县党代会换届选举县委工作报告

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同志们：

中国共产党××县第十次代表大会胜利召开了。这次大会的主要任务是总结回顾县第九次党代会以来的工作，研究确定今后一个时期的奋斗目标和战略部署，选举产生可以担当起时代重任的新的县委领导班子和县纪委领导班子，动员和带领全县广大党员干部与人民群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届四中、五中全会精神和省委、市委的工作部署，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，科学谋划，强势推进，乘势而上，为加快推进××社会主义现代化建设而努力奋斗。现在，我代表中国共产党××县第九届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、县第九次党代表大会以来的工作回顾

县第九次党代会以来，在党中央、省委、市委的正确领导下，全县各级党组织和广大干部群众，始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，围绕县第九次党代会确定的“民营为主，工业强县”经济发展战略和各项目标任务，负重奋进，扎实工作，使这几年成为××发展较快、变化较大的时期，实现了县域经济的持续、快速、健康、协调发展和社会事业的全面进步，精神文明和民主法制建设不断得到加强，党的建设全面推进，为全面建设小康××奠定了坚实的基础。

1、县域经济持续增长，综合实力明显提高。2005年，全县实现gdp39.94亿元，比2001年增长40.7%（按可比价计算），年均增长8.9%；实现工业总产值18.68亿元，年均增长22.1%；实现农业总产值34.38亿元，年均增长5.4%；完成全社会固定资产投资20.24亿元，年均增长40%；完成社会消费品零售总额10.21亿元，年均增长9.1%；实现财政总收入15071万元，年均增长7.9%；城镇居民人均可支配收入6393元，比2001年增加1897元，年均增长9.2%；实现农民人均纯收入2814元，比2001年增加589元，年均增长6.2%；金融机构各类存、贷款余额分别为37.37亿元、12.3亿元，年均增长18.9%和9.6%。以上各项指标完成情况均超过了县第九次党代会确定的目标任务数。经济结构日趋优化。三次产业结构比由2001年的54.6：14.5：30.9调整为2005年的48.8：18.5：32.7，二、三产业增长步伐明显加快。一是农业综合生产能力提高，产业化经营跨入全省先进行列。粮食、生猪、柑桔、竹木、水产等传统农业进一步向规模化、市场化、产业化方向推进，形成了粮食加工、果蔬加工、肉食加工、竹木加工四大亿元农产品加工产业。全县农产品加工企业已发展到448家，其中,以粮食、柑桔、头、肉食等农副产品为原料的食品加工企业近年来迅速发展壮大，总数达70家，就业人数9000余人。二是工业化进程明显加快，工业经济的主导地位在逐步形成。我们坚持把企业改制、招商引资、园区建设、优化环境等主要工作作为发展工业的主抓手，工业经济迸发出前所未有的发展活力。2005年，实现工业增加值5.55亿元，比2001年增长60.4%，年均增长13.4%，其中规模工业增加值完成3.17亿元，比上年增长40.6%；工业用电量达到1.51亿kwh，比上年增长39.3%。全县规模工业企业达到50家，形成了食品、采矿、竹木加工、建材、小水电、造纸和水轮机电设备制造业等七大优势产业。具有年产2万吨罐头、5万吨肉制品、6万吨奶糖、2万吨糖浆、2万吨优质米、2.5万立方米竹木胶板、25万平方米木地板、30万件火柴、23万吨煤炭、60万吨水泥、2000台水轮发电机、1000台煤机、1.5万吨电解金属锰的生产能力。三是第三产业日趋活跃。房地产、文化、旅游、信息等第三产业发展迅速，特别是国土资源利用、土地资本经营成效明显。

2、基础设施有效改善，城乡面貌焕然一新。交通方面，邵怀高速××段、竹城公路××段路基工程已经基本完成；近两年改造通乡公路7条，总长98.5公里；新建通畅公路（村道）32条140公里，新建通达公路（通村）50条200余公里，全县交通骨干网络逐步完善，大交通格局初见端倪。农田水利建设方面，巩固了以蓼水、平溪、黄泥江、大业为主的四大自流灌溉体系，全县大部分农田在连续干旱50天的情况下，能够做到旱涝保收。电力建设方面，全县小水电站达到56座108台，装机容量54245千瓦；建成县城110千伏变电站和城南等6座35千伏变电站；318个村完成了农网改造，累计投入7736万元，为全县工业发展奠定了坚实的基础，每年可为农民减负800余万元。城镇建设方面，完成了县城总体规划修编和高沙、山门、石江等9个镇的城镇体系规划。县城形成了“三纵两横”即雪峰路、桔城路、双洲路、文昌路、蔡锷路五条主干道和双龙路、峡口路、新村路等8条次干道的城区街道框架，建成了雪峰文化娱乐广场，开工兴建了羊丝坳工业新城区，县城建成区面积由2002年的6.2平方公里扩大到现在的8平方公里，人口由5.8万增加到8万。城乡居民居住条件不断改善，城镇居民人均住房面积达39平方米，农村居民人均住房面积达49平方米，特别是农村住房，总体来看，无论是居住面积，还是外观设计，在全市各县市区处于领先地位。

3、改革开放步伐加快，经济活力不断增强。企业改制工作硕果累累，2002年以来，全县累计完成国有集体企业改制83家，改制面达到86%。通过改制，盘活了存量资本，转换了经营机制，增强了企业活力，增加了就业岗位，民营经济在县域经济中的主体地位基本形成。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟草税以外的农业特产税，2005年又全部免征农业税，加上对农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，近五年全县农民共得实惠8932万元。行政审批制度改革不断深入，清理减少了行政审批项目105项。财税体制改革迈出实质性步伐，设立了会计核算中心、工资统发中心、集中采购中心。商业银行改革规范、稳妥实施，进展顺利。利用外资规模不断扩大，2002年至2005年，全县累计利用外资1500万美元、内资10.5亿元，其中，2005年到位县外资金47393万元，比上年增长77%；到位境外资金436万美元，比上年增长70.3%。经济外向度不断提高，2005年外贸出口总额达到1903万美元，增长121.5%，近五年年均增长28.5%。目前，全县已有7家企业获得了自营进出口权，形成了“乳猪为主，多点支撑”的出口格局，其中我县乳猪出口已占香港乳猪市场的五分之一。

4、精神文明建设扎实开展，民主法制建设成效显著。深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信××、“知荣明耻、从我做起”等一系列精神文明创建活动，加强和改进了未成年人思想道德教育，涌现了一大批模范人物和先进集体。民主法制建设不断加强，进一步完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。人大及其常委会认真履行职责，有效行使职权，法律实施和监督工作力度加大，依法行政更加规范。人民政协在政治协商、民主监督和参政议政方面发挥了积极作用。统战工作有了新进展。重视党管武装工作，国防后备力量建设取得显著成绩。较好地发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。老干部、老龄和关心下一代工作进一步加强。民主法制建设全面推进，依法行政水平不断提高。“

四五”普法工作成效显著，全社会法制意识明显增强。扎实推进基层民主政治建设，顺利完成了乡镇和村级换届工作，全面推行了政务、村务、厂务、校务公开，扩大了基层民主。扎实开展“严打”整治斗争，切实加强社会治安综合治理，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法管理宗教事务，严厉打击“×××”邪教组织和非法宗教活动，社会治安状况明显好转。高度重视信访工作，狠抓安全生产，妥善处理突发性事件，切实维护了社会政治稳定。

5、社会事业全面进步，发展成果惠及大众。科技对经济增长的贡献率由“九五”末的35%提高到41%。教育事业持续健康发展，一中、三中相继获得“省级示范性高中”匾牌，民办教育发展迅猛，“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实，办学条件不断改善。卫生事业稳步发展，公共卫生体系逐步完善。成功战胜了“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；组建了卫生执法监督所和疾病预防控制中心，成功改造了竹市、江口等四所乡镇卫生院，人民医院综合楼建设工程全面启动。文化产品不断丰富，全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩。信息通讯方面，全县无线通讯覆盖面达98.8%，移动电话用户达到了8万户,固定电话用户达9.5万户；电视（有线和无线传输）入村率达100%。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率稳定在6.5‰以内，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。环境保护工作不断得到加强。社会保障面进一步扩大。截至目前，全县企业养老保险参保人数已达1.29

万人；失业保险参保单位208个，累计发放失业保险金2436.92万元;医疗保险参保单位已达253

个，参保人数23139人；工伤保险参保单位54家，参保职工6906人；享受城镇低保人数11705

人，月发放低保金65.2万元，基本上做到了“应保尽保”。

6、党的建设全面推进，执政能力有所提高。坚持以改革的精神加强和改进党的建设，广泛开展了学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动。认真贯彻《地方党委工作条例》，加强了党委工作的规范化、制度化和民主化建设，坚持按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则办事。深化干部人事制度改革，积极推行干部任用常委会票决制和全委会表决制，积极探索干部能上能下机制，加大公开选拔力度，一批优秀年轻干部脱颖而出。切实加强基层组织建设，推进村务管理规范化建设，扩大了非公有制企业、新社团组织、学校等党建工作覆盖面。深入开展“三级联创”活动，提高各级党组织的战斗力和凝聚力。扎实开展以访民情、解民难、帮民富、保民安为主题的“四民”活动，解决群众的实际困难，融洽党群关系。加强对党员干部特别是党员领导干部的政治、经济、理论业务等知识的学习培训，提高党员干部队伍的整体素质。由此，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，广大党员和干部在抗灾救灾等急难险重任务面前挺身而出，冲锋陷阵，起到了中流砥柱作用，受到了人民群众的赞扬信赖。同时，认真落实党风廉政建设责任制，积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径，狠抓领导干部廉洁自律、纠风治乱、违法违纪案件查处等工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成果。

这些成绩的取得，是在上级党委的正确领导下，在历届县委工作的基础上，全县各级党组织、广大共产党员，人民团体、各界人士，驻县部队、武警官兵和全县广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表九届县委，向在座的各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持××建设的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，××作为欠发达地区，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量小，特别是经济结构层次低，工业“短腿”问题还很突出；城镇化水平低，发展严重滞后；资金短缺与建设需求的矛盾十分突出；就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安形势依然严峻，构建和谐社会面临诸多挑战；经济发展环境有待进一步优化。另外，一些党员干部观念陈旧、作风不实，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败等现象还在一定程度上存在。这些问题都需要引起我们高度重视，采取切实可行的措施认真加以解决。

回顾县第九次党代会以来的工作，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：

一是必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。经济要大发展，思想必须大解放。几年来，我们坚持按照“三个有利于”的标准，牢牢抓住发展第一要务，不断破除各种阻碍改革开放和加快发展的条条框框，坚持能搞多快就搞多快，大力弘扬敢闯、敢试、敢冒的创业创新精神，在较快的发展速度中实现了较高的经济效益。几年来，干部群众通过实践，更加牢固树立了“民营为主，工业强县”的战略思想，也切实感受到了坚持“两个唯一”所带来的经济社会的巨大变化，更加坚定了解放思想、大步迈进的信念。

二是必须始终加强执政能力建设，提升干部的实际操作能力。人是一切生产要素中最积极、最活跃、最具有决定意义的分子，而干部，则是这些分子中的核心，是决定我们事业成功的关键要素。几年来，我们着力转变党员干部的思想观念，突出培养各方面的干部人才，干部队伍的整体素质有了很大提高，特别是发展经济的实际操作能力在提升。可以说，这些年我们在企业改制、招商引资、城镇建设、调整结构等主要工作中能够有重大突破，干部的实际操作能力的提升有决定意义。

三是必须始终依靠群众，形成推动经济发展的大合力。几年来，我们始终坚持宣传群众，依靠群众，发动群众，充分调动群众的积极性和创造性。在加速农业产业化的过程中，我们发动群众调整经济结构，发展规模经营和高效农业，增加了农民收入；在企业改制中，把改制的决策权交给广大职工，调动了广大职工参与经济管理的积极性；在重点工程建设中，讲清“大建设，小破坏”的道理，群众能够顾全大局，支持重点工程建设。这些都说明，只要充分调动各方面的积极性，我们就没有克服不了的困难，我们的事业就会无往而不胜。

四是必须始终坚持以人为本，营造有利于发展的稳定局面。在这几年改革和发展的过程中，我县也暴露出了很多问题和矛盾，但我们没有被困难所吓倒，而是直面矛盾，敢于胜利。正确区分矛盾性质，依法、依规采取果断措施，有效遏制了各类社会矛盾的激化，以稳定的社会政治局面促进了经济的快速发展。

五是必须坚持维护党的团结和统一。这几年，无论是县级领导班子还是乡镇和部门领导班子，无论是县级领导还是一般干部，都能围绕县委、县政府确定的工作思路去开展工作，全县上下实现了少有的团结和统一，这是我县经济快速发展的一个非常有利的因素。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

今后五年，是全面建设小康××的关键时期。总体来看，我们正面临着难得的发展机遇。一是国家投资重点将转向农村建设，县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略，从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略，××属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车，××大交通格局即将基本形成。同时，我县“十五”时期新上的一批产业项目和基础设施项目，积聚了一定的产业发展能量，增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。但同时，我们也面临很多挑战。如：国家宏观政策涉及土地、信贷等方面的调控措施，将影响我们土地、资金等生产要素的供给，影响投资规模；跳出××看××，处处有差距，有压力，面对日趋激烈的竞争大势，不进则退、慢进也是退，如果不创造条件大干快上，必将在竞争中落伍。综合而言，××加快发展是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。因此，今后一个时期，我县经济仍属速度效益型经济，必须在较快的发展中追求较高的经济效益，谋求超常规、快速度、高水平的发展，在快速发展中实现科学发展。

全县今后五年的总体奋斗目标是：经济发展登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。

要实现上述目标，在发展中重点实施四大战略举措：一是工业强县战略。坚持把发展工业作为××未来较长时期发展的核心不动摇，用工业化带动城镇化和农业产业化。力推全民创业，大办工业，办大工业，加强园区建设，凸现产业集聚效应，实现工业经济持续跨越，力争到2010年三次产业结构由目前的一、三、二调整为二、三、一。二是开放带动战略。着眼于更大区域范围优化资源配置，坚持将招商引资作为加快××发展的第一选择、第一菜单，借助外力，激活内力，积极引进战略合作伙伴，引进高新技术产业和先进管理，建立面向国际国内企业和市场的生产加工基地，大力发展民营经济，形成一批骨干龙头企业和支柱产业。三是城镇聚集战略。以大气魄拉开县城框架，以大手笔加快中心镇建设，充分发挥城镇集聚功能和辐射效应，不断强化城镇建设对经济发展的拉动作用，努力加快全县城镇化步伐。四是可持续发展战略。以控制人口数量、提升人口素质、改善人口结构、科学合理利用资源、加强环境保护、提高生活质量、保障生产发展和人们身体健康为核心，推进国家级生态示范县建设，开展创建省级文明卫生县城活动，提升城镇建设品位，县城基本形成生态型的山水园林洲城格局。

三、推动县域经济跨越式发展

发展经济，始终是执政党的第一要务，也是坚持和实践“三个代表”重要思想的根本要求。全体党员，特别是党员领导干部，必须始终站在构建社会主义和谐社会的高度，着眼于全面建设小康××的需要，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。

（一）突出结构大调整，在提升发展层次上实现新跨越

加快优化经济结构，是实现经济跨越式发展的关键，必须坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。

1、全力主攻工业经济。全县上下要进一步增强工业强县意识，把做大做强工业经济作为实现全面小康的决定性措施来抓。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，扎实推进工业经济大发展，并主动向新型工业化方向发展。一是抓项目争投入。进一步完善工业项目“双百工程”考核机制，调动各级各部门争项目的积极性和主动性。要突出高、大、新、外项目建设，在全县上下掀起争项目、抓项目、跑项目的新热潮。二是攻重点扩规模。重点发展食品、矿产品加工两大主导产业，稳步提升水泥建材、竹木加工、造纸三大传统产业，积极引进培育先进制造、医药（兽药）化工等新兴产业。重点扶持雪峰水电、傻牛、三可、辣妹子、乐哈哈、三胜（华兴）锰业、威亚牧业、荣昌木业、双联木业、飞页纸业等30家骨干企业，做大做强水轮发电机、渣浆泵、电解锰、奶糖、肉制品、木制品、罐装食品、特种造纸、畜药品、高效低毒农药等30个产品，打造省级名牌或著名商标20个以上。三是建园区扩载体。要牢固树立工业新城区是县域工业乃至全县经济发展的命根子工程的思想，建成以县城工业新城区为主体、乡镇工业小区为补充的工业承载体系，使工业园区成为经济发展的带动区、科技创新的示范区。四是抓科技重创新。大力实施科技兴工战略，加大科技投入力度，加快科技创新步伐，增强企业竞争能力。力争到2010年，全县工业增加值达到21亿元，年均增长32%以上；第二产业占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全县规模工业企业发展到80家以上，年产值过亿元的企业10家，过5000万元的企业20家以上，工业税金达1亿元以上。届时，初步形成以年销售收入1亿元以上企业为龙头、5000万元以上企业为群体的工业经济体系。

2、大力建设新农村。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会全局，必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，强化激励措施，全面建设社会主义新农村。一是要突出特色，发展壮大农村新产业。始终把农产品加工龙头企业作为农业产业化的核心，重点培育扶持一批规模大、起点高、带动力强、具有竞争优势的农林产品加工龙头企业和名牌产品，拉长制糖、肉类加工、茶叶果蔬加工等三条食品加工产业链条及竹木加工产业链条，形成四大特色产业集群，打造湖南食品工业强县、森工产品大县。把农产品基地作为龙头企业的第一车间，实现规模化种养、标准化生产、产业化经营。重点以实施国家大型粮食生产基地、农业综合开发、优质粮食产业工程项目为契机，抓好优质稻、果蔬、优质茶叶、良种猪、水产品、林竹产品基地开发建设。大力推进农民组织化程度的提高，积极培育各类协会、专业合作社和贩销大户。二是要提高农民素质。把提高农民素质、培育一代新农民作为社会主义新农村建设的主体力量来抓。结合我县实际积极开展农业专业技能培训、农民转移就业培训，特别是要按照“实际、实用、实效”的原则，积极开展柑桔、茶叶、药材、良种猪、水产、反季节蔬菜等种养技术的培训。加大农民转移就业力度，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。三是要改善农村面貌。把改善农村生产生活条件作为新农村建设的基础性工作来抓好。从解决规划、资金、土地指标等实际存在的问题入手，整合资源，加大投入，全面加快乡村连通道路、教育医疗设施、基本农田水利、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发等基础设施建设。按照社会主义新农村建设的总要求，在原有示范村建设的基础上，选择条件好的村，提升标准，建设一批新农村的样板村。

3、发展提升服务业。重点是加快商贸物流业和旅游业发展。商贸经济是现代经济的重要形态，是更具商机和活力的经济。随着我县交通条件的进一步改善，产业选择的空间大大拓宽，发展商贸经济的条件逐步成熟。因此，要用战略的眼光，超前的思维，不失时机地把发展商贸经济作为我县新的经济增长极、作为产业结构调整的重要方向、作为与现有优势产业互促共进的新动力来大力加以培育和发展，以打造雪峰山周边地区商贸物流中心为目标，着力提升县级商业中心层次。结合新城区开发，规划建设大型物流中心；结合国、省道沿线重点乡镇开发，兴建一批专业市场和批发市场，基本形成“大商贸、大市场、大流通”的商贸格局。按照突出文化生态观光和休闲度假特色的思路，遵循重点突破、逐步到位的开发原则，积极融入湘西地区旅游大循环圈。大力发展现代物流、房地产、金融保险、信息服务等服务主导行业，积极培育职业培训、中介咨询、文化娱乐、家政服务等新兴行业，为我县发展带来更多的人流、物流、资金流和信息流。

（二）突出改革大推进，在激化发展活力上实现新跨越

改革是经济社会发展的根本动力，是重新调整生产关系和利益分配关系的一场革命，必须坚持超前思考、总体规划、分步实施。要继续以产权制度改革为重点，全面推进企业改革。遵循“积极慎重、稳妥推进”的方针，通过2-3年的努力，全面完成县属国有集体企业改制任务；对已经改制的企业，做好后续服务工作，帮助其尽快做大做强，完善法人治理结构。要增强机制支撑力。推进行政管理体制改革，加快服务创新，推动政府职能转变。积极推行电子政务，切实提高政府服务的质量与效率。强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。完善事权与财力相匹配的财税体制，完善非税收入管理制度，稳步推进部门预算、收支两条线、国库集中支付和政府采购等改革。基本完成乡镇机构改革任务，理顺县乡财政体制，努力化解乡村债务，增强村级集体经济组织的服务功能，完善农村“一事一议”筹资筹劳管理办法。加快社会信用体系建设，维护金融财政债权，积极支持农村信用社组建地方合作银行，加强中小企业融资担保体系建设，继续实行对金融机构支持地方经济发展的激励政策，完善政、银、企良性互动机制，争取将××建成省级“金融安全区”。同时，加快社会保障体制改革，建立和完善社会保障体系和社会救济、社会福利制度，不断增强经济发展的整体活力。

（三）突出对外大开放，在拓宽发展空间上实现新跨越

把发展开放型经济摆到经济工作的头等重要位置，把招商引资作为发展开放型经济的重中之重，坚持以开放促改革促发展。着力改善投资环境，全面开放引资领域，注重利用我县“洞侨”众多的优势，扩大“老乡经济”成果。充分发挥在外××人的桥梁和纽带作用，加强同全国各地特别是周边地区的经济交流与合作，为我县经济发展打开更大的通道。在抓好面广量大的中小项目的同时，要集中人力、物力、财力，调研、筛选、新上一批大项目。要积极鼓励引导现有客商增资扩股，以厂引厂，以外引外，达到办好一个，吸引一批，影响一片的效果。要十分注重引进先进适用技术，注重承接沿海经济发达地区的产业转移，嫁接改造和提升传统产业。要充分发挥工业园区招商引资的主战场作用，加强与国内外大企业、大集团的联系，努力吸引它们来××投资落户。加快推进农业和服务贸易领域的对外开放。下大力气解决有项目招商、有土地招商和有好的体制机制支撑的问题，推出一批重点项目，以利用县外资金的突破性进展带动经济社会的跨越式发展。努力降低投资创业成本，加强基础设施综合配套，保持我县与发达地区在土地、住房、水、电等方面直接成本比较优势，把××建成极具成本效益优势的投资创业洼地。倾力打造积聚人气、吸引客商的投资环境，在全县上下形成“重商、尊商、亲商、融商”的良好氛围。力争“十一五”期间引进内资年均增长30%、实际利用外资年均增长20%、出口创汇年均增长25%。

要拓展对外经济贸易合作。积极融入国际分工，提高经济外向度。加强出口商品基地建设，建成省级生猪出口基地；重视名牌培育，扩大桔片罐头、水轮机组、优质茶叶、宠物食品、肉制品、锰制品、鞋件出口份额。同时，积极引进国外高新技术、先进设备和县域短缺资源。

（四）突出环境大优化，在构筑发展载体上实现大跨越

一如既往把优化经济发展环境作为经济发展的生命工程来抓，既要硬化硬环境，又要优化软环境，做到软硬并重、双管齐下。

硬环境方面。重点围绕城镇扩容提质和交通能源等基础设施，建设一批事关发展大局的基础性、战略性、支撑性的重大项目，实现投资对经济增长的有效拉动。一是夯实城镇基础设施，增强城镇经济吸纳力和辐射功能。按照“规划先行、产业支撑、以路为纲、扩容提质”的原则，以工业园区、住宅小区和市政基础设施建设为切入点，促进城镇建设跨跃式发展，努力实现城镇布局合理、结构功能完善、基础设施配套、生态环境优良、县城与集镇协调发展的格局。今后几年，要着力抓好3平方公里的羊丝坳新城区建设，通过行政机构搬迁、汽车客运总站建设、住宅小区建设及工业园扩园，逐步实现功能区域化。加强城镇配套设施建设，重点建设县城蔡锷路、凤凰路、城西路、双龙路、平溪北路，配套建好雪峰西路，扩建××一桥，新建××三桥，续建日供水5万吨的二水厂，建成垃圾无害处理场，完善龙洲公园，打造沿江风光带。完善城镇管理，建设服务功能完备的新型社区，争创省级文明卫生县城。到2010年，城镇化水平达到33%，全县城镇总人口规模约28万人；县城用地规模达到10.3平方公里，人口规模达到10.5万人。二是构建密集便捷的现代交通运输体系。加速构筑以县城为中心、以高速公路和高等级公路为主骨架，以县乡农村公路为网络，出口畅通、辐射乡村、便捷快速的交通路网格局。“十一五”期间，将积极配合省、市建成邵怀高速公路、竹城公路、××至绥宁关峡二级公路、江口至绥宁万福桥二级公路，力争张家界至桂林高速公路经由××的项目立项，力争邵靖铁路经由××的项目纳入国家规划笼子。组织改造12条195公里水泥路或沥青路，建设380个村的通村公路935公里，实现村村通公路，80%的乡镇基本建有等级客运站，80%的行政村建有客运招呼站或候车亭。三是构建安全可靠的水利设施体系。继续推进县城防洪堤建设，加强病险水库治理和灌区渠系配套。重点抓好超美水库、大业水库、龙江水库及其他中小型病险水库的除险加固，完善蓼水、平溪、大业、黄泥江等重点灌区的续建配套建设，启动小型灌区系统配套建设和农村安全饮水工程，初步建立保障农田水利建设健康发展的长效机制。四是完善稳定可靠的能源保障体系。基本完成县城电网和农网改造，新建35千伏变电站4座、110千伏变电站2座；加强电源建设，抓好芋子塘电站续建及公溪河、蓼水河流域开发；推进电力体制改革，力争供电保障率达到100%。提高集约用地水平，增加单位土地的投资密度，提高土地使用效率。严格建设用地审批和批后管理，切实解决具体项目转而不用、圈而不建、土地利用率低的问题，提高土地利用强度和效益。五是加强信息网络体系建设。完善信息基础设施，整合利用信息资源，推进电信、有线数字电视、计算机网络等3网建设，推进电子政务，基本实现宽带网络覆盖乡镇所在地及大部分行政村，80%的农村“光纤到村”。

软环境方面。重点围绕人文环境、服务环境、政策环境、法制环境的优化开展工作，对过去行之有效的，譬如挂牌保护重点企业、民主综合测评、全程、个案查处等一系列措施要继续加强。坚持“服务就是效益”，“人人都是投资环境，个个都是××形象”的人文理念，用良好的人缘弥补地缘的不足。各部门要依法高效行政，寓行政于服务之中，特别是一些经济执法部门，务必正确处理好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、上级政策精神与本地实际情况、块块与条条、有为与无为的关系，构筑有利加快××经济发展的政策环境。要持之以恒地抓好重点工程施工环境和企业周边环境的整治，铲除地霸、市霸等黑恶势力。

四、加强社会主义精神文明和民主法制建设

全面建设小康社会，加快××现代化建设，必须围绕人的全面发展，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进物质文明、精神文明、社会文明和政治文明共同进步，提升××的文明程度。

（一）加强社会主义思想道德建设

把握社会主义先进文化的主旋律，坚定不移地用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众。积极探索新时期思想政治工作的新途径、新载体和新手段，唱响主旋律、抓住主渠道、针对主群体、建设主阵地、打好主动仗，不断扩大覆盖面，提高针对性和实效性。

深入开展社会主义荣辱观教育。以宣传“八荣八耻”为主题，广泛开展“知荣明耻，从我做起”实践活动，在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。深入开展“文明乡镇、文明机关、文明单位、文明村庄、文明社区、文明家庭”等创建活动。倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。

深化文明城镇创建活动。把文明城镇创建与推进城市化结合起来，推动社区建设，美化城市环境，提升城市品位，提高市民素质；把文明城镇创建与推进农业农村现代化、旅游业结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气；把文明城镇创建与建设“诚信××”“文明××”结合起来，加强行风建设，规范行业行为，提高服务水平。

（二）加强社会主义民主法制建设

按照党要总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的领导核心作用，支持和保证人大及其常委会依法履行职责，加强执法监督；继续加强党对政协工作的领导，支持和保证人民政协履行职能，加强同工商联和无党派人士合作共事。重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强国防后备力量建设。认真贯彻党的民族和宗教政策、对台政策和侨务政策，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，把各方面的积极因素调动起来，为县域经济的发展献计出力。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。积极推进政务、村务、厂务、校务公开，不断拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，更好地发挥群众团体联系群众的桥梁纽带作用。切实加强法制建设，提高全社会法治化水平。全面推进依法治县，努力提高依法行政水平，推进公正司法，把全县经济、社会、文化等各项事业逐步纳入依法管理轨道。加强法制监督，不断完善监督形式，注重监督实效，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实维护和保障公民的合法权益。

要切实维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理处理群众反映的问题。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在乡村两级。深入开展平安××创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。认真抓好安全生产，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，深化安全生产重点领域的专项整治，积极推动安全示范乡镇创建活动，杜绝重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。支持国防和军队建设，重视抓好人民防空和民兵预备役工作，深入开展国防教育、拥军优属和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥驻××人民解放军、武警官兵和民兵预备役部队在支持全县经济发展、维护社会稳定中的重要作用。要确保基本国策的落实，坚持走可持续发展的路子，在追求发展速度的同时，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”和“建设绿水青山，换取金山银山”的原则，不以破坏和牺牲资源环境为代价换取一时的经济发展。要把扩大就业摆上重要位置，实施积极的就业和再就业政策，千方百计开辟更多的就业岗位。进一步完善社会保障机制，落实最低生活保障制度，扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，增强社会保障功能。力争到2010年，国有、集体企业养老保险覆盖面和征缴率均达到100%，个体、私营企业养老保险覆盖面和征缴率达到80%；城镇登记失业率力争控制在4.6%以内。

（三）全面发展各项社会事业

坚持科教兴县，加快发展科教事业。始终把科技和教育放在经济社会发展的优先地位，改善科技教育的发展环境，不断提高科技创新能力，强化政府对义务教育的保障责任，全面改善办学条件，全面提高劳动者的科学文化素质，为经济社会发展提供有力的人才支持和智力保证。把开发和聚积人才资源作为加快××发展的重要支撑，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，通过广大市场主体的自觉奋斗，最大程度地释放××的发展潜能。

坚持“二为”方向和“双百”方针，不断创造群众喜闻乐见、体现时代精神的优秀文艺作品。加强文化与经济的融合，把文化渗透到经济活动的各个方面。全面提高劳动者素质，不断提升文化品位，增强文化竞争力。加强文物保护工作，挖掘历史文化遗产，打造人文旅游品牌景点。大力发展旅游文化、农村文化、社区文化、企业文化和校园文化，广泛开展群众性文化活动，组织科技、文化、卫生三下乡，满足群众多方面的文化需求。充分调动社会力量办文化，形成多元化、多渠道的投入机制，大力发展文化产业。同时，坚持一手抓繁荣，一手抓管理，深入开展“扫黄打非”斗争，整治网络文化秩序，坚决抵制腐朽文化和错误思想的侵蚀。

加强公共卫生服务体系建设，完善疾病控制、卫生监管和县乡村三级卫生服务网络，对22个乡镇卫生院逐年实施全面改造，在2008年前基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度。加强食品、药品安全的监督管理，突出抓好动物防疫和打击生产、销售、使用“瘦肉精”工作，确保人民群众吃上安全、放心食品，用上安全、放心药品。强化计划生育依法管理和优质服务，稳定低生育水平，提高人口质量。

五、全面推进党的建设新的伟大工程

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以执政能力建设为重点，以保持党的先进性为主线，大力加强党的建设，为全面建设小康××提供坚强的政治和组织保证。

（一）切实加强思想政治建设

思想政治建设是党的建设的灵魂。学习贯彻党的十六大精神，坚定不移地用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，是当前和今后一个时期党的思想政治建设的最根本任务。必须深入持久地学习“三个代表”重要思想，必须把学习“三个代表”重要思想同贯彻科学发展观结合起来，同我县改革开放和现代化建设的具体实践结合起来，围绕跨越式发展目标，找差距，谋发展，理思路，促提高。进一步健全党委（党组）理论中心组学习制度，认真执行领导干部理论学习学时制，增强学习的自觉性和紧迫感。同时，要认真学习和研究经济理论、政策法规、科学知识，切实提高驾驭全局的能力。

（二）切实加强党的组织建设

首先，要加强党内民主制度建设，进一步增强党的活力和团结统一。坚持民主集中制，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，更好地发挥党委集体领导的作用。建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，进一步拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利。健全党内政治生活，发扬批评与自我批评的优良作风，积极开展健康的思想斗争。严肃党的纪律，自觉维护党的领导，执行党的决议，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。切实改进党的领导方式和领导方法，更好地发挥党的领导核心作用。党委要加强对人大、政府、政协的领导，加强党管武装工作，做到总揽全局、协调各方，把握领导工作的主动权。

其次，要加强各级领导班子和干部队伍建设。按照“为民、务实、清廉”的标准，加强各级领导班子建设，进一步完善县对乡镇、部门考核的内容和方式，建立健全考核体系，形成正确的工作导向，充分调动各地各部门的工作积极性。切实加大干部人事制度改革力度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求和我县实际，进一步完善民主推荐、民意测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示和经济责任审计等制度，推行地方党委全委会和常委会任免干部无记名投票表决制，建立起能上能下、能进能出、富有生机和活力的选人用人机制。

第三，要加强党的基层组织和党员队伍建设。坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，大胆探索基层党组织建设的新途径和新方法。围绕建设全面小康社会目标，深化“三级联创”活动，全面提升农村基层党组织建设水平。加强乡镇组织建设，建立与市场经济发展相适应的管理和服务体制，增强乡镇党委、政府对村级组织和农村社会事务的调控力。继续推进机关、学校、企事业单位等基层党建工作。大力加强非公有制企业、社团社区等新经济组织、新社会组织的党建工作，积极探索在新的社会阶层中发展党员工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。各类基层组织要积极探索加强自身建设的机制、途径和方法，更好地发挥战斗堡垒作用。巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把活动中创造的成功经验用制度形式坚持下来，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）切实加强党的作风建设

严格按照中央关于“八个坚持、八个反对”的要求，集中解决党的作风方面的突出问题。牢固树立群众观点，坚持群众路线，进一步密切党同人民群众的血肉联系。始终保持艰苦奋斗的作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。加强理想信念和廉洁从政教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做到勤政为民。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央《实施纲要》和各级《实施办法》要求，积极构建有效的惩治和预防腐败体系。以领导干部为重点，深入开展理想信念、党风党纪和从政道德教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，力争在关键领域和重要环节取得突破，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，加强对权力运行的监督制约。以发生在领导机关和领导干部中违纪的案件为重点，加大案件查处力度。以治理“三乱”为重点，深入开展纠风专项治理工作。着眼于优化发展软环境，创新机关效能建设举措，倡导雷厉风行、求真务实的机关作风，进一步规范办事行为，优化办事流程，强化工作督查，突出效能监察，切实提高行政效能。切实加强乡镇纪委规范化建设，强化对农村党员干部的教育、监督、管理。

同志们，美好蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进。我们已经踏上加快××发展的新征程。展望未来，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委的直接领导下，团结一心，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的工作，推动××经济社会又快又好地发展，早日实现全面小康的建设目标。