区党代会工作报告

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与时俱进开拓创新

奋力开创建设经济强区和全面建设小康社会的新局面

同志们：

中国共产党××市××区第五次代表大会是我们在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们在迈向全面建设小康社会的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真回顾总结我区第四次党代会以来的工作，研究确定今后五年全区工作的指导思想和主要任务，选举产生中国共产党××市××区第五届委员会和纪律检查委员会，动员全区上下解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，奋力开创建设经济强区和全面建设小康社会的新局面。

现在我代表中共××市××区第四届委员会向大会作报告。

一、区第四次党代会以来工作的回顾

二、以建设经济强区为目标，努力实现我区经济的跨越式发展

三、加强精神文明和民主法制建设，确保社会政治稳定

四、加强和改进党的领导，全面推进党的建设

一、区第四次党代会以来工作的回顾

区第四次党代会以来的五年，区委团结带领全区人民，坚定不移地贯彻执行党的路线方针和政策，紧紧围绕团结稳定、加快发展两大主题，齐心协力，艰苦奋斗，圆满完成了区第四次党代会提出的各项任务，如期实现了建设经济强区第一步目标，把一个富有生机与活力的××带入了21世纪。

过去的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，不断开拓创新的五年；是我们抢抓西部大开发历史机遇，以开放促开发、促发展的五年；是我们正确把握形势，积极应对挑战，在前进中开拓、在开拓中前进的五年；是我们坚持与时俱进，加快发展，全区整体工作水平迈上一个新台阶的五年；是我们同心同德，负重奋进，经济建设和社会各项事业取得显著成就的五年。

经济持续快速健康发展，综合实力跃上新台阶。面对新形势和新任务，我们始终清醒地认识到，解决××所有问题的关键在于加快发展，在于集中精力搞建设，一心一意抓经济。区委从经济工作的全局出发，抓住关键问题，适时进行决策，推动各方落实。制定了《××区经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标的建议》以及落实省委两个《决定》的《实施意见》，出台了关于调整农业产业结构、发展蔬菜、畜牧业、改善投资发展环境等文件，明确了加快发展的工作思路和重点，使经济走上了快速健康发展的路子，步入了历史上最快最好的时期，始终保持了两位数的增长。截止2002年底，全区工农业总产值完成31.57亿元，较1997年增长97.4%，年均递增14.6%；地方财政收入完成12492.8万元，较1997年增长63.9%，年均递增10.4%。农业经济结构调整力度加大，果、畜、菜三大主导产业初具规模，农业产业化格局基本形成，农村经济持续稳定增长。工业经济运行平稳。非公经济增势强劲，已占到国民经济总量的40%以上，高于全市平均发展水平。招商引资成效显著。实施西部大开发三年来，全区共签约各类项目518项，引进到位资金24.31亿元，为经济的高速度快发展注入了活力。第三产业日趋活跃，商贸、餐饮、现代服务等已成为我区经济发展的新亮点。

实施西部大开发开局良好，基础设施建设成效显著。我们紧紧抓住实施西部大开发这一千载难逢的历史机遇，准确定位，乘势而上，突出重点，整体推进，全区经济活动节奏明显加快，经济发展质量明显提高，已成为××由滞后发展走向全面振兴的历史转折点。2000年创办的东郊民营科技产业园，已引进建成企业22户，总到位资金近2亿元，被省上命名为“省级民营科技产业园”。2001年创办的高效农业示范园，已完成调整面积4000多亩，在农业产业结构调整方面发挥了重要的示范带动作用。基础设施建设力度加大，旧城改造取得突破性进展，城乡面貌明显改善。累计完成固定资产投资23.6亿元，建成重点项目88个。2000年以来，先后投资1.8亿元建成了金旭大道、五陵塬旅游道路、咸红路、碱滩路等等级公路55.8公里，拉大了城市框架，拓宽了发展空间，发展硬环境达到了一个新的水平。全面完成了农网改造,实现了村村通电话和道路硬化,2000年开展的整治村容村貌和村级道路整修大会战，整修村级道路210公里，使农村生产生活环境和人居环境大为改观。

积极推进思想解放，精神文明建设取得新进展。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，教育干部群众，及时跟进党的理论创新的最新成果，先后开展了党的十五大、“七一”重要讲话和党的十六大精神学习教育活动，着眼于解决××建设经济强区的实际问题，推进全区不断形成了理论学习的高潮。理论学习的深入，使“三个代表”重要思想深入人心，开拓创新、谋求发展已成为××干部群众的思想主流。坚持以培养“四有”新人为目标，集中开展了“农村思想政治教育、市民文明素质教育、公民道德教育、投资环境整治”、“三下乡”和“五进社区”等活动，群众性精神文明创建活动扎实有效，人民群众的思想道德素质有了新的提高。先后荣获国家级文明城市、“双拥模范城”等称号。

社会各项事业全面进步，人民生活水平显著提高。大力实施科教兴区战略，人民群众的综合素质和科技意识显著增强。深化教育体制改革，强化素质教育，教育教学质量明显提高。农村税费改革平稳运行，财政、卫生体制改革初见成效，养老、失业保险及干部人事制度改革稳步推进，区镇机构改革全面完成。文体事业蓬勃发展，群众精神文化生活不断丰富。扎实推进计划生育综合管理服务先进区创建活动，计划生育村民自治工作迈上了新台阶。坚持把增加城乡居民收入作为一切工作的根本目的，城乡居民收入稳定增长。五年来，全区农民人均纯收入由1832元增加到2649元，年均净增163元；干部职工年平均工资由3646.14元增加到7831.26元，人均增加4185.12元，翻了一番；城镇居民人均可支配收入由3384.7元增加到6724元，增长98.7%。把安排好困难群众的生产生活摆在重要议事日程，社会保障体系初步建立，“两个确保、两个保证”和“城市低保”政策全面落实。广泛开展了“交友帮扶”和送温暖活动，努力拓宽就业渠道，下岗职工再就业和农村扶贫工作成效显著。1998年以来，共安排下岗职工再就业3640人，筹集发放农村救灾救济款85万元，发放城市居民最低生活保障金265.8万元。

民主法制建设稳步推进，政治社会大局安定团结。坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，积极做好新时期爱国统一战线工作和民族宗教工作，人民代表大会制度不断巩固，依法监督取得实效，党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，各派、工商联的民主监督、参政议政作用得到更好发挥。基层民主政治建设不断加强，全面推行了政务公开、厂务公开和村务公开，依法进行了农村村委会换届选举。大力推进依法治区进程，圆满完成了“三五”普法工作，“四五”普法工作顺利启动，人民群众的法制意识明显增强，全区民主法制建设和依法治区工作取得了显著成效。始终坚持把维护社会稳定摆在重要位置，正确处理改革、发展和稳定的关系，以稳定促发展，以发展保稳定。切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，坚决取缔“×××”邪教组织，高度重视信访工作，及时化解人民内部矛盾，加大安全生产整治力度，及时消除不安全隐患，保持了社会大局稳定。

党的建设不断加强,党组织的战斗力进一步提高。全面加强党的思想、组织和作风建设，不断密切党同人民群众的血肉联系，全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。四届区委及其常委会组成后，按照同志提出的五条标准严格要求，带头学习，做讲学习的模范；坚持原则，做执行民主集中制的模范；维护大局,做讲团结的模范；严于律己,做廉洁自律的模范；转变作风，做真抓实干的模范。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，有效地发挥了总揽全局、协调各方的作用。深入开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和农村“四教育”等活动，全区各级领导班子的思想政治建设进一步加强，广大党员干部的政治素质和党性修养明显提高。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大培养选拔优秀年轻干部力度，一批素质高、能力强的干部走上了领导岗位，全区干部队伍结构更趋合理，充满活力。不断深化干部人事制度改革，在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面取得了新的进展。农村基层组织建设不断加强，“干部受教育、群众得实惠”的长效机制得到落实，企业、机关、学校、街道、社区、非公有制经济组织的党建工作稳步推进，党员先锋模范作用得到有效发挥。认真落实十五届六中全会精神，制定了加强和改进党的作风建设的规定，干部作风明显转变。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业和部门不正之风等工作不断取得新的明显成效。

五年来，我们立足于认真研究区情，应对复杂变化，完善发展思路，创新工作方法，明确工作重点，狠抓工作落实，扭住经济不放松，一心一意谋发展，全区各项工作取得了显著成绩。这些成绩的取得归根结底是我们坚持党的基本路线和方针政策的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大党员和人民群众解放思想、团结奋斗的结果。在此，我代表中共××市××区第四届委员会向全区广大党员和人民群众、向所有关心和支持××现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们在实施西部大开发和建设经济强区的实践中积累了许多宝贵经验。一是必须坚持把解放思想作为先导。靠解放思想统一思想、凝聚力量；靠解放思想理清思路、明确重点；靠解放思想振奋精神、破解难题，使全区上下在实施西部大开发、实现超常规跨越式发展、建设经济强区上形成了共识，为加快发展提供了有力的思想保证。二是必须坚持把加快发展作为第一要务。紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握加快发展的主动权，营造了思发展、议发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，拓展了发展空间，扩大了发展领域，农村经济后势勃发，城市经济日趋活跃，非公经济异军突起，经济发展的构架基本形成，经济发展的载体和基地基本建立，为建设经济强区和实现小康目标奠定了坚实基础。三是必须坚持把团结稳定作为加快发展的基础。××的命运系于加快发展，××的发展取决于团结稳定，坚持以团结稳定保证加快发展，在加快发展中促进团结稳定，全区上下人心齐、人气旺，呈现出团结稳定、加快发展、整体推进的良好局面，形成了强区富民的强大合力。四是必须坚持把创新作为促进工作的动力。创新是发展的灵魂。始终把创新作为全区工作的基调，大力培育创新精神，营造创新氛围，提高创新能力，以创新促进工作，以创新推动落实，逐步形成了一整套对经济和其它各项工作的领导、决策、管理、监督、激励机制，为加快发展注入了新的生机与活力。五是必须坚持把人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿。认真学习和实践“三个代表”重要思想，坚持党的群众路线，牢记宗旨，以民为本，时刻把人民群众的根本利益放在首位，一切为了群众，一切服务群众。扎扎实实的干了一些得民心、聚民心、暖民心的实事，使城乡人民生活进一步改善。广大干部群众的积极性、创造性得到了很好的引导和发挥，为加快发展提供了力量源泉。六是必须坚持把党的建设作为关键。按照党要管党原则和“从严治党”方针，始终把党的建设摆在重要位置，全面加强党的思想、组织和作风建设，不断改进党委领导经济工作和各项社会事业的方式、方法。各级党组织已成为领导各项工作的坚强核心，为全区改革开放和现代化建设提供了可靠保证。

回顾总结五年来的工作，我们必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾比较突出，支持经济发展的骨干项目太少，经济的外向度比较低，投资发展环境不尽人意，一些党员干部的思想作风、工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此，我们一定要采取有效措施，扎扎实实地加以解决和改进。

二、以建设经济强区为目标，努力实现我区经济的跨越式发展

党的十六大报告指出，“21世纪头20年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。这20年也将是××历史上的重要发展期，是改变××命运的关键期。面对这样一种发展机遇和形势，我们必须审时度势，迎接挑战，不断增强应对变化的能力；必须突破条条框框的限制，扭住第一要务，抓住几件能够影响全局、能够见到实效、能够鼓舞人心的大事，扎扎实实地干起来；必须树立强烈的机遇意识，以见微知著的眼光发现机遇，以雷厉风行的精神抢抓机遇，以科学务实的态度用好机遇，集全区人民之智，举全区人民之力，奋力开创××经济社会发展的新局面，书写××光辉历史的新篇章。

全面建设小康社会和实现建设经济强区的奋斗目标是：分三步走，到2007年，国内生产总值（gdp）达到95.15亿元，年均递增12%；地方财政收入达到2亿元，年均递增10%左右；农民人均纯收入达到3380元，年均递增5%；人口计划生育率控制在98%以上，使××全面建设小康社会、基本实现现代化的步伐在全市超前一步。

到2010年，国内生产总值达到126.64亿元，年均递增10%，比2003年翻一番，实现建设经济强区的目标。

到2020年，再经过10年努力，国内生产总值达到286.3亿元，比2003年翻两番。全面建设惠及38万××人民更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实,把小康社会的宏伟蓝图变成美好的现实。

这三个台阶，是令人鼓舞和富有挑战性的台阶。确定这样的奋斗目标，是基于我们对发展机遇的准确把握，对发展形势的准确判断，对发展优势的准确定位。我们可以满怀信心地说，这个目标是经过努力完全可以实现的。实现上述奋斗目标，至为关键的就是要在发展中形成新思路，在改革中实现新突破，在开放中开创新局面，在各项工作中体现新举措，按照“发挥优势、突出特色、项目带动、产业支撑、四轮驱动、构建强区”的工作思路，坚持以龙头企业带动产业化，以园区建设推动工业化，以新型工业化促进信息化，以市场运作加快城镇化，以开放战略招商引项目，不断提高经济运行的质量和效益。积极推进社会主义精神文明、政治文明和民主法制建设，全面加强党的建设，正确处理改革发展稳定的关系，解放思想，与时俱进，把加快发展作为第一要务，把强区富民作为第一目标，把真抓实干作为第一举措，不断把各项工作推向新的水平。

（一）大力推进产业化，加快农业结构调整，全面繁荣农村经济。

全面建设小康社会重点在农村。必须统筹城乡经济社会发展，更多的关注农村，关心农民，把实现农村奔小康作为一项重大任务，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。

农业的根本出路在加快结构调整，农业结构调整的根本途径是农业产业化。要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，坚持以市场为导向，以科技为依托，以龙头企业为带动，以社会化服务体系建设为重点，以规模化经营和专业化生产为突破口，使农业产业化进程明显加快，农村经济结构的优化升级达到新的水平，实现传统农业向现代农业转变。

农业的根本出路在加快结构调整，农业结构调整的根本途径是农业产业化。要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，坚持以市场为导向，以科技为依托，以龙头企业为带动，以社会化服务体系建设为重点，以规模化经营和专业化生产为突破口，使农业产业化进程明显加快，农村经济结构的优化升级达到新的水平，实现传统农业向现代农业转变。

加快农业和农村经济结构调整。按照区域调特、规模调大、品种调优、效益调高的要求，坚持稳粮、增菜、优果、扩饲、兴畜的思路，进一步优化农业产业结构和区域布局结构，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益。调整种植结构，按照品种要新、产品要特、质量要优、技术要高、规模要大的市场竞争新理念，着力发展菜、果、畜三大主导产业，实施“蔬菜增收工程”，“畜牧富民”和“优果工程”，发挥比较优势，整合资源配置，尽快形成我区农业产业化发展格局。高效农业示范园要在2007年基本完成调整和建设任务，形成具有较大带动力和影响力的产业化示范基地；各镇分别建成2个以菜、果、畜为主的产业示范园；208省道、咸红路、五陵塬旅游道路、河堤路及机场专线两侧的农业产业带基本形成规模。

加快发展涉农龙头企业。要牢固树立“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思想观念，按照“支持原有的、培育优势的、吸引外来的、发展新办的”原则，大力培育和扶持一批有市场、有潜力、效益高、辐射带动能力强的龙头企业，通过龙头带动，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，实现小生产与大市场的有效对接。支持和培育汉凌农牧、康华乳品、神龙生态等一批涉农龙头企业发展壮大；以高效农业示范园为基地，加大农业招商力度，吸引一批规模大、效益好、有市场的外向型农业企业；充分发挥我区土地资源、农副产品和农村剩余劳动力丰富的优势，新发展一批农副产品精深加工和劳动密集型企业。各镇和渭阳办每年要力争引进发展1—2个龙头企业，充分发挥龙头企业对农业产业结构调整的辐射带动作用。

加快乡镇企业改制步伐，引导乡镇企业向农副产品精深加工和劳动密集型产业转移，引导乡镇企业向小城镇合理集聚，推动乡镇企业二次创业，实现农村二、三产业的新发展。

加强农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。加大以村级道路建设、村容村貌整治为重点的农村基础设施建设力度，不断改善和优化农村生产和生活条件。加大农业科技投入，加强农技推广，健全完善农业科技的社会化服务体系，改善农业发展条件。要积极培育和发展多层次多类型多功能的农村商品市场和批发市场，畅通农产品流通渠道，健全农产品市场体系。

坚持党在农村的基本政策。进一步稳定完善农村土地承包经营、统分结合的双层经营体制。坚持依法、自愿、有偿的原则，稳步搞活土地使用权流转。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，切实保护农民利益。

（二）强力推动工业化，大力发展非公有制经济，提高区域经济综合实力。

工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，是现代化的基础和前提。高度发达的工业社会是现代化的重要标志。要正确认识工业化和现代化的关系，牢固树立工业强区的观念，坚持走新型工业化道路。要按照“全民抓经济，重点抓工业，核心抓效益，整体抓提高”的指导思想，抓重点项目，实施骨干膨胀；抓结构调整，促进产业升级；抓科技创新，提高竞争实力；抓园区建设，打造聚集优势。依托空港优势，发展出口创汇企业；依托彩虹电子配件厂，发展电子企业；依托果、畜、菜三大主导产业，发展肉制品、果制品和蔬菜加工企业；依托彩虹商贸食品有限公司，发展食品加工企业；依托医药保健市场优势，发展医药保健企业；依托驻区中省企业，发展我区工业，实现工业兴区目标。

大力发展非公有制经济。按照“发展工业抓民营”的思路，牢固树立“不求所有、但求所在”的思想观念，加大扶持力度，搞好协调服务，放心、放手、放胆地全力支持非公有制经济发展。按照高起点、高标准、高速度的要求，扩大规模，提升内涵，培育基地，增强整体，使非公有制经济成为推动全区经济跨越式发展的生力军。积极拓宽非公有制经济的发展领域和范围，鼓励非公有制企业、民间组织和个人参与基础设施、生态环境、高新技术产业、文物旅游和城镇建设，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、致富群众方面的重要作用，使非公有制经济发展速度继续保持全市领先水平。

（三）全面加快城镇化，实现城乡一体，构筑区域经济发展平台。

城镇化是产业化、工业化和信息化的重要载体，是推动区域经济发展的重要增长点。要加快区、镇两级城镇体系建设，进一步提高城镇的现代化水平和综合服务功能，最大限度地发挥城镇对区域经济发展的辐射带动作用。

扩大城镇基础设施投资规模，加快城镇化建设步伐。按照西安·××一体化及市区总体规划和城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的要求，牢固树立经营城市理念，坚持高起点规划、高水平经营、高质量建设、高效能管理，把城镇建设作为最大的产业来发展，把城镇资本作为最大的国有资产来经营，实现城市资源配置和效益的最大化、最优化，努力走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的城镇发展新路子。

旧城改造要按照“分层次控制、小规模整治、分街区改造”的要求，着力改造“城中村”，大力推进风格化、特色化，提高城市品位。五年内基本完成老城区的拆迁改造和建设，努力塑造一个崭新的城市形象。

加快小城镇建设步伐。总体目标是：全区各建制镇都要发展成功能完备、结构合理、设施配套、美化、亮化、绿化程度较高的卫星城镇。要按照适度超前、分步实施、科学定位、合理布局，优化产业结构、强化产业分工、增强产业联系的思路，重点抓好基础设施建设，不断完善城镇的综合服务功能，发挥小城镇聚集人流、物流的载体作用，积极吸引客商来小城镇投资兴业，鼓励引导农民到小城镇经商办企业，发展个体私营经济园区，提高生产要素的配置效率，实现公共服务和基础设施建设的共享，加快城乡一体化、农村城镇化、农民市民化、农业现代化进程。区上每年要抓好1—2个示范镇建设，力争5年内，把全区6镇都建成规划起点高、功能完善、特色鲜明的卫星小城镇。

（四）积极推进信息化，打造“数字××”，促进经济快速发展。

信息化是推动产业升级、实现跨越式发展的有效途径，是实现工业化和现代化的必然选择。信息化发展水平已成为衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。信息化工作要认真贯彻“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，资源共享”的指导方针，以网络设施建设为基础，以信息资源开发为核心，以信息技术应用为龙头，以信息化人才政策和法规为依托，全面推进领域信息化、区域信息化、企业信息化、农业信息化、社会公共领域信息化和家庭信息化。用信息化带动工业化，以新型工业化促进信息化，把信息产业化和产业信息化结合起来，积极融入关中信息产业带建设，全面加快我区国民经济和社会信息化步伐。

要在已经基本建成的党政公务网络平台和××门户网站的基础上，建立上联中央、省、市，下接村组、社区，可靠、高速、安全、先进的信息大通道。要加快建设电子政务的外网、专网和内网平台，进一步提高电视网、电信网、电子计算机网的普及率，逐步实现“三网合一”和“三电一体”，不断强化××的区域信息枢纽作用，初步建成“数字××”的底层框架。

要按照信息化所必需的资源共享、互联互通、统一标准的要求，进一步整合信息资源，不断推广信息技术的应用广度和深度，加大信息技术的普及力度。建立公益性、战略性和基础性的数据库，探索建立信息资源开发利用的新机制。重点推进公共资源、公共服务和宏观经济管理业务系统建设，统一平台，统一标准，为开展“电子政务”、“电子商务”，建设“电子社区”、“信息社会”铺平道路，让群众足不出户办事，让客商轻点鼠标投资，让朋友远在天边了解××，让××立足三秦与世界沟通。

要在中小学生和广大干部职工中普及信息的基础知识教育。各级领导干部都要学会用数字化的理念来思考，按电子化的要求来学习，以网络化的方式来沟通，靠信息化的技能来工作，增强管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，提高工作效率和质量，为建设“数字××”提供良好的环境和人才保证。

（五）加快招商引资步伐，提高对外开放水平，增创经济发展新优势。

招商引资是借助外力加快发展的有效途径，也是实现跨越式发展的必然选择。要始终把招商引资作为加快发展的第一要务，作为各级领导干部的第一责任，牢固树立“大开放、大招商、大发展”的观念，努力形成全党动员、全民参与、全员招商的新格局。

要坚持不懈地实行全员招商引资，以招商引资加快发展，以招商引资促进结构调整，以招商引资提升经济运行的质量和效益，以招商引资检验干部的创新和落实能力，上下齐动，左右联动，内外互动，不断开创招商引资工作的新局面。要着眼于省内外、国内外不同层次的开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极实施“走出去、请进来”双向并举的招商引资战略，坚持领导带头，夯实部门任务，加强对外联系，主动叩门招商。要以园区为载体，以产业项目为依托，以互惠互利为前提，以优质服务为手段，敞开对外开放大门，打造招商引资平台，全区招商引资年到位资金力争达到5—10亿元。

要严格执行《××区招商引资奖励办法》，对在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励，努力在全社会营造一个浓厚的招商氛围。强化招商引资目标责任制管理，认真落实招商引资“一票否决”、“首位激励、末位淘汰”制，通过奖罚兑现、重奖重罚，激发全区上下和社会各界招商引资的积极性，实现招商引资工作的新突破。

要不断优化投资发展环境。牢固树立“人人都是投资环境、人人都是××形象”的思想观念和“亲商、安商、爱商”意识，创建一流的社会服务环境。继续完善政务大厅工作制度，实行项目代办、首问责任、引导办理和限时办结等制度，提高办事效率和服务水平。要严肃查处损害投资环境的行为，以服务方便投资者，靠诚信赢得投资者，用感情留住投资者，以硬措施治理软环境，努力营造科学开放的思想环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、安全有序的法制环境、方便舒适的人居环境，优化发展环境，争创“洼地”优势。

（六）加快“三园一区”建设，培育优势产业，促进经济持续增长。

要把园区建设作为推动区域经济增长、孵化优势产业的突破口。牢固树立项目兴业、园区兴工、工业兴区的理念，按照错位发展、优势整合的原则，对区东郊民营科技产业园、高效农业示范园、空港产业园和五陵塬旅游经济开发区进行科学合理的规划，充分发挥园区对生产要素和资源的规模聚集效应，大力发展区域优势产业。空港产业园要依托空港优势，力争挂靠西安高新技术开发区，享受国家级开发区的优惠政策，发展外向型高新技术产业，五年内形成一定的规模。民营科技产业园要着眼于体制创新，着手于环境改善，着力于招商引资，力争建成我区非公有制经济发展基地；五陵塬旅游经济开发区要力争建成集旅游、休闲、观光为一体的现代产业园。使××经济发展形成中心城区以商贸购物、餐饮娱乐为主的商贸服务功能区；东郊以民营科技产业为主的投资兴业功能区；城北以新空港及人文旅游景观为主的生活休闲功能区，使之成为经济增长最快，带动作用最强，率先实现跨越式发展的区域。

要不断创新园区的管理体制和工作机制，强化服务职能，切实加强对园区和入园企业的科学管理。加强基础设施建设，把软环境建设放在重要位置，营造更具吸引力和竞争力的投资环境。要充分发挥园区的功能优势、环境优势，以优势吸引项目，以项目支撑园区，形成园区建设和招商引资互为推动的良好态势，真正使园区成为全区经济发展最活跃的增长极。

（七）加大项目建设力度，扩大固定资产投资规模，增强经济发展后劲。

重点项目建设，既关系当前，又涉及长远，是加快区域经济发展的重中之重。要重点抓好基础设施项目和产业项目，逐步提高项目建设的产业化程度，用项目扩张优势，配置资源，聚拢资金，推动发展。

进一步拓宽重点项目建设投入渠道。坚持把政府投资、社会筹资、招商引资有机地结合起来，按照市场化运作的原则，完善投入机制，拓宽投入渠道，建立多元化的市场投入体系，扩大固定资产投资规模，加大产业类项目的投入比例，力争全区固定资产投资以年均10%的速度增长，保持固定资产投资迅猛增长的势头，使投资成为拉动国民经济和社会发展的重要动力。

切实加强项目的管理和储备。要抓住国家国债项目向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部倾斜、向生态环境建设倾斜的机遇，结合“一线两带”建设和西安·××一体化发展构想，认真搞好项目筛选、论证、储备和衔接工作，作好项目的包装策划、市场推介，把项目的准备工作做实做细，力争使更多的项目列入国家和省、市计划。各级领导都要带头抓项目、研究项目、落实项目，落实包抓项目责任制，使项目带动战略形成共识，成为加快发展的必然选择，显现持久不衰的活力。

（八）大力发展第三产业，不断优化经济结构，培育新的经济增长点。

加快第三产业发展，提高第三产业在三次产业中的比重，对于拉动内需、加快经济发展具有重要的推动作用。要按照拓宽领域、放宽政策、提供载体、全面搞活的思路，科学布局，合理设点，规范管理，正确引导，不断发展壮大服务业和文物旅游业，促进第三产业发展上台阶、上水平。

合理布局商业网点。重点围绕餐饮娱乐、商贸流通、社区服务以及文物旅游相关配套产业建设，对沿街、沿路、沿厂和城镇进行布点规划，合理配置市场和商业网点。城区结合旧城改造，抓好永绥街、民院什字等区域的商业网点建设，力争形成几个以商贸、建材、服装、家电、日用百货为主的中心区域。农村着重建设城镇集贸市场和农产品批发市场，加快商贸流通，增加农民收入。

大力发展餐饮娱乐业。要重点把新兴路、民生路、抗战路、人民东路这一环形区域建设成集餐饮、娱乐、商贸为一体的产业群，不断扩大总量，提高档次，搞旺人气，造出商机，吸引更多的人、财、物流向××，使餐饮娱乐在第三产业中的比重逐年增加。

积极发展社会服务业。以市场化、产业化、社会化为导向，大力发展交通运输、商贸流通、中介咨询、社区服务等服务业态，推行连锁经营、物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，搞好劳务中介和劳动技能培训，加快服务业市场化、社会化步伐。

要进一步加大文物旅游的开发力度，坚持走产业化、规模化、市场化的路子。立足于发挥优势，先行试点，包装推介，争取把我区的周陵、唐顺陵、秦宫遗址等知名文物景点纳入西安××旅游一体化范畴。要切实搞好文物旅游景点的对外宣传，通过举办旅游文化节、文物巡回展、周陵祭祀等活动，增强吸引力，扩大影响力。要创新旅游招商形式，吸引具有实力的旅游公司或个人对我区的旅游景点进行整合包装、承包经营。围绕旅游产业，大力发展宾馆、饭店、购物、地热资源开发等项目，努力开创我区特色突出的文物旅游新格局，实现旅游和经济的互动发展。

（九）坚持科教兴区，实施可持续发展战略，推动经济社会协调发展。

坚持可持续发展战略，切实做好人口资源环境工作，是全面建设小康社会、推动社会生产力快速发展的客观要求。要增强可持续发展意识，树立新的发展观，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。进一步深化教育体制改革，加强基础教育，合理调整教育结构，优化配置和充分利用教育资源，力争用五年时间，使农村学校布点更加合理，重点高中迈入全国千校行列。要大力普及科技知识，提高全民科学文化素质。要坚持资源开发与环境治理并举，依法保护环境，加强国土资源整治和土地综合利用，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，努力实现“水清、天蓝、城绿、空气清新”。切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。

三、加强精神文明和民主法制建设，确保社会政治稳定

加强精神文明和民主法制建设是全面建设小康社会的重要目标。精神文明建设是提高人民生活素质和社会文明程度的根本需要；民主法制建设是建立社会主义民主政治，实现社会安定，人民当家做主的重要保证。要始终坚持精神文明重在建设的方针，按照抓基层、创特色、树典型、上水平、促发展的要求，以城市社区、农村村镇和“窗口”行业为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。要深入宣传和贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断提高全社会的文明水平。

宣传思想工作要把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，大力宣传我区在经济建设和精神文明建设中涌现出的新人物、新典型、新事迹；宣传我区经济社会发展的新气象、新经验、新成就，为实现超常规、跨越式发展营造团结奋进的舆论氛围。

建立和完善城镇职工社会保障体系，做好下岗职工基本生活保障、失业保险和最低生活保障三条保障线的衔接工作，全面落实“两个确保、两个保证”和城市低保政策。密切关注城乡弱势群体和困难群体，积极帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，即使有一家一户过不去，也要寝不安席、食不甘味。扎实做好就业和再就业工作，认真落实下岗职工、失业人员再就业的各项扶持政策，通过多种形式，努力拓宽再就业渠道，健全完善就业服务体系。加强社区管理，搞好社区服务，发展社区经济。

坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职权。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。要认真做好爱国统一战线工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，使他们成为党联系群众的桥梁和纽带。进一步扩大和加强基层民主政治建设，认真抓好基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大公民有序的政治参与，切实维护和保障人民群众的合法权益。

加大普法宣传教育力度，深入开展“四五”普法教育，切实增强干部群众特别是各级领导干部的法制观念和法律意识，全面推行依法行政，逐步将全区经济社会各项事业的活动和管理纳入法制化轨道，不断健全和完善行政执法责任制和行政评议考核等制度，努力提高依法行政水平。

全力维护社会稳定，继续深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，切实加强同暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力及“×××”等邪教组织的斗争。高度重视信访工作，时刻关注社情民意，认真解决各类矛盾和问题。进一步健全安全生产责任制，落实安全防范措施，及时消除各类隐患，严防重大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

四、加强和改进党的领导，全面推进党的建设

实现××未来五年的奋斗目标，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神推进党的建设新的伟大工程，为全面加快经济社会发展和现代化建设提供坚强有力的保证。

（一）着眼于保持党的先进性，加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想。用“三个代表”重要思想武装全党，是思想政治建设的重要内容和重要任务。要认真学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，不断增强广大党员干部贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性。深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和重大意义，自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，做到一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，切实做到在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展，用思想解放推动工作落实，用工作实效体现解放思想。各级领导干部要自觉做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，大力发扬理论联系实际的学风，切实增强理论学习的针对性和实效性。坚持以理论指导实践，注重在继承中探索创新，把学与用结合起来，把知与行统一起来，深入研究并努力解决事关全区经济社会发展大局和党的建设面临的重大问题，为加快发展奠定坚实的思想基础。

（二）着眼于建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要按照“提高素质，优化结构，改进作风，增强团结”的要求，努力把全区各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。各级领导班子成员要严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。要严格执行民主集中制，坚持集体领导下的个人分工负责制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，推进决策的民主化、科学化。要切实加强领导班子自身建设，勤于学习，敢于实践，善于总结，勇于创新，不断改进领导方式、领导方法和领导艺术，坚持把党的领导同发扬人民民主、严格依法办事和尊重客观规律结合起来，善于抓大事、谋全局，努力提高驾驭复杂局面、领导经济工作、把握改革发展稳定大局的能力。

要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，牢固树立正确的用人导向，任人唯贤，注重实绩，用好的作风选人，选作风好的人，真正把那些政治清醒、信念坚定、与时俱进、求真务实的干部选拔进领导班子。大力深化干部人事制度改革，进一步完善民主推荐、民主评议、公开选拔、任前公示、任职试用期等制度，加强对干部的教育、培训、管理和监督。建立健全干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制，不断完善干部队伍的管理机制和综合考核评价体系，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

（三）着眼于巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。切实增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力，是新时期加强和改进党的基层组织建设的紧迫任务。坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，切实加强党的基层组织建设。积极探索新形势下加强党的基层组织建设的途径和方法，进一步巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育成果，不断健全完善使干部经常受教育、让群众长期得实惠的长效机制。进一步抓好机关、学校、企业、非公有制经济组织和社区党的建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。坚持以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，切实加强党员队伍建设和党员教育管理工作，严格执行党的纪律，严肃处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（四）着眼于保持党同人民群众的血肉联系，加强作风建设。加强和改进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。要始终坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，牢固树立“立党为公、执政为民”的公仆意识，增强群众观点，视人民如父母，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，从群众最怨、最盼的事情做起，真正做到民有所呼，我必应之；民有所盼，我必干之；民有所难，我必帮之，深怀爱民之心，恪守为民之责，真心诚意帮助群众解决生产生活中的困难。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，防止和克服形式主义、官僚主义，以崭新的风貌取得群众的信任，以实干的精神赢得群众的支持，以实在的业绩换得群众的富裕。要大兴调查研究之风，经常深入基层，深入群众，既要到条件好、发展快的地方去总结经验，更要到问题多、困难大的地方去帮助解决实际问题。善于组织群众、宣传群众、联系群众，学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真心诚意为民办事。坚持一切从实际出发，坚决反对虚夸浮躁、不求实效的不良作风，大力发扬求真务实的工作作风，把党的方针政策落到实处。各级领导干部要大力发扬党的优良传统，在作风建设中以身作则，率先垂范，积极促进和带动党风、政风和社会风气的进一步好转。

（五）着眼于标本兼治，重在治本，加强党风廉政建设。坚决反对和防止腐败，是我们面临的一项重大政治任务。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，旗帜鲜明、坚持不懈地与各种消极腐败现象作斗争，努力推进党风廉政建设的深入开展。坚持标本兼治、重在治本的方针，进一步加强教育，健全法制，强化监督，创新体制，管好“权、钱、人、事”，积极从源头上预防和治理腐败。继续加强领导干部廉洁自律工作，认真落实廉洁自律各项规定，切实纠正不廉洁行为。不断加大案件查办力度，开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度，以反腐倡廉的实际效果取信于民。纪律检查工作要努力适应新形势，在思想观念、工作方式、工作作风上与时俱进，不断创造新的业绩。

同志们，全面建设小康社会，加快推进经济强区建设，使××尽快发展和富强起来，是全区人民的强烈愿望，是我们各级干部必须勇敢担负起来的历史任务。完成这个任务必须紧紧依靠全区人民的团结拼搏。全区党员干部一定要增强忧患意识，居安思危，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。一定要热爱××。一定要以振兴××为已任。一定要把××社会主义现代化建设事业不断推向前进，共同创造我们的幸福生活和美好未来。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在十六大精神的指引下，始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，万众一心，奋发图强，埋头苦干，开拓进取，为奋力开创建设经济强区和全面建设小康社会的新局面而努力奋斗！