县纪委向党代会做的换届选举工作报告

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同志们：

现在，我受中共××县纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予以审议。

一、四年来的工作回顾

200*年以来，全县各级纪检监察组织在上级纪委和各级党委的正确领导下，坚决贯彻中央、省市反腐倡廉工作部署，努力提升五种能力,坚持“六抓六重六个始终”的工作思路，求真务实，开拓创新，全县党风廉政建设和反腐败工作持续健康向前推进，为××社会大局的稳定，经济的持速、快速、健康发展提供了坚强有力的政治保证，较好地实现了反腐倡廉与经济建设的良性互动。

（一）抓宣教，重实效，使全县各级党政领导干部始终做到警钟长鸣。充分发挥纪检、监察、组织、宣传、党校、广播电视、文化等职能部门的作用，整合宣教资源，构筑了大宣教格局。突出抓好党纪法规的宣传学习。先后开展廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例、实施纲要、党章等党纪法规的宣讲、测试，举办了全县性的党内法规知识抢答赛，参加邵阳市党内法规知识抢答赛,夺得县市区第一名的好成绩。加强从政道德教育，促进领导干部进一步坚定理想信念。坚持正面教育，大力弘扬正气，先后开展“改进作风、拒腐防变”、“艰苦奋斗、勤廉为民”等主题教育活动，树立并宣传了一批时代先锋，表彰了17名“艰苦奋斗、勤廉为民”的优秀领导干部。开展警示教育,组织观看反腐案例电教片，剖析典型，以案说纪，进行思想作风纪律整顿;组织全体县级干部和科局级党政“一把手”到县看守所进行现场警示教育，吸取教训，警钟长鸣；加强重大节日期间的提醒教育，每逢元旦、春节，县委书记、县长都专门向领导干部、主要项目工程负责人发出公开信，要求加强廉政建设。努力推进廉政文化建设。赠送廉政春联，创作廉政歌曲，举办廉政主题书法（画）竞赛，选送到省市纪委参赛的作品分别获取多个奖项；组织观看反腐倡廉戏曲、电影、电视；强化宣传报导，在《中国纪检监察报》、《湖南日报》、湖南广播电台等新闻媒体发稿150多篇。建立网络阵地，经常向“红网”“搜狐”“新浪”等网站发表反腐倡廉评论，加强正确的舆论引导，增强反腐倡廉宣传教育的影响力和渗透力。

（二）抓信访，重治乱，始终维护人民群众的根本利益。一是狠抓信访举报，妥善协调各方面的利益关系，营造和谐发展的政治环境。坚持直查快办，集中力量，迅速查办了一批影响农村社会稳定、严重损害农民群众利益的案件。从严处理了炭山村党支部原书记胡锦松、泉水村党支部原书记梁恩品、苏黄村村委会原主任杨相军等一批违纪违法的村干部，并通报全县。坚持执纪为民，从严查处了改制和破产企业职工反映强烈的典型案件。原县罐头厂厂长肖新民、县自来水公司原经理尹保光、县副食品公司经理肖柏平等分别受到党纪和法律的追究。坚持以人为本，成功地调处了唐贤远等一批疑难复杂信访案件。二是坚决纠风治乱，切实纠正群众反映强烈的突出问题。深入治理中小学乱收费，查处违纪金额1000多万元，对15名中小学校长实行责任追究。严格执行减负政策，追究涉农案件7起。加强重特大事故责任追究，9人受到党政纪处分。坚决治理公路“三乱”，保持国道、省道和农产品运输“绿色通道”的安全畅通。认真开展纠正医药购销中的不正之风，查处了一批医药购销和医疗服务中的违纪违法案件。开展了对12个职能部门和服务单位的行风评议，对7个单位进行了行评回访。如期完成清理整顿统一着装工作。系统地开展清理吃财政空饷工作，停发了107名吃财政空饷人员的工资。对55个社会团体和中介机构进行了清理整顿，撤销了3个不合格的社团。还先后开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿和非煤矿山工作。

（三）抓查处，重要案，对腐败分子和各类违纪违法人员始终保持着高压态势。2002年以来，共受理群众举报1172件，立案324件。其中党纪立案210件，政纪立案114件，涉及科级干部36人，开除党籍71人，移送司法机关处理25人，为国家和集体挽回直接经济损失1900多万元，收缴财政700多万元。查处的大要案件有：县农业综合开发办原主任、党组书记王邵兴贪污受贿案，竹市镇原党委书记杨忠贪污案，原县经委副主任刘大军贪污受贿案，享受副处级待遇的离休干部刘杰顽固修炼“×××”案，湘运××分公司原经理和高沙车站原正副站长等人贪污贿赂案，县公安局正科级侦察员张录金案件等。这些大要案件的查处，有力地增强了教育的说服力、制度的约束力和监督的震慑力。

（四）抓案审，重质量，确保所办案件始终经得起历史的检验。坚持办案工作24字方针，重证据，按程序，讲原则，准确量纪，确保所办案件经得起事实和历史的检验。案件质量历年都在全市排名一、二位。加强督促检查，确保处分决定执行到位。认真做好复查复议，切实维护党员权利。

（五）抓源头，重监管，始终筑牢制度预防的坚固大堤。一是深化事权改革。认真贯彻落实《行政许可法》，对各职能部门行政审批事项进行了全面清理，积极开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。严格执行建设工程招投标、政府采购、经营性土地使用权出让“招拍挂”、产权交易“四项制度”。二是深化财权改革。建立了县会计核算中心和政府采购管理办公室，不断拓宽监管范围。严格落实“收支两条线”的规定。重点加强了对住房公积金、土地出让金、国债资金和全县社会抚养费等资金管理使用情况的监督检查，确保资金的安全、规范、有效运行。三是深化干部人事制度改革。推行公开招考制，先后公开招考75名公务员，公开选拔20名副科级领导干部。卫生系统、畜牧系统、教育系统等部门选聘专业技术人员都实行了公开招考，纪检监察机关全程参与监督。切实贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真做好拟提拔任用干部廉政情况的审核工作。四是加强预防和惩治腐败体系建设。组织专项清理，加强监督检查，认真落实领导干部廉洁自律和制止奢侈浪费的各项规定。2002年以来，全县各级领导干部向县廉政帐户上交红包礼金37180元。清退礼金礼品礼物折合人民币200多万元；全面开展了清理领导干部兼职兼酬工作，并落实了纠正措施；完成党政领导干部拖欠公款情况的清缴工作，所欠公款已全部偿还到位；清理党政机关用公款为干部个人购买商业保险；清理用公款旅游及变相旅游；加强对领导干部出国（境）、党政机关事业单位购置公车、手机话费的管理；严肃治理党员干部参与赌博问题；认真执行民主集中制、民主生活会、领导干部个人重大事项报告、严禁党员领导干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等制度。全面推行领导干部“一述三谈”制度，组织任前廉政谈话446人次，诫勉谈话23人次，县纪委正、副书记同乡镇、县直机关党政主要负责人谈话200余人次。政务公开、厂务公开和村务公开不断规范和完善。领导干部经济责任审计不断加强。五是不断探索优化经济发展环境的有效机制。建立了受理经济环境投诉和个案查处的快速反应机制、扶优扶强重点骨干企业的挂牌保护机制、解决上热下冷为重点的齐抓共管工作机制，县域经济发展环境不断优化。

（六）抓队伍，重形象，确保全县纪检监察干部始终保持士气高昂。2002年以来,县纪委、监察局先后创下了45项荣誉称号，连续三年被评为全省纪检监察信访工作先进单位、全省纪检监察信息工作和学刊用刊工作先进单位、市双文明单位。信访、案检、审理、宣教、效能监察、综合调研等工作均排位全市前列，2005年市纪委对2002年以来全市纪检监察工作进行了综合评比，××县纪委、监察局排名第一，受到邵阳市委、邵阳市人民政府的表彰。

总之，2002年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协、社会各界和广大党员干部群众的大力支持下，经过执纪执法机关的共同努力，腐败现象滋生蔓延的势头继续得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题逐步得到解决，人民群众对反腐倡廉工作的满意度不断提高。在此，我谨代表县纪委，向所有关心、支持、参与我县党风廉政建设和反腐败工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

二、四年来的基本经验

过去的四年，我们在反腐倡廉实践中初步探索了一条独具特色的工作路子，积累了一些基本经验，主要有：

（一）反腐倡廉必须坚持围绕中心，服务大局。纪检监察机关始终把反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积营造者。把预防腐败的政策措施寓于重大经济活动和重大建设项目之中，坚决查处干扰经济发展的行为，为改革和发展保驾护航。在抗洪抢险、防控非典、防治重大动物疫情、计划生育集中整治等工作中及时提出纪律保障措施，确保政令畅通。按照“三个有利于”的标准判断是非，弘扬先进者，鼓励实干者，支持改革者，教育失误者，惩治腐败者，充分调动一切积极因素，创造广大党员干部放开手脚抓改革、一心一意谋发展的良好从政环境。实践证明，只有始终不渝地围绕中心、服务大局，才能保证反腐倡廉的正确方向。

（二）反腐倡廉必须坚持惩防并举，德法并重。纪检监察机关全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，坚持预防与惩治、德治与法治并重，在严厉惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防工作。对党员干部中出现的不廉洁苗头，开展专项治理，防止蔓延成风；对虽有错误但够不上追究纪律责任的干部，进行提醒，帮助整改。对受到诬告、错告的干部，及时澄清是非，支持他们大胆工作。从腐败现象易发多发的关键部位抓起，加强监督，关口前移，超前防范。实践证明，只有始终不渝地坚持惩防并举、德法并重，才能构筑起思想道德和党纪国法两道防线。

（三）反腐倡廉必须坚持以人为本，执纪为民。牢固树立群众利益无小事的理念，切实维护人民群众的根本利益。认真受理人民群众的来信来访，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处党员干部以权谋私、与民争利、办事不公、索拿卡要等典型案件，促进社会和谐稳定。通过开通县委书记、县长热线、实行重点挂牌保护、推行全程，及时为企业和群众排忧解难。倾听民声，尊重民意，积极探索人民群众参与反腐倡廉工作的有效形式，保障人民群众的民主权利。实践证明，只有始终不渝地以人为本、执纪为民，反腐倡廉工作才能获得广泛的群众基础。

（四）反腐倡廉必须坚持齐抓共管，形成合力。县委、县政府坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉纳入党的建设和经济发展的总体部署，坚持经常性的专题学习，及时研究落实党风廉政建设和反腐败工作，落实反腐倡廉任务的分解、督促检查和考核评比，全面落实党风廉政建设责任制。各级党政主要负责人积极承担反腐倡廉的领导责任，带头做出廉政承诺，自觉接受监督，旗帜鲜明地支持反腐倡廉工作。纪检监察机关认真履行党章和行政监察法赋予的职责，当好党委、政府的参谋助手，组织协调落实反腐倡廉各项任务。县人大、县政协、社会各界和广大党员干部群众积极参与支持反腐败工作。实践证明，只有始终不渝地齐抓共管、形成合力，反腐倡廉工作才有可靠的领导保证和支持力量。

（五）反腐倡廉必须建设一支素质过硬、战斗力强的纪检监察干部队伍。县纪委常委会、县监察局领导班子把思想政治建设放在首位，坚持中心组理论学习制度，建立健全纪委常委会工作规则，深入调查研究，不断提高工作水平。加强纪检监察干部的选拔、交流和培养使用，队伍结构得到优化，县直机关纪检监察组织的作用进一步发挥，乡镇纪委的建设得到加强。广大纪检监察干部坚持原则，秉公执纪，表现出高度的政治觉悟、严明的组织纪律和扎实的工作作风。实践证明，只有始终不渝地建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，才能担当起反腐倡廉重任。

这些经验，我们必须在今后工作中坚持和运用，并在新的实践中不断加以丰富和发展。

三、对今后五年工作的建议

2002年以来，全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了很大的成绩，但我们还必须清醒地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和紧迫性，滋生腐败现象的土壤和条件仍然不同程度地存在，一些廉洁自律规定没有得到很好落实，违纪违法案件仍时有发生，有些损害群众利益不正之风的治理成果还不太巩固，少数单位和部门落实党风廉政建设责任制还不够到位，对党员干部的教育、管理、监督仍然比较乏力。纪检监察机关如何进一步提高纪律检查能力，如何在贯彻落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设中发挥保证作用等等，对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，逐一解决。

(一)坚持认真履职，全面贯彻落实科学发展观

科学发展观是党统领经济社会发展全局的重要指导思想，也是反腐倡廉工作必须遵循的基本准则。纪检监察机关要始终把服务、保障、促进科学发展作为重要任务，紧紧围绕党中央、国务院关于科学发展的重大决策加强监督检查。尤其要围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力和节约能源资源等一系列重大政策和改革措施加强监督检查，保证“十一五”规划的各项任务落到实处。要适应建立和完善社会主义市场经济体制需要，更加自觉地深入改革开放和市场经济新领域，及时发现和解决影响改革和科学发展的突出问题。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，引导党员干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，发扬求真务实的作风。要注意把改革中出现的失误与严重违纪违法区别开来，支持党员干部大胆创新，勇创一流业绩，为更快更好地发展营造良好的社会环境。

（二）坚持党要管党，深入贯彻落实党风廉政建设责任制

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各单位各部门要进一步增强执政意识、忧患意识、责任意识，加强领导，总揽全局，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究制，不断推进学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的工作。各级领导干部要增强廉洁从政意识，自觉接受监督，加强对配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，对不良风气敢阻敢纠，对腐败倾向敢抓敢管，树一方正气、促一方清廉。

（三）坚持制度创新，全面推进预防和惩治腐败体系建设

认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委的《实施意见》，加大落实力度，不断探索完善，及时总结深化，充分发挥惩防体系的整体功能，从源头上预防腐败。一是着力构建思想道德教育的长效机制。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，突出理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法律法规和党纪条规教育。围绕树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，积极推动廉政文化进入社区、校园、企业、农村和家庭。二是建立反腐倡廉的制度体系。把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用、监督管理的制度，努力防止选人用人上的不正之风。深化行政审批制度改革，进一步清理、规范行政审批事项，简化审批环节，提高办事效率。完善政务中心建设，加强中心的规范化管理。深化财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”规定，逐步建立和推行部门预算、国库集中支付制度。对行政事业单位国有资产加强监督管理，严防国有资产流失。积极稳妥地实施职务消费改革。进一步规范工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购的行为。加强城乡规划效能监察。深化政务、厂务、村务公开工作。

建立权力运行的监控机制。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行党的民主集中制，建立健全各级领导班子的议事规则和决策程序。严格民主生活会制度，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话、纪委主要负责人与下级党政主要负责人谈话、干部选拔任用廉政审核等制度。进一步加强法律监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力，提高监督效能。

（四）坚持严肃执纪，继续加大查办违纪违法案件的力度

在加大预防力度的同时，决不放松查处案件特别是查办大案要案工作，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件，严肃查办违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款的案件，特别是认真开展商业贿赂专项治理，集中力量查办一批商业贿赂案件，失职渎职、损害国家和集体利益的案件，严重侵害群众利益的案件，以及党员干部生活作风腐化堕落的案件。不断提高执纪办案能力。一要提高发现案源的能力。鼓励实名举报，积极开展网上举报，构建方便快捷、保密安全的信访举报网络，进一步发挥信访举报在发现案件线索方面的主渠道作用；严肃查处打击报复举报人的案件，保障举报人的合法权益；注意从容易发生以权谋私行为的重点部位和环节入手，主动发现案件线索；注重在经济责任审计、廉政考核、执法监察和处置突发性事件中拓宽案源；重视从新闻舆论监督中发现消极腐败问题。二要提高突破大要案件的能力。严格依纪依法办案；正确运用政策和策略，惩前毖后，治病救人；重视发挥现代科技手段的作用，增加办案工作的科技含量；加强组织协调，进一步形成与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关的办案合力；加强案件审理工作，提高案件质量，使各类案件经得起历史检验。三要提高执纪到位的能力。严格落实党政纪处分决定执行工作机制，确保纪律处分切实得到执行；加大对违纪违法财物没收、追缴、责令退赔的工作力度。四要提高以案促防的能力。针对案件中暴露出的问题，剖析原因，举一反三，健全制度，规范管理。

在加强党的纪律检查工作的同时，要加强廉政监察、执法监察和效能监察。认真履行《行政监察法》赋予的职责，加强对法律、法规以及政府重大决定执行情况的监督检查，保证改革、发展、稳定各项政策措施的贯彻执行。深入开展机关效能建设，促进各级机关及其工作人员勤政廉政，不断优化经济发展环境。加大对重特大责任事故的追究力度。

（五）坚持纠建并举，切实纠正不廉洁行为和损害群众利益的不正之风

各级党组织和广大党员干部要牢固坚持“两个务必”，严格遵守“四大纪律八项要求”，切实解决党风方面存在的突出问题。按照中央“五个不许”的规定，对党员领导干部违反规定收送礼金和有价证券的，跑官要官的，放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，参加赌博的，都必须严肃处理。进一步规范领导干部在经济活动中的从政行为，加强公车管理，认真解决奢侈浪费等群众反映强烈的问题。

坚持谁主管谁负责的原则，对影响改革发展、侵害群众利益、损害党和政府形象的不正之风，集中进行专项治理，切实维护人民群众的利益。认真纠正在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民和企业负担工作，巩固治理公路“三乱”等工作成果。加强行风建设，深化改革，综合治理，建立纠正不正之风的长效机制。推进村级财务规范化管理，加强农村和社区的党风廉政建设。

（六）坚持从严要求，建设一支适应新形势新任务需要的纪检监察干部队伍

要按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强自身建设，大力创建“学习型、创新型、服务型、自律型”的纪检监察机关，努力建设一支思想端正、业务精通、公正廉明的纪检监察干部队伍。深入开展社会主义荣辱观教育，使每一位纪检监察干部能够知荣辱、守纪律、讲奉献。加大干部培训工作力度，不断提高服务市场经济的能力、严格依纪依法办案的能力，对党员领导干部有效监督的能力，组织协调反腐败的能力，健全党内民主和维护党员民主权利的能力。继续推进纪检监察机关干部人事制度改革，进一步增强干部队伍的生机和活力。

同志们，县第十次党代会确立的发展目标令人振奋，催人奋进，××的前景灿烂美好。让我们在县委和上级纪委的正确领导下，切实履行党章赋予的职责，全面贯彻科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创我县反腐倡廉工作的新局面。