县委书记在全委会上的讲话－－深入贯彻十六大精神,加快全面建设小康社会步伐

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党的十六大从战略的高度提出了全面建设小康社会这一宏伟目标，为全党、全社会明确了新时期的行动纲领和工作方向。我们必须紧紧抓住这一惠及亿万群众的中心工作，以崭新的精神面貌、高昂的工作热情和扎实的工作作风，带领群众开拓创新，快速推进全面建设小康社会的进程。

一、深刻理解全面建设小康社会的重大意义，增强工作的责任感和使命感

十六大明确提出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”这是十六大的主题，是今后20年全党、全国和全社会的中心任务。党的十六大刚刚闭幕，我们就针对贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会这一问题，在全县干部群众中开展了广泛讨论。通过讨论，全县上下进一步增强了加快发展的信心和决心，对全面建设小康社会的战略意义达成了高度的共识。

首先，全面建设小康社会是一个纲领，具有统领全局的重要作用。党的十六大提出的小康社会是社会全面进步的小康社会，不仅是经济的目标，也是政治的目标、文化的目标和可持续发展的目标，涵盖了政治、经济、文化、社会各个工作领域。只要把全面建设小康社会工作牢牢地抓在手上，坚持以全面建设小康社会统领各项工作，就能做到纲举目张，带动其它工作，实现整体水平的跃升。

其次，全面建设小康社会是一面旗帜，具有强大的感召力。实现富裕型小康，是广大群众的理想，是各级干部的工作目标。只要一切工作都紧紧围绕全面建设小康社会这一宏伟目标开展，就能够把方方面面的积极性集中到这面旗帜之下，发挥其强大的感召力，使干部群众振奋精神，齐心合力，推动各项事业快速发展。

再次，全面建设小康社会是一把钥匙，为破解各种困难和问题提供了强大的精神动力。党的十六大要求我们要用发展来解决前进中遇到的问题，而全面建设小康社会正是我们破解发展难题的一把金钥匙。只要我们牢牢抓住这项中心任务，就能够集中体现“三个代表”的重要思想，就能够抓住人民群众最关心的切身利益，就能够很快地统一思想，形成合力，以超常的热情和干劲去完成各项工作任务。

二、结合实际，科学谋划全面建设小康社会的总体目标

我县是全国第一批商品粮基地县之一，具有很强的粮食生产能力，是我国重要的粮食主产区。但在全面精神小康社会的新形势下，粮食主产区的经济发展遇到了一定的困难和压力。我们在重新审视县情、深入调研论证的基础上，确立了全面建设小康社会的思路，即依托自身南临长春、北接哈尔滨的区位优势，利用商品粮基地县建设形成的粮食生产能力，加强农业基础，突出工业拉动，强化城镇支撑，大力发展民营经济，提高物质文明、精神文明、政治文明水平，走文明发展的道路，把扶余县建成国家粮食安全基地、畜产品生产基地、中国东北哈大经济带上重要的农产品加工基地和物流中心。为更好地指导小康社会建设，我们在有关专家的具体指导下，编制了《扶余县全面建设小康社会发展规划纲要（草案）》，在保留原有16项小康建设指标中的10项基础上，新补充了25项小康建设指标，并初步制定了近、中、远期发展计划，预计到2020年，全县国内生产总值实现206亿元，年均递增10.2％；全口径财政收入实现7.2亿元,年均递增11.9%；城镇居民人均可支配收入达到18900元，年均递增9.3％；农村居民人均纯收入达到9000元,年均递增7.0％。在具体工作中要突出四个方面内容。

一是把农业做优。进一步提高粮食生产能力。用好国家对粮食主产区的各项支持政策，加强农业水利基础设施建设，降低农业生产的风险，把自己建成国家重要的粮食安全基地。加大农业产业结构调整，引导公路、江河沿线的乡镇发展设施农业，发展高效优质蔬菜、水果等农产品生产。大力发展无公害、绿色、有机农业，积极调整农作物的品种结构。开发推广高油、高淀粉、高赖氨酸等特用玉米品种，大力建设工业原料玉米和饲用玉米生产基地。开发绿色农产品和名优特新产品，形成产业规模和区域特色，建立都市型绿色蔬菜、果品生产基地，形成比较优势突出，区域分工明确的种植布局，逐步使粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。大力发展精品畜牧业，利用玉米、大豆的生产能力，积极兴办各类牧业小区，加大畜牧业的过腹转化能力，发展畜产品加工业，提高农业效益和农民收入。

二是把工业做强。大力发展工业经济是粮食主产区县份破解诸多难题的关键所在。因此，要牢固树立工业立县、工业富县、工业兴县和工业强县的思想，大力实施项目带动战略，膨胀工业总量，壮大地方财力，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。首先是大上项目。立足资源优势，紧紧围绕国家的产业政策和投资方向，加快发展农产品加工业。立足建设大型工业企业的装配基地、集聚劳动密集型产业的加工基地、大专院校和科研单位的实验基地，新上一批科技含量大、市场前景好、经济效益高的大项目。其次是大力开展招商引资活动。调整招商引资策略，改进招商引资方式，逐步建立起稳定的招商引资渠道和网络，积极合理有效地利用外资和域外资金，增强经济发展活力和竞争力。积极鼓励民间资本投资，扶持个体私营经济，壮大总体经济实力。第三是切实抓好现有工业企业的生产经营。围绕玉米、花生、蔬菜等特色产业和粮食、化工、建材等骨干行业，不断加大科技投入，帮助企业搞好市场开发，努力培育一批特色鲜明的名牌产品，把骨干企业做大、做强。第四是抓好项目储备。围绕构建主导产业和骨干行业，谋划储备200个投资100万元以上、100个投资500万元以上、50个投资1000万元以上、30个投资5000万元以上的工业项目，建设项目储备库，保证工业经济的持久生命力。

三是把城镇做大。认真贯彻落实“小城镇、大战略”的方针，继续坚持合理布局、突出重点、分类指导、梯次推进的原则，加大固定资产投资力度，围绕国家的产业政策和投资方向，搞好重点项目的开发建设，用好国家积极的财政政策和对粮食主产区的支持政策，积极争取各项基础设施建设资金，加强以县城为中心，以建制镇为辅翼，贯穿全县的基础设施建设。把发展小城镇与壮大县域经济，推动产业结构调整，促进民营经济发展，培育新的经济增长点结合起来，大力推进城镇化进程。

四是把小康做全。在大力发展经济、切实增加农民收入的基础上，把精神文明、政治文明和生态环境建设纳入全面建设小康社会的工作范畴，实现人与社会、人与自然的高度和谐，使全面建设小康社会始终保持旺盛的生命力。通过开展形式多样的、丰富多彩、扎实有效的精神文明创建活动，在人民群众中广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人民树立正确的理想追求，提高全民的思想道德水平。积极探索新形势下民主管理、民主监督的有效途径，积极推进政府决策的科学化，营造法制健全、管理规范、社会安定的法制环境。坚持走可持续发展道路，依法保护和开发水、土地、森林等自然资源，实现资源的合理开发和永续利用。全面推广绿色环保型能源，加大治理污染的工作力度，为人民群众提供健康的生活空间。加强扶贫工作，促进共同富裕。

三、强化保障措施，推进全面建设小康社会的历史进程

全面建设小康社会是一项庞大的系统工程，要认真抓好全面建设小康社会的起步工作，突出工作重点，强化工作措施，确保全面建设小康社会的各项工作顺利推进。

一是深化改革。改革是经济和社会各项事业发展的不竭动力，我们将积极探索投融资制度改革，从根本上突破县域经济发展的“瓶颈”制约，继续深化户籍制度改革，促进农民进城，加快城镇化进程。针对县域经济各个时期的发展实际，大力加强金融、财税、保险、干部、人事、社会管理等方面的改革，以不断适应县域经济的发展要求。

二是创新农村经营体制。适应入世新形势的要求，彻底改变松散粗放的农业生产方式，积极推行土地使用权流转，积极推进规模经营，走集约化、规模化、高效化发展之路。积极培植和组建专业协会、经营公司等新型农村经济组织，提高抵御市场风险和竞争能力。继续发展壮大农村中介组织和经纪人队伍，提高农民的市场化组织程度。

三是大力发展民营经济。一方面，坚持宜大则大、宜小则小、以多求胜的原则，把发展加工业作为民营经济的主攻方向，围绕粮食、畜禽产品、蔬菜等资源开发加工项目，引导民营企业逐步向资源转化型、劳动密集型、经济外向型和规模效益型方向转移，走“小规模，大群体”的发展之路。另一方面，不断提高借助外力发展自己的能力，大搞招商引资，以一流的政策环境、一流的法制环境、一流的服务环境、一流的城市环境、一流的人文环境，吸引外埠客商投资兴业。

四是强化责任机制。把全面建设小康社会的工作具体量化到各级组织、每个干部身上。县委、县政府带头研究小康工作、谋划小康工作，把主要精力放在抓小康建设上，坚持以小康建设统揽工作全局。健全完善考核指标体系，制定科学的考核方案，把建设小康工作与干部的政绩、任用挂钩，成效突出的可以破格使用，不胜任工作的进行组织调整，全面促进各项建设小康社会工作的落实。

五是加强干部队伍建设。通过强化学习和培训，着力打造一支与时俱进、奋发有为、精通经济工作的干部队伍，特别是培养造就一批能够胜任新形势、新任务要求的复合型党政干部，切实担负起全面建设小康社会的历史重任。加强基层党组织建设，建立健全基层党组织，特别是要选好“一把手”。切实转变作风，真抓实干，把各项政策、措施落到实处，使建设小康社会的宏伟目标沿着正确的轨道快速前进。