他行业之间工资收入差距过大。如石油、电信、电力、烟草等垄断行业职工平均工资收入一般是其他行业职工的2到3倍，加上工资外收入、福利待遇等差异，实际差距在5倍以上。五是国家、企业与个人之间的分配关系有待于进一步理顺。主要表现为：外资企业超国民待遇（包括招商企业与本地企业待遇不平等），造成企业之间不平等竞争；生产型增值税使有些企业重复计税，加重了企业税收负担；个人所得税收入占工资收入的70%，失去了个税的设立初衷，等等。导致上述差距和不和谐的主要原因是，国家收入分配政策的导向性、区域经济政策的差异性、二元经济结构的必然性、分配政策指导的滞后性以及经济转型的历史阶段等。解决这些问题需要不断加大对三农的支持力度，完善社会保障制度，增加财政转移支付等措施，逐步加以解决。

从xx市看，除了上述共性问题不同程度地存在外，本身的一些不和谐问题也很突出：一是经济发展的现状，与所拥有的丰富资源不和谐。资源是经济发展的基础，我市拥有六大资源，其中矿产、能源等具有明显的比较优势，后续开发潜力巨大。但是，由于多方面原因，我市经济欠发达的现状仍然没有改变，经济总量较小、财政实力弱。要深度开发资源，加快产业发育，真正把资源优势转化为经济优势、财政实力，还需要付出许多艰苦的努力。二是我市在全省对俄经贸科技合作战略升级中所发挥的作用，与所具有的区位优势不和谐。今年上半年，我市对外经贸继续保持高速增长态势，列全省各地市第三位，预计今年可成为历史上最好的年份。纵向比，势头强劲，成绩喜人。但是，横向比差距仍很大。另外，我市对俄出口基地、加工园区建设滞后，有的还在规划中，基地作用发挥的不理想。三是城市建设的现状，与打造边境口岸城市品牌、发挥城市在对外开放中平台和窗口作用的要求不和谐。近一个时期，经过积极努力，城市水、电、路等基础设施和公园、景点、绿地等休闲设施继续完善，人居环境不断改善，城市面貌发生了较大变化。现在看，城市建设和管理水平与平台和窗口的要求还有差距，要从体制、机制、投入、责任等方面进行认真分析，并有针对性地采取措施逐步解决。这也是投资环境的一个重要方面。四是政府职能的转变，与适应市场经济发展、建设服务型政府的要求不和谐。经过几次改革，政府职能转变取得了很大进展，清理了行政许可，精简了审批事项，减少了审批环节。但是，现在仍有个别部门和工作人员还不适应构建和谐社会的新要求，事事以部门利益为先，服务意识淡薄，工作不求上进，服务效率低下，这在一定程度上影响了政府服务职能的发挥，影响了政府的应有形象。归根到底还是政府职能转变不到位，建设服务型政府的任务还很繁重。

针对这些问题，我们要立足实际，认真按照构建和谐社会、建设和谐xx的要求，主动工作，有所作为。就政府而言，至少需要把握以下三个方面：

第一，构建和谐社会，必须牢牢把握发展这个第一要务，集中精力促进xx快发展、大发展。要抢抓机遇促发展。要进一步强化机遇意识，牢牢把握国家实施振兴东北老工业基战略、扶持粮食主产区发展、国内初级产品加工业北移以及开发行贷款、对俄经贸科技合作战略升级、社会保障并轨试点等有利机遇，力争把机遇变成xx加快发展的强劲助力。要狠抓项目促发展。项目建设是xx加快发展的关键所在。现阶段，要依托资源和区位优势，在大上项目、上大项目方面下功夫。一方面要抓好现有项目的推进；另一方面要加强项目储备，结合有关政策，高起点、高标准地储备一批大项目。要借助外力促发展。我市财政投入有限，除了向上争取、社会融资外，一个重要的发展途径就是招商引资，引进战略投资者对我市至关重要。经过一段时间的努力，把这几方面工作做好，资源与开发、区位与开放方面的不和谐问题会得到有效解决，xx的经济会上一个新台阶。

第二，构建和谐社会，必须高度重视、认真维护群众的切身利益，千方百计为人民群众办好事、办实事。当前，我们要继续抓好人民群众极为关注的落实农业“一免三补”政策、完善城乡社会保障体系、促进就业再就业、救助城乡困难群体等热点、难点问题，把这些群众最关心、最现实、最直接的事情放在心上，抓在手上，落实到具体工作中。要努力提高城市规划、建设和管理水平，逐步创建优雅的人居环境，不断提高城市功能和品位，努力打造一流的城市品牌，使城市面貌与人民群众的现实需要相适应，与招商引资发展经济的要求相适应，与滨水园林型现代口岸城市的总体规划相适应。除此之外，要重点解决两个问题。一是解决爱辉区与市直公务员同城不同酬问题。二是大力推进农村新型合作医疗。

第三，构建和谐社会，必须加快转变政府职能，努力建设服务型政府。政府转型是构建社会主义和谐社会的必然要求。xx市在这方面做了大量工作，行政许可和行政审批得到了大幅度精简。但这只是建设服务型政府的一个方面。今后，一方面要进一步推进行政管理体制改革，实现政企、政事、政社分开，使政府集中精力履行好应尽的职责；积极推进政务公开，推行“阳光政务”，把政府的行政行为置于人民群众的监督之下。另一方面，要在政府机关和工作人员中在作风建设方面有所改进和加强。一是强化服务意识。二是提高工作效率。三是争创一流业绩。这些措施的最终目的，就是要切实加强公务员队伍建设，逐步实现从管理型政府向公共服务型政府的转变，为构建社会主义和谐社会提供可靠保障。