姚堂文书记在传达省第八次党代会精神干部大会上的讲话

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第八次党代会

同志们：

今年10月8日至11日，党的十六届六中全会在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。11月11日至16日，省第八次党代会在昆明召开，我作为全县共产党员选出的代表出席了会议。根据州委的安排，认真传达好、学习好、贯彻好六中全会和省第八次党代会精神，是各级党组织和广大干部群众当前和今后一个时期的重要政治任务。结合我县实际，经县委研究，决定召开全县副科级以上干部大会，专题传达六中全会和省第八次党代会精神，并结合《文选》的学习，简要通报全县1至11月经济社会发展情况，对当前和下步重点工作作安排部署。

下面，我讲五点意见。

一、党的十六届六中全会主要精神

今年10月召开的党的十六届六中全会，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。学习党的十六届六中全会精神，是今后一段时期必须抓紧抓好的一项政治任务。学习十六届六中全会精神，努力构建和谐文山，需要把握以下六个方面：

（一）构建社会主义和谐社会，要加强党的领导及加强党的自身建设

在党的十六届六中全会公报中，对构建社会主义和谐社会所要担负的领导责任，主要概括为16个字，即：“把握方向，制定政策，整合力量，营造环境”。这就要求党员领导干部无论是认识水平，还是领导水平，都需要进一步提高。因此，各级党员干部一定要加强对十六届六中全会精神的学习贯彻，着力提高统筹经济社会发展的能力，提高协调各方利益、化解各种社会矛盾的能力，提高社会管理能力，提高改革创新的能力，争当构建社会主义和谐社会的先行者和模范。

（二）构建社会主义和谐社会，要注重发展社会事业，以科学发展促进社会和谐

为了使发展更加全面、协调和可持续，必须坚持科学发展，而不是大起大落、片面推进。在我们这些相对落后的少数民族地区，更是要避免付出过高的资源、环境和社会冲突代价，真正体现以人为本的理念。要切实解决医疗卫生、教育、社会保障等直接关系人民群众切身利益的问题，在相关领域提供基本的公共服务，促进社会事业发展，为经济发展减少“阻力”。

（三）构建社会主义和谐社会，要创新社会管理体制

六中全会提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”在社会利益分配、价值多元化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制的建立提供制度平台。一方面，要尽职尽责地履行政府职能，做到科学执政、民主执政、依法执政；另一方面，要权衡各种政策工具的成本，充分鼓励支持各种社会自治性机制发挥作用，从而形成一种社会管理的新局面。

（四）构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是要在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性

（五）构建社会主义和谐社会，必须不断建设和发展和谐文化，用“和谐”的思想方法来思考问题、解决矛盾

“和谐”文化的根本是建设社会主义核心价值体系。把建立和发展以和谐为核心的价值体系，作为整个社会精神文化的思想内核；大力倡导和谐的思想观念，在全社会形成崇尚和谐的价值取向；通过对和谐的肯定评价和相应的奖惩褒贬，建立健全各种制度以及法律规范、行为准则，以指导和约束各种社会行为。

（六）以十六届六中全会精神为指导，努力构建和谐文山

从我县的基本县情出发，推进和谐社会建设。一方面，要从思想上增强紧迫感，把构建和谐社会作为落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的一个重要组成部分，摆在经济和社会发展全局的重要位置，决不能因为物质基础薄弱而忽视构建和谐社会，也不能等经济上去了再重视社会和谐问题。另一方面，要认识到构建和谐社会是一项长期的历史任务。要重视解决好现阶段的各种矛盾和问题，从能够办到的事情做起，扎扎实实推进。一是全面落实科学发展观，努力促进经济发展与社会事业的和谐；二是进一步加快发展步伐，为构建和谐社会提供物质基础；三是下功夫解决二元经济结构问题，努力促进城乡和谐；四是建立健全社会利益协调机制，努力促进社会各阶层各群体的和谐；五是切实加强思想道德建设，努力促进人际关系的和谐；六是正确处理经济发展与生态、资源、人口的关系，努力促进人与自然的和谐。

二、省第八次党代会主要精神

（一）会议基本情况

中国共产党云南省第八次代表大会于2006年11月11日至16日在昆明国际会展中心隆重召开。691名代表（应出席代表709名）和有关列席人员参加了大会。大会开幕式由秦光荣同志主持，白恩培同志代表中共云南省第七届委员会向大会作了题为《立足以人为本，坚持科学发展，为建设富裕文明开放和谐云南而奋斗》的工作报告。大会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实总书记视察云南的重要讲话，听取和讨论了七届省委工作报告，书面审查了纪律检查委员会工作报告；选举产生了新一届省委和省纪委。新一届省委常委分别是：省委书记：白恩培；省委副书记：秦光荣、李纪恒；省委常委：李汉柏（白族）、杨崇勇（满族）、罗正富（彝族）、李江（女）、杨应楠、王增钵、张田欣、黄毅（景颇族）、孟苏铁、曹建方。新一届省纪委班子分别是：省纪委书记：李汉柏（白族）；省纪委副书记：杨建甲、陈方宏、郭志宏、郭永东。这次大会，是在我省改革开放和经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议，会议认真总结了省委过去五年的工作，分析了发展中存在的问题和困难，提出了今后五年工作的指导思想、奋斗目标、主要任务及政策措施。会议通过的省委工作报告，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，体现了总书记等中央领导同志对云南工作的重要指示精神，体现了全省广大党员和各族群众的意志，是今后五年全省工作的指导性文件。

（二）省委工作报告主要精神

省第八次党代会批准白恩培同志作的工作报告分为五个部分：一、团结奋进、迎难而上，省第七次党代会确定的主要任务全面完成；二、统一思想、凝聚力量，向着富民强省的目标奋进；三、挖掘潜能、发挥优势，推动全省经济又快又好发展；四、统筹兼顾、突出重点，扎实推进和谐社会建设；五、从严治党、全面推进，努力把党建成坚强有力的领导核心。

第一部分，是总结省委过去五年的工作。

过去的五年，七届省委在党中央的正确领导下，团结带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实总书记视察云南的重要讲话，牢牢把握发展这个第一要务，团结奋进，迎难而上，使国民经济保持平稳较快增长，人民生活实现由温饱到总体小康的历史性跨越，安定和谐的政治局面进一步巩固，精神文明建设取得明显成效，改革开放实现整体推进，党的建设不断改进和加强，促进和形成了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁的良好局面，圆满完成了省第七次党代会确定的主要任务。2006年与2001年相比，预计全省生产总值从2138亿元，增加到3800亿元以上，年均增长9.6%；人均生产总值突破1000美元,人均增加500美元；财政总收入从433亿元增加到880亿元，年均增长15.4%；5年来全省城镇居民人均可支配收入从6798元增加到10200元，年均增长8.5%；农民人均纯收入由1534元增加到2200元，年均增长5.7%。

过去的五年，我省取得了六条宝贵的工作经验：一是必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚定不移地抓好发展这个第一要务；二是必须充分发挥比较优势，走符合云南特点的发展路子；三是必须坚持以人为本，充分激发全社会的创造活力；四是必须坚持改革创新和扩大开放，为经济社会发展提供不竭动力；五是必须坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固发展全省各族人民的大团结；六是必须毫不放松地抓好党的建设，为经济社会发展提供坚强保证。

第二部分，是我省今后五年工作的指导思想、发展思路和主要任务。

我省今后5年经济社会发展的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，坚持以经济建设为中心，转变经济增长方式，提高自主创新能力，扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创我省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

在新的历史起点上全面建设小康社会，必须始终坚持科学发展、促进社会和谐，把握西部大开发和建设中国——东盟自由贸易区两大机遇，抓住经济结构调整和增长方式转变两大关键，依靠改革开放和科技进步两大动力，突破基础设施和体制机制两大制约，推进社会主义新农村建设和新型工业化两大进程，努力构建富裕民主文明开放和谐的云南。

——建设富裕云南，就是要始终坚持以经济建设为中心，加快发展生产力，实现经济全面繁荣，综合实力明显增强，社会财富更加充裕，家庭财产普遍增加，基本消除贫困，各族群众的生活更加殷实。

——建设文明云南，就是要大力推进社会主义先进文化建设，打牢团结奋斗的共同思想基础，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，文化繁荣发展，社会明礼诚信，城乡文明进步。

——建设开放云南，就是要充分发挥区位优势，坚定不移地以大开放带动大发展，不断拓展与国内外的交流合作，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局更加完善，成为西部最具发展活力和投资吸引力的省份之一。

——建设和谐云南，就是要加快构建社会主义和谐社会，建设社会主义民主，推进依法治省，加强利益协调，促进公平正义，保障人民权益，就业更加充分，社会秩序良好，人际关系和谐，民族团结和睦，边境安宁稳定，山川更加秀美，人民安居乐业。

今后5年，我省将继续实施科教兴滇、可持续发展、城镇化、全方位开放和工业强省、人才强省战略，加快绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚国际大通道建设，着力提高经济增长质量和效益，全省生产总值年均增长8.5%以上，人均生产总值比2000年翻一番以上；财政总收入突破1200亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6%以上；城镇化率提高到35%以上，城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增长率下降到6‰左右；改革开放取得新突破，民主法制和精神文明建设迈出新步伐，各项社会事业全面发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。

第三部分，是推动全省经济社会又快又好发展的主要措施。

一是以惠及广大农民群众为出发点，扎实推进社会主义新农村建设。就是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从各地实际出发，科学制定发展规划，突出抓好基础性、关键性的环节，加强基础设施建设，大力发展特色产业，着力提高农民素质，完善基本保障体系，抓好队伍建设，充分尊重农民意愿，既尽力而为又量力而行，使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。

二是加快新型工业化进程，促进经济增长方式转变。就是要加强重点产业培育、企业重组和股份制改造，继续推行行业、资源整合，促进工业结构优化升级。继续实施大企业大集团战略，大力发展中小企业，增强企业市场竞争力。注重提高质量和效益，全面推进30个重点工业园区建设，形成集约化、集群化发展格局。坚持扶优扶强，建设40个工业强县。继续实施工业倍增计划和大企业销售倍增行动，提高工业在全省经济中的比重。

三是优化经济布局，促进区域协调发展。就是要在更大的范围内优化配置全省资源，增强区域发展活力，建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，促进共同发展，形成优势互补、科学合理的区域发展格局。鼓励发达地区率先发展，成为带动全省发展的龙头；支持中等发达地区赶超发展，成为支撑云南经济发展的重要力量；扶持欠发达地区跨越发展，不断增强自我发展能力。重点是加快推进城镇化进程和大力发展县域经济。

四是发挥比较优势，大力发展特色经济。就是要加快发展特色产业群，继续巩固提高烟草产业，发展壮大矿产、能源、生物、旅游等支柱产业。加快物流基础设施和服务体系建设，努力把云南建成中国面向东南亚、南亚的物流中心。

五是加快基础设施和基础产业建设，增强发展后进。就是必须保持适度的投资增长，把握好投资的方向和重点，既要重视公路、铁路、航空和水运等基础设施建设，又要重视电力、煤炭、矿业、化工、通信等基础产业发展，充分考虑重要加工业、农业产业化、现代服务业、城镇建设和社会事业发展项目，加快国际大通道、城镇基础设施、环境保护和生态建设，认真研究和积极推动“滇中调水”工程，加快以“润滇工程”为重点的水源工程建设，切实改善发展基础和环境。

六是推进全方位开放，努力拓宽发展空间。就是要自觉把云南的发展放到全国发展中定位和谋划，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以更大的气魄推进对内对外开放。

七是进一步深化改革，突破体制机制制约。就是必须加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套，以更大的决心破解影响发展的体制机制难题，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进全面协调可持续发展的体制机制。

八是加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展。就是要牢固树立生态立省的意识，从对子孙后代和长远发展负责的高度，把可持续发展战略落到实处，加快建设生态省，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。

第四部分，是扎实推进社会主义和谐社会建设。

一是要把群众利益放在首位，着力解决关系民生的现实问题；二是要大力推进社会事业发展，不断满足人民群众文化生活需要；三是要巩固和发展社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；四是要建设和谐文化，夯实共同奋斗的思想道德基础；五是要加强民主法制建设，尊重和保障人民权益；六是要加强和改善社会管理，营造安定有序的社会环境。

第五部分，是从严治党，全面推进党的建设。

一是要着眼于提高党员的政治素质，切实加强思想理论建设；二是要着眼于提高执政能力和领导水平，切实加强各级领导班子和干部队伍建设；三是要着眼于保持和发展党的先进性，切实加强党的基层组织建设和党员队伍建设；四是要着眼于密切党和人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设和反腐败斗争。

会议期间，与会代表以对党和人民的事业高度负责的态度，从实际出发，踊跃发言，各抒己见，热烈讨论，对省委工作报告给予了高度评价。

我个人认为：工作报告求真务实，论述精辟，实事求是地总结了七届省委过去五年卓有成效的工作，描绘了未来五年的发展蓝图。听了报告，深受启发，很受教育。七届省委带领全省人民奋发努力，实现了经济快速发展，各项工作均取得显著成效，创造了新的辉煌。报告始终贯穿了亲民爱民、加快发展、构建和谐社会的执政理念，工作重点突出，目标明确，思路清晰，措施有力，振奋人心。特别在部署工作中突出发展特色经济、推进城镇化、加快基础设施建设和基础产业发展、深化改革等重点工作，十分符合云南当前形势和发展实际，全面贯彻了科学发展观，对推动全省全面建设小康社会，落实好“十一五”规划，具有重要的指导和推动作用。

张田欣代表认为：会议认真总结了省委过去五年的工作，分析了发展中的问题，提出了鼓舞人心的奋斗目标、思路和对策措施。报告对于云南发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义，是指导今后发展的重要纲领性文件。听后令人振奋，使人欣慰，充满信心。七届省委以来的五年，是全省经济社会发展成绩最大的五年，是各民族团结进步的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。报告有几个特点：一是充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；二是通篇贯穿了科学发展观，突出了又快又好发展这条主线；三是鲜明地提出建设富裕云南、文明云南、开放云南、和谐云南这个主题；四是始终抓住经济社会发展的着力点，走具有云南特色的发展之路；五是高度重视和谐社会建设，调动各方面的积极性，促进边疆各民族的大发展和大团结；六是以党的先进性和执政能力建设为重点，为实现未来的目标提供坚强的组织保证。整个《报告》既有大思路、又有实践深度；既总结成绩，又分析问题；既总揽全局，又突出重点；既开拓创新，又求真务实。文山要实现省委提出的建设富裕云南、文明云南、开放云南、和谐云南的目标，首要任务是建设好富裕云南。没有经济的发展，实力的增强，财富的增加和家庭财产的增加，建设富裕云南就是一句空话。在文山这样的欠发达地区，要建设富裕云南面临着双重的压力，任务相当艰巨，要在实践中抓好几个突出问题：一是要把新农村建设作为“三农”工作的统领性战略；二是要把工业强州作为关键性战略；三是要把基础产业和基础设施建设作为先导性战略；四是要把改革开放作为首选性战略；五是要把解决好人才和资金作为瓶颈性战略，努力实现“追赶式”、“跨越式”发展的目标，这样才能尽快脱贫致富，走向富裕。

李培代表认为：第一，工作报告是一个实事求是、鼓舞人心、开拓创新的报告。即主题鲜明，有综合全面；既有理论性，又有实践性；既有指导性，又有操作性；既有前瞻性，又有现实性；既有继承性，又有创新性；既体现了中央的大政方针，又体现了云南工作发展的特色，把握了云南经济发展的阶段性规律。第二，报告好的基础是工作好，七届省委是开拓创新、负重奋进、团结干事、坚强有力的领导集体。过去五年是云南经济社会发展成效显著的五年，是全省上下团结奋斗的五年，是战胜各种困难阔步前进的五年，工作很艰苦，经验非常宝贵，成绩来之不易。第三，报告提出的奋斗目标、主要任务和各项工作措施鼓劲、明确、可行、实在，是指导今后工作的纲领性文件。

会议结束时，白恩培书记作了题为《凝心聚力，再创辉煌》的重要讲话。白恩培书记强调，蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要认真贯彻落实党代会精神，用建设富裕民主文明开放和谐云南的奋斗目标，鼓舞人心，凝聚力量，再创云南改革开放和现代化建设的新辉煌。

凝心聚力、再创辉煌，就必须坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局。今后五年，是我省改革发展的关键时期，要推动经济社会又快又好发展，实现党代会确定的奋斗目标，就必须继续全面贯彻落实科学发展观，切实把科学发展观贯穿于改革发展的全过程，落实到经济、政治、文化、社会建设和党的建设的各个环节。全省共产党员特别是党员领导干部，要自觉地用科学发展观武装头脑，强化科学发展意识，增强实践科学发展观的能力，推动全省经济社会切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，为推进我省经济社会又快又好发展作出应有的贡献。

凝心聚力、再创辉煌，就必须始终保持奋发有为的精神状态。建设富裕民主文明开放和谐云南，任重而道远，需要付出艰辛的努力。没有良好的精神状态，没有自强不息的进取精神，宏伟的蓝图就不可能变成美好的现实。这就要求我们，必须始终保持共产党人的蓬勃朝气和昂扬斗志，以新的风貌、新的气象、新的作风，锐意进取，开拓前进，不断开创我省改革开放和现代化建设事业的新局面。要进一步深化省情认识，坚定克服困难、加快发展的信心和决心，从差距中看到潜力，从压力中激发动力，在挑战中寻找机遇，在实干中创造佳绩，坚持用改革和发展的办法，解决前进中的一切困难和问题。要进一步强化不进则退、慢进也是退的意识，立赶超之志，鼓奋进之气，创富民之业，充分激发全社会的创业热情，在全省形成一心一意谋发展、齐心协力建和谐的生动局面。

凝心聚力、再创辉煌，就必须大力弘扬求真务实的优良作风。我们的一切工作都要从省情出发，求真务实，察实情、出实招、办实事、求实效。必须扎扎实实地从基础工作做起，把加快发展的愿望与科学的态度结合起来，既尽力而为，又量力而行，坚决克服急功近利的浮躁情绪，坚决反对劳民伤财的面子工程。要切实转变作风，脚踏实地，勤政为民，精力用于谋发展，心思用于求实效，劲头用于抓工作。要深入基层、深入群众，深入困难和问题较多的地区，探索发展思路，破解发展难题，解决实际问题。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金用在刀刃上，用在改革发展和关系群众切身利益的问题上。要提高决策的科学化、民主化水平，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，使我们的各项工作都经得起历史、人民和实践的检验。要建立和完善抓落实的工作机制，做到责任具体、监督到位、奖惩分明，把党代会确定的各项任务一件一件地落到实处，用实实在在的工作业绩取信于民。

凝心聚力，再创辉煌，就必须群策群力贯彻落实好党代会精神。完成党代会提出的目标任务，必须把全省各族干部群众的智慧集中起来，把各方面的力量凝聚起来，把全社会的积极性和创造性充分调动起来，形成富民兴滇的强大合力。各级党组织要采取多种形式，认真学习、宣传和贯彻党代会精神，把全省干部群众的思想和行动统一到会议精神上来。全省共产党员都要迅速行动起来，充分发挥先锋模范作用，为顺利实现党代会确定的目标任务作出应有的贡献。

三、把学习《文选》活动引向深入

《文选》是对我们党1989年至2002年共13年发展历程的生动记录，是我们党13年工作经验的科学总结，更是我们党13年理论创新的重大成果。学习《文选》要把握一条主线、四个重点。一条主线就是“三个代表”重要思想。四个重点是：与时俱进是精髓；坚持党的先进性是核心；立党为公、执政为民是本质；发展是第一要务。学习《文选》，不仅要学习同志的理论观点和战略思想，而且要学习他科学运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决实际问题的求实态度和创新精神；学习他目光远大、审时度势，信念坚定、处事果断，尊重实践、与时俱进，尊重群众、关心群众的优秀品格和高尚风范，更好地为党和人民工作。公务员之家版权所有

学习《文选》，一是要认真研读原著，把握精神实质，在融会贯通上下功夫。要把学习同志的著作与学习马列主义、思想、邓小平理论等著作结合起来，与学习改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党的重要文献及一系列重大战略思想、新鲜经验结合起来。二是要把握基本原理，理论联系实际，在开拓创新上下功夫。要把学习《文选》同切实解决好当前发展中的突出矛盾和问题，同解决群众生产生活中的困难和问题，同改造客观世界和主观世界等紧密结合起来，进一步统一思想，明确方向，振奋精神，凝聚力量，扎实做好各项工作。三是要注意区分层次，注重学习实效，在学以致用上下功夫。把学习《文选》作为全体共产党员开展教育的重要内容，积极开展各具特色、生动活泼的学习教育主题活动，切实做到真学、常学、深学和活用。

各级党组织要按照中央和省、州、县党委的统一部署，强化思想认识，切实增强学习贯彻《文选》、十六届六中全会精神、省第八次党代会精神的重大意义和责任感，明确学习重点，强化组织领导，全面把握精神实质，突出学习效果，推动理论指导实践。各级领导干部要当学习表率，做到学以致用、用有所成，不断加强和改进工作。同时，要充分发挥县乡党校的作用，通过举办座谈会、报告会、研讨班、培训班等多种形式，组织好广大党员干部的学习。宣传部门、新闻单位要把学习宣传《文选》、十六届六中全会、省第八次党代会精神作为当前和今后一段时期宣传思想工作的重中之重，牢牢把握正确的舆论导向，加强舆论引导，在全社会营造学习的浓厚氛围。宣传、组织部门要加强对学习的指导和督促检查，注意总结和推广学习过程中的典型经验和做法，推动面上学习活动的深入开展。要把学习活动落实到加强党的建设和提高执政能力上来，切实推进各项工作，确保学习和工作两不误、两促进。

四、通报我县1至11月经济社会发展情况

1-11月，县委、政府以科学发展观为指导，立足于文山县的实情，进一步确立了以经济发展为中心这条主线，组织编制并实施文山县“十一五”规划，突出了社会主义新农村、城市经济、工贸强县和基础设施建设这四个重点，全面推进社会各项事业的发展进程，促进了全县经济社会持续快速增长及协调发展。一是“三农”工作扎实推进。在稳定粮食播种面积的基础上，重点发展了三七、烤烟、药材、甘蔗、蔬菜等经济作物；以“四村”、“五位一体”建设为重点，共建成小康村、温饱示范村和新农村30个，已全部通过州上的验收，并打造了开化镇姑娘寨、牛头寨和马塘镇热水寨三个新农村建设的亮点。二是城市经济拉动固定资产投资大幅增长。县委、政府召开项目推介会后，全县引资10亿元投入城市开发建设，房地产开发红红火火，再次掀起了新一轮城市建设高潮。卧龙新城开发、七花广场周边8条道路和卧龙大厦、县医院二院等8个项目建设稳步实施；东风路片区旧城改造进展顺利；沙坝交易市场等一批开发项目有序推进；城南片区开发建设项目成功实现招商引资，概算投资达36亿元。三是工业经济保持快速增长。积极配合州上争取年产80万吨氧化铝项目落户马塘工业园区，并已完成征地拆迁工作，土地报批及环评等各项前期工作扎实推进。四是基础设施不断加强。新开田至坝心公路已建成投入使用，白沙坡至喜古、黄龙坝至秉烈公路正在实施；茶平公路开工建设；东过境公路项目已经省级审查立项；加强道路交通管理，发展农村客运工作有序实施。暮底河水库下闸蓄水；德厚水库等一批水利项目的前期工作进展顺利。同时，采取“捆绑打包”的方式和“三个一点”的筹资办法，用三年的时间解决我县7个自然村的通电和258个自然村的电网改造问题。五是招商引资环境不断优化。进一步转变政府职能，提高服务质量，成功举办了2006年文山县招商引资项目推介会，签订意向投资开发项目17个，投资额达58.5亿元。六是各项社会事业蓬勃发展。教育事业得到巩固和提高，职业教育改革和发展步伐加快；卫生事业改革进一步深化，新型农村合作医疗试点工作有序开展。科技、文化、体育等社会各项事业协调发展。七是“平安文山”创建工作深入推进。制定和落实《文山县发展党政领导干部信访接待日实施意见》，促进了广大群众关心的一些热点、难点问题的解决。积极稳妥地处置“6·05”、“8·03”特大交通事故和“10·14”恶性伤害案件，深入开展安全生产专项整治行动，组织实施了小街、薄竹等乡镇矿山开采秩序整顿，全县安全生产形势逐步好转，社会政治保持稳定。针对我县安全监管和城区治安防范力量不足的实际，在现有人员的基础上新增加50名交通安全协管员；成立乡镇安全生产监督管理站，配备2至5名专职安全生产监管员，进一步充实了全县安全生产工作力量。协调将城区80名治安联防队员的报酬纳入财政负责供给，筹备组建了文山县特警队，城区4个派出所的分设，建立健全群防群治网络。八是党的建设得到进一步加强。按照州委的指示，扎扎实实做好凝心聚力、统一思想的工作，顺利完成了县、乡两级党委换届工作，实现了组织意图。制定出台了《中共文山县委工作规则》、《关于加强新一届县委班子建设的意见》以及《中共文山县纪委工作规则》、《文山县副科级以上领导干部廉洁从政若干规定》等制度，决策机制、党风廉政建设机制进一步完善。在全州率先启动实施的375个农村党支部活动阵地建设工程全部完工；17个村级组织活动场所建设现已完工15个。为进一步调动基层党组织的积极性，对全县3628名村党支部书记、村民小组长实行岗位定补，对村党支部、村民小组给予办公经费补助，农村党员无活动阵地、无活动经费、组织活动难的问题得到有效解决。

1-9月，全县生产总值完成33.3亿元，同比增长13.1%；农业总产值完成5.81亿元，同比增长4.87%；农民人均纯收入1142元，同比增长8.9％。1-10月，全县固定资产投资完成18.16亿元，同比增长52%；工业总产值完成30亿元，同比增长17.1%；城镇居民人均可支配收入8361元，同比增长8.02%。截止11月29日，全县财政总收入完成4.76亿元；地方一般预算收入完成2.81亿元，占预算的99.8%，同比增长49.8%。

从今年1至11月经济运行情况来看，一是财政收入保持稳定快速增长。财政收入同比增长幅度始终保持在30%以上，月平均增幅为54.3％，最好月份增幅高达155.1%，是我县历史上增幅、增速最好的一年，可望提前完成财政收入任务。同时，改变了往年在年底为完成任务突击征收等现象；二是以大项目拉动大发展。房地产业发展迅猛，州烟草公司三万担烟叶收购站、大石洞堆烟厂、烟草科技及卷烟配送园区，佳园小区、世纪龙城、恒丰商贸城、东风路改造等建设项目，有力拉动了固定资产投资平稳较快增长。截止10月，全县仅房地产开发投资就达9.3亿元，占固定资产投资的51.2％，创历史新高。全县固定资产投资已实现年初确定的“保二达三争四”中“确保完成20亿元投资”、可望实现30亿元投资的目标。由于受国家宏观调控政策的影响，计划投资40多亿元的年产80万吨氧化铝项目未能按时开工建设，影响了力争实现固定资产投资达40亿元目标的实现。这些成绩充分证明，新一届县委班子是求真务实、开拓创新、团结干事、坚强有力的；县委年初确定的发展思路是清晰、科学的，作出的各项重大决策是正确的，各项工作措施是有力的，取得的成绩是显著的，完全符合文山发展实际和全县各族人民的根本利益。全县广大干部群众从新一届县委“科学发展、团结拼搏、求实奋进、勇于争先”的精神面貌中，深刻感受到加快发展的良好机遇已经到来，对实施好“十一五”规划并取得丰硕成果充满信心。

今年最后一个月，我们要乘势而上，一鼓作气，狠抓落实，确保今年各项目标任务的完成。一是要做好冬农开发和今冬明春农田水利建设；二是要按照年初签订的目标责任书，组织做好年终考评考核工作；三是做好今年工作的总结和明年的工作安排；四是要抓好社会稳定和安全生产工作，强化道路交通、建筑工地、矿山等安全检查，杜绝重特大安全生产事故的发生，确保元旦和春节期间社会政治稳定。

五、分析发展形势，贯彻会议精神，谋划好明年的工作

纵观形势，我县面临着加快发展的机遇和条件：一是国家继续实施西部大开发，构建中国—东盟自由贸易区和推动“泛珠三角”区域合作，以及我省全面实施“建设富裕文明开放和谐云南”的重大战略部署，多重机遇将为我县更好地利用国内国外两个市场、两种资源，加快生物资源开发和打造“文山三七”品牌、构建区域性物流中心提供新的契机。二是中央贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，将加大对边疆贫困地区“三农”、教育、卫生等公共基础设施建设的投入，并逐步加大财政转移支付的力度。三是我县被列入全省县域经济重点扶持县和省级新型农村合作医疗试点县，将为经济社会的发展赢得更多的政策和资金支持。尤其是全州历史上投资规模最大的工业项目铝土资源开发落户我县，促进县域经济发展的“百亿工程”启动，新一轮项目建设热潮掀起，为“十一五”发展提供了经济支撑，实施“工贸强县”战略即将变成现实。四是“十五”的发展已为“十一五”打下了坚实的基础，特别是文山中心城市的建设，使明显的区位优势带来了巨大的聚集效应和发展空间。五是全县上下人心思进、人心思变、人心思上、人心思富，对加快发展充满信心。六是有州委、州政府的正确领导及州级各部门的大力帮助和支持，特别是我们有一支爱岗敬业、团结务实、开拓创新的干部队伍和广大勤劳智慧的人民群众，这是我们战胜一切困难的重要保障。同时，也面临挑战，国家在“十一五”期间将继续实施宏观调控政策，严格控制金融投放和土地使用两道“闸门”，实行稳健的财政和货币政策，对于文山县主要以城市开发建设而扩张经济的地区来讲，对于粗放型的工业原料加工业而言，制约因素较多。面对这些机遇和挑战，我们要勇于打破体制机制性障碍，以适应形势发展变化的需要。

（一）解放思想、转变观念，不断完善工作思路

思想解放不够、观念更新不快是我县经济增长缓慢的根本症结所在。为此，必须坚定不移地推进思想大解放。要以贯彻落实党的十六届六中全会、省第八次党代会精神为契机，全面提高全县广大干部的开放意识、创新意识、效益意识、法制意识、竞争意识，树立敢为人先的观念，在更宽领域、更高层次上解放思想，把解放思想落实到抢抓机遇、加快发展的实践中。一是坚持用新的理论来指导新的实践。要着力提高分析、研究、应对和解决重大问题的战略思维能力，把理论与实际、知识与能力、学习与研讨、改造客观世界与改造主观世界有机地统一起来，在解放思想中统一思想，力求用“三个代表”重要思想和科学发展观指导新的实践。二是坚持用新的思路来谋求新的发展。思路决定出路，谋划决定变化，我们要大力弘扬实事求是、敢闯新路的精神，按照科学发展观的要求，不断丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，发挥优势、顺势而谋。要走出发展思路、发展方式在领导系统中的内循环，使之转化为群众的创业行为；走出政策措施在领导系统中的内循环，使之转化为群众的创业精神；走出工程项目在领导系统中的内循环，使之转化为群众的创业能力；走出解放思想在领导系统中的内循环，使之转化为发展成果，运用新观点、新方法和新思路谋求文山新发展。三是坚持用新的精神来创造新的业绩。全县广大党员干部，特别是各级领导干部要以党代会精神为指针，继续发扬“科学发展、团结拼搏、求实奋进、勇于争先”的文山精神，不断调整和完善工作思路，将文山县置于全省发展的大环境中来思考，克服“小富即安”、“小进则满”的思想，鼓足干劲、上下一致、齐心协力，加快发展步伐,创造新业绩,为我县全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

（二）转变作风，狠抓落实公务员之家版权所有

转变作风，领导干部率先垂范是关键。要从加强和改进领导干部作风入手，建立机制，完善制度，规范行为，强化监督。一是要加强学习，提高工作能力。牢固树立学习为本、终身学习的理念，着力提高业务素质，加强政治理论、科技、法律等方面知识的学习，不断提高履职和驾驭市场经济的能力。当前，要认真抓好领导班子和领导干部的经常性教育工作，确保各级领导班子始终处于良好的工作状态，切实增强党组织的战斗力。二是始终保持昂扬向上的精神状态，扎扎实实做好各项工作。进一步增强领导干部的事业心和责任感，弘扬求真务实的工作作风，坚持鼓实劲、干实事、求实效、创实绩，力戒官僚作风、形式主义，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。三是增强宗旨意识，为基层和群众排忧解难。牢固树立立党为公、执政为民的观念，经常深入基层、深入群众，认真倾听群众的呼声和愿望，了解群众的所想所盼，全心全意为群众谋福祉，尽心尽力为群众解难题、办实事。四是加强党的建设和干部队伍建设，提高党的执政能力。继续深入实施“云岭先锋”工程，积极探索基层党组织发挥作用的有效途径，坚持不懈地抓好基层组织建设，把全县各级党组织建好建强。切实落实保持共产党员先进性长效机制，把广大党员干部锤炼成为“三个代表”重要思想的忠实实践者、全面建设小康社会的组织者和带动者。认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，《干部教育培训工作条例（试行）》，拓宽选人用人的视野和渠道，积极营造各方面领导人才脱颖而出的良好环境。五是牢固树立依法行政观念，提高办事效能。按照“合法行政、合理行政、高效便民、权责一致”的要求，制定出台《关于加强干部教育培训、管理和监督工作的意见》和全县副科级以上干部监督、管理办法等制度，严格依照《县委工作规则》行使权力，进一步转变职能，规范工作行为，把工作的着力点放到改善环境和提高服务质量上来，不断提高依法行政的能力和水平。

（三）深化改革、扩大开放，以大项目带动大发展

一是加快行政管理体制、管理方式的改革和创新。深化行政审批制度改革，减少行政审批，规范办事制度，树立“有限政府、责任政府、法治政府、服务政府”的理念，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立和完善岗位责任、效能考评、失职追究等方面的制度，提高办事效率，创造规范高效的环境。二是整顿和规范市场经济秩序。推进依法行政，坚决纠正部门和行业不正之风，打击各种不法行为，努力创造良好的政策法制环境。三是进一步深化投融资体制改革。建立政府贷款担保中心，构建投融资平台，拓宽投融资渠道，创新投融资方式，切实解决农民和中小企业贷款难问题，继续扩大农户小额信贷和联保贷款融资渠道。四是建立和完善加快发展的各项政策措施。清理与经济社会发展不适应的相关政策，建立健全招商引资、工贸发展和农村经济的有关政策措施，鼓励、支持和引导非公经济快速、健康发展。五是实施招商引资项目挂钩奖励办法。实行一个重大项目一套人马，建立“绿色通道”，搞好服务。重点抓好卧龙大道、城北小学、“丽水龙庭”小区、文山全民健身体育中心、民族村、三水厂的建设；继续抓好茶平、黄秉、白喜等公路建设和东过境线项目及德厚水库前期工作；加快县一中二期、红旗小学、县医院二院、妇幼保健院建设，做好麻疯村的规划等。

（四）抓好基础产业和基础设施，力求在新农村、城市建设、工贸强县及水、电、路等方面体现自己的特点

——狠抓社会主义新农村建设。认真总结工作经验，研究制定2007年新农村建设方案，不断实现温饱示范村、小康带动村、文明和谐村、生态特色村“四村”目标，展现新农村面貌。

——狠抓产业结构调整。认真分析和认识2006年烤烟生产形势，充分考虑全县经济作物之间的“争地”问题，适当增加平坝、小街、新街3个乡镇的种植面积；积极向上级争取支持，在平坝和薄竹2镇新建烟叶收购站，便于烟农交售烟叶。大力扶持克林公司等龙头企业，加快发展蔗糖业。同时，加快三七、辣椒以及生猪、肉牛养殖等优势产业发展，实现产业从“小而全、散而杂”向“专、精、大”的方向发展。

——狠抓城市经济。以建设“山水园林城市”、对接越南的中等城市和滇东南区域经济中心为目标，按照“三年打实基础、五年初具规模、十年实现目标”的战略步骤，进一步强化经营城市理念，高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面提升城市功能。重点要围绕建州50周年及省运会在文山召开所确定的项目，做好城区总体规划修编，加大项目建设力度。着力抓好文山全民健身体育中心建设，确保2007年底完成主体工程，2008年2月投入使用。

——狠抓工贸发展。深入实施“工贸强县”战略，把发展新型工业放在首位，从把握园区产业政策、产业导向的高度，加快工业和商贸业发展，加快省定两个园区的建设步伐，着力培育三七、冶金、有色金属、特色农产品加工、建材等产业。特别是要做好氧化铝项目各项服务工作，使工业经济成为全县国民经济的主要支撑。

——狠抓基础设施建设。扎实抓好基础设施大项目建设，力争启动文山城东过境公路建设，继续抓好茶平、黄秉、白喜等县乡公路建设，进一步加大对乡村公路建设的投入力度，发展农村客运工作，有效解决农民出行难和乘车安全问题。抓好德厚、小河尾水库建设，做好暮底河水库蓄水和解放、团结等5条大沟的修复工作；加快三水厂建设步伐，从根本上杜绝城市“水荒”现象。加大盘龙河流域和那么果河水能资源开发力度，抓好那么果河电站续建工程，加快暮底河水库坝后电站建设；采取捆绑打包的方式，加大农网改造力度，力争三年内解决群众生产生活用电困难。

（五）以科学发展观为指导，努力构建和谐文山

实践证明，哪个地方科学发展观树得牢，和谐社会环境搞得好，哪个地方干事创业氛围就搞得浓，发展就快，变化就大。今年，州、县、乡党委换届以来，我县坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕党的先进性建设，加强各级班子的思想政治建设、工作制度建设，各项工作取得明显成效。当前，要按照州委提出的文山县要当好排头兵的目标要求，围绕和谐社会建设的九大目标和六大任务，进一步增强全县党员干部加快发展的使命感、责任感和紧迫感，着力提高统筹经济社会发展的能力，协调各方利益、化解各种社会矛盾的能力，社会管理的能力和改革创新的能力。坚持用发展的办法解决前进中的问题，正确处理好改革、发展和稳定的关系，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，统筹县内发展与对外开放，遵循社会主义市场经济规律，合理配置各种资源，协调各种关系，充分调动全县广大党员干部群众投入全面建设小康社会的积极性。切实抓好社会稳定工作，确保全县安全生产、社会稳定等始终处于总体受控状况，不发生有严重社会影响的重大事故、重大事件，全力打造和构建和谐文山。

（六）扎实开展“三级联创”活动，把基层党建工作提高到一个新水平

11月27日上午，中央组织部在北京召开了全国农村党的建设“三级联创”活动视频工作会议。会上，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强同志发表了重要讲话，贺部长的讲话，从贯彻落实党的十六届六中全会精神的高度，从巩固和扩大先进性教育活动成果的高度、从加强党的执政能力建设和执政基础建设的高度，深刻阐述了开展农村党的建设“三级联创”活动的重要性和紧迫性，对各级党组织抓好党的建设提出了要求，进一步明确了今后工作的任务、工作重点和工作措施，具有很强的针对性、指导性和操作性。我们一定要把学习贯彻这次会议精神与和学习贯彻刚刚结束的省第八次党代会、州第七次党代会、县第十一次党代会精神结合起来，切实增强搞好“三级联创”活动的紧迫性、自觉性和主动性，推动“三级联创”工作再上新台阶。

一是要认真学习领会好会议精神，把会议精神与本地实际结合起来，抓紧对本地区、本部门如何开展好“三级联创”活动进行一次专题研究，提出贯彻的初步设想和打算；要认真分析“三级联创”活动面临的新形势、新情况、新问题，制定措施，推动工作。各基层党组织主要负责人要切实履行起直接责任人的职责，主动带头，把“三级联创”活动抓在手上。组织部门要进一步细化工作方案和措施，及时安排部署，把会议的要求落到实处。

二是要紧紧围绕农村经济发展和农民增收致富这个中心来开展“三级联创”活动。建设社会主义新农村，最根本的是发展农村经济、增加农民收入。各级党委要积极引导农村基层党组织和基层党员干部，认真贯彻省第八次党代会、州第七次党代会和县第十一次党代会精神，切实把工作重心转移到带领群众发展经济，实现增收致富上来，促进经济又快又好的发展；要认真帮助农村选准经济发展路子，实施党员致富工程、党员干部结对扶贫活动等，切实解决村级集体经济“空壳”问题，形成一乡有一个总体发展规划，一村有一条发展思路，一组有一个发展重点，一户有一个发展办法的格局；要广泛开展形式多样的致富工程、致富帮带活动，推进新农村建设，努力做到农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村的各项事业年年有进步。

三是要紧紧抓住基层干部、农村党员能力提升这个关键来深化“三级联创”活动。选好配强乡、村领导班子，对班子不健全、不团结或班子成员特别是“一把手”不称职的，通过“选”、“派”、“挂”、“考”等多种渠道，选好乡镇领导班子，配强村党支部书记。实施“三个培养”，提高党员队伍素质。在全县开展“把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部”活动，吸引更多的农村致富带头人、经济能人、回乡知识青年积极向党组织靠拢。同时，做好关心爱护基层干部、贫困党员工作，把省委、州委和县委的温暖送到党员家中。

四是要紧紧抓牢活动载体和作用发挥这个切入点来丰富“三级联创”活动。在开展“三级联创”活动中，我们要探索形式多样的活动载体，为党组织发挥作用搭桥铺路。要紧紧依靠典型引路和严格考核这个方法来推进“三级联创”活动。认真抓好联系点、示范点，层层示范、层层带动、层层落实，做到县、乡、村联动，以上带下，以下促上，以点带面，齐抓共建，整体推进，确保“三级联创”活动全面深入开展。要强化党委县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的责任制。

五是把“三级联创”与“云岭先锋”结合起来，把党建工作不断引向深入。“云岭先锋”工程是统揽我县基层党建工作的总抓手，“三级联创”活动是农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的有效机制，二者互相包含，密不可分。要把“三级联创”和“云岭先锋”工程紧密结合起来，统一纳入基层党建工作责任制，做到有机结合，相互促进、共同提高。

同志们，“十一五”以精彩之笔书写云南开局，以惊鸿一跃展示云南新姿，省第八次党代会为云南未来五年发展谋划了蓝图。我们坚信，清晰的思路，高端的运作，务实的作风，再加上坚韧性、开创性及强有力的执行力和操作力，就一定能够将蓝图变为现实，将思路化为成效。为此，我们一定要有狠抓落实的务实作风和高水平、大手笔的高端运作，确保各项目标任务的实现。