三个代表重要思想为指导深化干部人事制度改革

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深化干部人事制度改革，促进大批优秀人才脱颖而出，全面提高干部队伍的素质，是组织部门贯彻落实好“三个代表”重要思想的基本要求，也是全面贯彻党的组织路线和干部路线，防止和纠正用人上不正之风的治本之策。近年来，我县围绕建设高素质干部队伍这一目标，从全县改革、发展、稳定的大局出发，坚持“三个有利于”的标准，积极探索干部人事制度改革。改革的重点是：通过扩大民主，引入竞争机制，努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；通过健全相关制度措施，逐步实现领导干部选拔、任用、考核、交流、监督等工作的科学化和规范化；建立和完善监督体系，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。通过一年多来的实践，我县的干部人事制度改革迈出了大步，已基本形成了正确的用人导向，初步建立了“能上能下，能进能出，优胜劣汰”的用人机制，推动了全县干部队伍素质的提高，促进了全县经济社会持续健康快速发展。

一、以观念创新为基本前提，进一步解放思想，营造良好的舆论环境。

解放思想，更新观念是推进干部人事制度改革的前提和条件。长久以来，制约干部人事制度改革的主要因素是没有从根本上破除论资排辈、求全责备、能“上”不能“下”等许多传统观念。要深化干部人事制度改革，就必须破除这些旧的观念，从实践“三个代表”的要求出发，充分认识深化干部人事制度改革的重要性和紧迫性，增强搞好这项工作的使命感和责任感。一是牢固树立“事业至上”、“识人用人重大节、看本质、看主流、看发展”、“选人用人失误是过错，埋没耽误人才同样是过错”、“经验来自实践，早压担子早成才”、“注重实绩，竞争择优”五种观念，在用人上我们做到讲台阶而不扣台阶，论资历不唯资历，要德才兼备而不求全责备，对政绩突出者，我们不论文凭高低、资历长短，坚决予以重用，我们把改革创新意识与不成熟区分开来，把敢闯敢为与不稳重区分开来，全面、客观、公正地评价和使用干部。二是牢固树立创新意识。改革创新是干部制度的活力之源，生命之本，没有改革创新就不会有新突破，干部制度就会缺乏生机与活力，在干部人事制度改革中，我们以观念创新为先导，带动体制创新和工作创新，不断研究工作中的新情况、新问题，积极推进干部人事制度的各项改革，我们提出一定要在继承中创新，在继承中发展，凡是符合“三个代表”要求，有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的制度和办法，就大胆地试，大胆地闯、大胆地干；好的就坚持，不足的就改进，错的就纠正。在实践中不断提高创新能力，努力克服求稳怕乱的思想，把创新贯穿于干部人事制度改革的每一个环节、每一项工作。三是树立敢作敢为的思想。干部人事制度改革是一场用人制度的革命，它必然会涉及到许多人的切身利益，这就需要我们抱着对党、对人民、对事业负责的态度，宁可得罪干部，不能误事业，不充当“老好人”的角色。从一年多的实践看，我县干部人事制度改革每进一步，都与思想观念的创新分不开。

二、以扩大民主为改革方向，进一步提高干部工作的公开程度和透明度。

没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，扩大民主是干部人事制度改革的基本方向。选拔干部大多采取组织任命的形式，推荐和考察环节不规范，缺少一种群众参与机制。大家反映比较突出的问题是“少数人选人”和“在少数人中选人”，视野比较狭窄，这显然与社会主义市场经济公开、平等、竞争的原则和社会主义民主政治的要求不相适应的。这就要求我们必须在党管干部原则的前提下，不断改进党管干部的方法。改革干部选拔任用制度，首先就要扩大民主。为提高干部工作的公开程度和透明度，进一步扩大群众的知情权、参与权，选择权和监督权。我们采取了四条措施：一是完善民主推荐、民意测验和民主评议制度。把民主推荐作为考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，探索常委会和县委扩大会议上推荐干部等形式，不断改进民主推荐方法，提高民主推荐的质量，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，切实做到多数群众不赞成的不提拔任用，依靠群众选准人、用好人。二是积极推行公开选拔和竞争上岗。去年以来，我们采取“一推双考”的方式公开选拔了10名副乡局级领导干部。在检察院、公安局、广播电视局等部门推行了中层领导干部竞争上岗，不断扩大识人视野和选人渠道。此举体现了干部工作的“公开、平等、竞争、择优”原则，拓宽了选人用人渠道，提高了群众的参与度，选拔了一批优秀人才，发现了一大批后备干部，杜绝了用人上的不正之风。三是全面推行任前公示制。“干部选得准不准，先让群众审一审”，任前公示通过群众对拟任职干部的直接监督，等于给干部的入口处设置了一道“安检门”，减少了因组织部门考察不到或考察失误而造成选人用人失误问题的发生，提高了选人用人质量。到目前已对5批57名拟提拔人选进行了任前公示，其中有1人因被举报，经查确有问题而被取消了任用资格。四是规范了选拔任用干部的程序，建立健全了制度化、规范化的民主议事规则和工作机制，真正发挥了常委会的决策作用，防止了个人说了算和用人上的不正之风的发生。

三、以解决干部“能上能下”为着力点和突破口，进一步加大改革公关力度。

长久以来，干部的能上能下问题一直是干部工作中的一大难点，在干部人事制度改革中，我们把解决这一难点作为突破口，把干部“上”和“下”的问题联系起来研究，从干部制度、配套措施、社会舆论等方面协同攻关，取得了明显成效：在“上”的方面，一是推行公开选拔、竞争上岗，改进干部的选拔方式，引入竞争择优机制，为优秀人才提供“上”的机会和条件。二是改进委任制，完善选任制，试行考任制、聘任制，改进干部的任用方式，让政绩突出的优秀人才能适时得到任用。在“下”的方面：一是强化考核，让德才平庸者下；二是通过推行竞争上岗，让实力不济者下；三是推行试用期制，让相形见绌者下；四是建立任期制，让超期者下；五是加强监督，让违法乱纪者下；六是划线腾位，让年龄到限者下；对于因各种原因“下”来的干部，我们并不是撒手不管，而是区别不同情况，根据不同特点采取改任其它同级职位领导职务。降职任用、改任非领导职务等方式，合理安排工作，用其所长继续发挥他们的作用。同时，通过加强舆论宣传，教育和引导人们正确对待被调整下来的干部，尊重，关心他们，支持他们在新的岗位上做出好成绩。这样，从“上”和“下”两方面入手，并综合考虑相关问题，建立相应的制度措施，逐步形成了干部上有标准，下有依据、下有去处、“能上能下、能进能出”的机制，才能走出一条依靠健全制度、建立机制解决干部能上能下的新路子，使干部选拔任用工作由“伯乐相马”逐步变为“赛场选马”，组织部门也才能逐渐由“伯乐”的角色变成了比赛规则的制定者和裁判员角色。

四、以完善考核为关键环节，进一步健全择优汰劣的选人机制。

领导干部的考核结果是组织部门选准人、用好人的重要依据。为进一步提高干部选拔任用工作的质量，必须以完善考核为关键环节，进一步健全择优汰劣的的选人机制。一是积极推行《元江县乡（局）级领导班子及领导干部考核工作暂行意见》，明确考核内容、考核程序、考核等次的评定和运用。特别将领导班子的任期目标和领导干部的岗位职责纳入考核，作为考核的重要根据。二是加大对领导干部的日常考核力度，推行《乡（局）级领导干部工作实绩登记制度》，按德、能、勤、绩、廉等内容，由领导干部本人如实填写，每季度末由主管领导审核，填写意见并存档，作为年终总结和定期考核的依据。三是平时注意并及时收集新闻媒体、纪检监察、信访等部门的信息和反映，特别注意收集人大对综合职能部门主要负责人履职情况的评议意见，有效地实施对领导干部的平时了解和考核，为定期考核奠定良好的基础。四是进一步改进考核方法，把经济责任审计与考核结合起来，发挥审计在考核中的作用，使考核结果更加真实可靠。五是合理、有效地运用考核结果，把考核与领导班子调整，考核与领导干部的提拔、降免，考核与发现人才，树立先进典型结合起来，使考核结果的应用更理想、更趋于合理。干部考核制度的健全和完善，将有效的促进我县干部工作的健康发展，为今后的干部选拔、任用及调整提供充分的依据。

五、以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍的活力。

干部交流是增强班子活力的重要举措。为加强领导班子建设，增强干部队伍的活力，去年，我们制订出台了《元江县乡（局）级领导干部交流实施意见》，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，逐步使培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流规范化、制度化。并严肃干部交流工作纪律，教育干部以党和人民事业为主重，顾全大局，克服困难，自觉服从组织决定。在交流过程中，根据乡镇、部门的工作性质，努力做到“差什么干部就配什么干部”。去年以来，共在乡镇之间，县属部门之间和乡镇与部门之间交流干部79人，为更好地发挥班子的整体效能，促进县乡领域经济的发展起到了积极的促进共用。

六、以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。

加强对干部的监督一直是干部队伍建设的一个难点问题。为加强对领导干部选拔任用和领导干部的监督，建立一套行之有效的监督机制，去年以来，我们采取了以下措施：一是成立干部监督科，配备了专门人员。二是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，草拟了《元江县关于加强对领导干部及干部选拔任用工作监督的暂行规定》；研究制定了用人失察失误追究制度，明确了选拔任用工作中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容。对选拔任用干部工作实行全程监督，对失职、渎职行为，依照有关纪律和规定予以追究。从而使监督关口前移，改事后监督为事前监督，有效防止了用人上的不正之风。三是建立了党政“一把手”个人重大事项报告制度，对不按规定延期报告或与事实有存在重大出入的其他不正常情况时，责令报告人作出检查，限期整改，严重的给予党纪政纪处分；四是成立了领导干部经济离任审计工作领导小组，建立了领导干部经济离任审计工作联席会议制度，加强对“一把手”经济责任的审计监督，对负有经济责任的“一把手”严格进行任期内和晋升、调位、转任、辞职等任职、离职经济责任审计，通过开展领导干部任期经济责任审计，对领导干部任期内工作目标的完成情况，债权债务情况以及个人遵守财经纪律、廉政纪律情况等进行审查考核，作出客观公正的评价，促进领导干部廉洁自律，正确履行党和人民赋予的职权，从源头上预防和治理腐败。五是严格执行诫勉制度，对缺乏事业心和责任感、违反民主集中制原则，违反职业道德等的干部，按干部管理权限进行诫勉。六是加强了与执法执纪和信访部门的联系，努力形成干部监督工作的合力。通过多种形式、多种途径的监督，真正管好工作圈、社交圈、生活圈。从而促进领导干部干净干事。

当今和今后应从内涵和处延两个方面来进一步深化干部制度改革。

一种是从外延的方面的深化。一是扩大公示制、试用制、公开选拔等一些改革措施的实行范围；二是出台新的改革措施。如实行县委常委无记名投票推荐党政领导班子正职人选；出台选拔任用领导干部工作责任制和用人失误追究制，调整不称职、不胜任现职领导干部的暂行规定，干部考察预告制等；三是对改革进行综合配套。如出台《元江县2001——2005年县乡党政领导班子建设规划纲要》，如从推荐、考察、酝酿、讨论、决定、公示等各个环节采取措施，防止干部选拔任用中的失真失实等；四是解决相关存在的问题。如干部“下”的问题，除了思想观念和调整标准、工作力度、社会保障、工资福利制度、培训制度等相关措施必须跟上。

一种是从内涵方面的深化。即对某项改革措施在实施过程中逐步完善，以最大限度地发挥其积极作用，减少其负面影响。如如何提高民主推荐和测评的真实性和可信度问题，如何避免干部考察的失真失实等问题。这些都有待于我们去思考、探索、总结、完善……