“三个代表”与提高党的执政能力和领导水平

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“三个代表”重要思想，是同志根据国际国内形势的新变化，根据我们党肩负的历史使命和党的自身建设实际，在深刻总结我们党的历史经验和世界一些长期执政的共产党丧失政权的教训而做出的重大战略性思考，中心问题是要提高执政能力和领导水平，巩固党的执政地位。面对新形势、新任务的挑战和考验，我们党必须以“三个代表”为指导，围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。在解决两个历史性课题中，要以提高执政能力和领导水平为核心。我们应当着力构建一个能体现“三个代表”要求、切实解决两大历史性课题，使党和国家长治久安的执政能力和领导能力体系。具体地说，就是下面所论述的八个方面的内容。

一、提高驾驭社会主义市场经济，满足先进生产力发展要求的能力

(一)努力探索和掌握新形势下经济发展的规律性，提高领导经济工作的能力和水平。

认识规律，把握规律，按规律办事，这既是认识论和方法论问题，又是一个能力和水平问题。提高领导经济工作的能力和水平，首先应从认识和把握经济发展规律入手。我们特别要加强对在市场经济和经济全球化条件下的重大经济关系的研究。比如，如何处理好我国经济发展与国际接轨的关系，应对加入世贸组织后的新情况新问题；如何处理好经济全球化与我国“走出去”战略的关系；如何协调我国区域经济关系和城乡关系，使东部和西部、城市和农村的经济相互促进、协调发展；如何协调好先富带后富，进一步理顺分配关系，向着共同富裕的目标迈进。这些涉及经济社会发展全局的重大问题，需要加强研究，探索和把握带规律的东西，从而提高驾驭市场经济，不断满足先进生产力发展要求的能力和水平。

(二)大力推进我国经济体制改革，提高领导社会主义改革与发展的能力和水平。

促进生产力的解放和发展，这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。我们始终应把握“三个代表”的这个根本要求，大力推进经济体制改革，调整和完善所有制结构和探索公有制实现形式，以发展为主题，以调整和完善经济结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，实现我国生产力发展的新跨越。在社会主义社会的各个历史阶段，只有通过改革不断地解放生产力，才能推进社会主义制度自我完善和发展。我们必须牢固树立社会主义改革与发展的基本观念和自觉性，不断提高领导社会主义改革与发展的能力和水平，使社会主义制度在中国始终蓬勃发展，不断巩固我们党的领导地位和执政地位。

(三)大力推进科技创新，提高代表先进生产力发展要求的能力和水平。

科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。我们应从代表先进生产力发展要求的高度，把握世界科技革命发展趋势，大力推进科技进步和创新，不断提高我们党代表先进生产力发展要求的能力和水平。我们一方面要提高对科技工作的领导能力和水平，调动科学家、科技人员和广大知识分子的积极性、主动性、创造性，占领科技的制高点，增强我国的综合国力。另一方面，要提高对教育工作的领导能力和水平，要用马克思主义理论和科学文化知识武装工人、农民、知识分子的头脑，提高其劳动技能和创造能力，大力促进生产力的发展。

二、提高驾驭各种文化思潮激荡的局面，把握中国先进文化前进方向的能力

(一)维护我国社会主义意识形态的安全，提高马克思主义的理论创新能力和水平。

面对各种文化思潮和社会思潮激荡，资产阶级的价值观和腐朽的拜金主义、极端个人主义、享乐主义等社会思潮也乘虚而入，特别是在社会主义在世界范围内处于低潮的情况下，马克思主义“过时论”、社会主义“前途渺茫论”有所抬头。在这样的形势下，关键是弘扬马克思主义学风，坚持马克思主义的与时俱进、开拓创新的理论品质和战斗风格，提高我们党的理论创新能力，对现实中存在的重大理论问题和实践问题做出马克思主义的正确回答，增强马克思主义的说服力和感染力，使马克思主义成为全党全体人民认识世界、改造世界的思想理论武器。

(二)正确处理“继承性”与“创新性”、“民族性”与“世界性”的关系，积极进行文化创新，提高繁荣先进文化的能力和领导水平。

当今世界，各种文化思潮相互激荡，既有交流合作，相互借鉴，取长补短，相得益彰，又有竞争、撞击、冲突，在激荡中融合。我们党应从代表中国先进文化前进方向的高度，正确处理“继承性”与“创新性”、“民族性”与“世界性”的关系，立足于建设有中国特色社会主义的实践，积极进行文化创新，大力繁荣先进文化。只有提高对文化创新的领导能力和领导水平，才能从思想上极大地激励广大人民群众，使我们党的执政基础更加牢固。

(三)积极推动先进文化的传播，提高防止与抵制腐朽文化侵袭的能力和水平。

在改革开放和社会主义市场经济条件下，一方面，广大干部群众增强了自主意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。另一方面，由于历史和现实的原因，社会上还存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的腐朽文化。因此，我们必须努力掌握和发展各种现代传播手段，积极推动先进文化的传播，加强科学知识、科学精神的宣传教育，在全社会提倡爱国主义、集体主义、社会主义思想，努力防止和坚决抵制腐朽文化对人们的侵蚀，不断巩固和发展党执政的文化基础。

三、提高驾驭利益关系复杂化的发展趋势，始终代表中国最广大人民根本利益的能力

(一)提高既满足最大多数人利益要求，又兼顾社会不同阶层、不同方面群众利益的能力和水平。

在改革开放和社会主义市场经济条件下，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会各方面的具体利益各不相同，有时还有矛盾和冲突。因此，我们各级党组织和领导干部必须提高善于协调利益关系的能力和水平，既要首先考虑和满足最大多数人的利益要求，又要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，妥善处理各种利益关系，始终代表中国最广大人民的根本利益。只有提高善于处理各种利益关系的能力和水平，既满足了最大多数人的利益要求，又认真考虑和兼顾了各个阶层各个方面群众的利益，才能维护党的执政的全局、国家经济政治文化发展的全局和全国各族人民的团结与社会安定的全局。

(二)提高善于处理先富与后富、个人富裕与共同富裕之间关系，保持社会稳定、逐步实现共同富裕的能力和水平。

允许一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，是党和国家的一项大政策，是加快发展、达到共同富裕的一个重要途径。解决地区之间的发展差别过大，避免由于少数人收入畸高而形成两极分化，这是涉及社会稳定和党的执政基础的重大问题。党和政府一定要从代表中国最广大人民群众根本利益的战略高度，提高善于宏观调控、协调利益关系的能力和水平，防止出现贫富差距悬殊、两极分化的问题。在逐步实现全国人民共同富裕的过程中，党员干部必须处理好先富与后富、个人富裕与共同富裕的关系，做到吃苦在前、享受在后，具有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，首先要支持和帮助群众富起来，而不能只考虑自己如何富，更不能利用手中的权力谋取不正当的利益。

(三)提高为人民服务，代表人民掌好权、用好权，始终代表中国广大人民群众根本利益的能力和水平。

我们党除了最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。我们党的全体干部和党员都要着眼于代表中国最广大人民的根本利益，不辜负人民的委托，努力提高全心全意为人民服务的能力和水平，善于办大事、攻难事、干实事，使广大人民群众高兴和满意。用我们党员干部为人民服务的实际行动和实际效果，使广大人民群众亲身感受和内心接受中国共产党是他们根本利益的忠实代表。只有这样，我们党的领导资格和执政地位才会牢不可破。

四、提高驾驭民主政治、努力建设社会主义法治国家的能力

(一)努力推进社会主义民主政治建设，提高抵制西方多党制等政治模式影响的能力和水平。

在世界民主政治和我国改革开放、市场经济大潮的推动下，我们必须大力发展社会主义民主，推进民主政治建设，使社会主义民主制度更加完善，更能全面地代表最广大人民的根本利益。党的十五大确定了建设有中国特色社会主义政治的基本纲领和基本目标。建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下，逐步地建设起人民当家作主的最高类型的社会主义民主政治的模式，更全面地发挥社会主义制度的优越性。通过发展社会主义民主，推进民主政治建设，提高坚决抵制西方多党制等政治模式影响的能力和水平，巩固我们党的执政地位。

(二)加强社会主义民主与法治，提高抵制封建残余与“人治”传统影响的能力和水平。

在坚持“三个代表”，提高执政能力和领导水平，解决两大历史性课题的进程中，我们不可忽视封建残余与“人治”传统的影响。党的十五大提出：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并且提出了建设社会主义法治国家的目标，这是我们党推进民主政治建设，坚决抵制封建残余与“人治”传统影响的战略举措。我们应按照十五大确定的民主政治建设的目标，领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，并把社会主义民主与社会主义法制结合起来，既充分发扬人民民主，又严格依法办事，坚持依法治国，坚决防止和抵制封建残余与“人治”传统的影响，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。

五、提高驾驭长期而艰巨的拒腐防变斗争，从源头上预防和解决腐败问题的能力

(一)认识拒腐防变、反腐倡廉斗争的长期性、艰巨性和复杂性，筑起思想上的万里长城，提高长期作战，准备打持久战的能力和水平。

从本质上说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。可是，由于我国还在社会主义初级阶段，生产力发展水平、体制和各方面的具体制度还不完善，再加上我国历史上几千年封建社会的残余思想仍然存在，对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，对我们的队伍中的一些意志薄弱者有着极大的腐蚀作用。反腐倡廉问题直接关系人心向背，直接关系党和国家的生死存亡。因此，我们必须在思想上高度重视，不可轻视麻痹，不能掉以轻心，必须坚持不懈地与腐败现象进行斗争，既要有持久作战的思想，又要有紧迫感，抓紧工作，坚决把反腐斗争进行到底。

(二)通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤与条件，以此提高消除腐败的能力和水平。

我国目前处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，对权力的监督机制和制约机制尚未完全形成，法制和各方面的具体制度还不完善，这种社会转型状况，为腐败的滋生蔓延提供了土壤和条件。我们应当从巩固党的执政地位的高度，从体制创新入手，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相结合，把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，完善反腐倡廉的工作机制，建立一套比较完善的便利、管用、有约束力的体制和机制，以利有效防范和严厉惩处腐败行为，真正提高从源头上预防和解决腐败问题的能力，努力把腐败现象减少到最小的程度。

(三)深化干部制度改革，坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风，提高从选贤任能的干部制度上预防与解决腐败问题的能力和水平。

从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。加强党风廉政建设，必须把防止和纠正选人用人上的不正之风作为重中之重。选人用人的风气正了，把人选准选好了，对整个党风廉政建设会产生重大的促进作用。因此，提高从源头上预防与解决腐败问题的能力，按照“三个代表”要求，深化干部制度改革，坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风，树立正确的用人导向，这是重要的环节。

面对新形势对拒腐防变的要求和干部工作中存在的一些新情况新问题，必须通过深化改革，建立起选人用人的科学机制，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象才有可靠的制度保证。当前，要着重解决干部选拔任用机制不够科学、不够完善的问题，坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部奋发工作，真正建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍，为拒腐防变，提高执政能力和领导水平，解决两大历史性课题，奠定可靠的组织基础。

六、提高驾驭党风建设的核心问题，解决执政党脱离群众的最大危险的能力

(一)坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，反对脱离实际、脱离群众的思想作风，提高善于向群众学习、在实践中探索真理的能力和水平。

我们各级领导一定要深入实际，了解实际情况，按照实际情况决定工作方针，使自己的思想和行动更加符合客观实际，使党的路线、方针、政策更加符合社会主义初级阶段的国情，把上级的要求与本地本单位的实际情况结合起来，把“三个代表”要求真正落到实处。只有坚持一切从实际出发，提高按照马克思主义的实践观点和发展观点，研究新情况、解决新问题的能力，才能使自己的思想和行动与时俱进，不脱离实际、不脱离群众，也才能从思想感情到理论实践上真正做到与人民群众保持血肉联系。

(二)坚持一切为了老百姓，恪守为民之责，反对脱离群众的形式主义、官僚主义，提高为人民群众谋利益，办好事办实事的能力和水平。

密切联系群众，不脱离群众，最根本的是诚心诚意地为人民群众谋利益。自己的思想和行动都要围着老百姓转，给老百姓带来实际的利益。我们各级领导应从巩固和发展党的阶级基础和群众基础，排除执政党最大危险的高度，认真做到：一方面，提高认识能力，深刻地认识到脱离群众实际利益而搞形式主义、官僚主义的严重后果，自觉地把群众的安危冷暖时刻放在心上，一切为了老百姓。另一方面，要提高宣传群众、组织群众、善于调动群众积极性创造性的能力和水平，广泛深入动员和组织群众自觉地贯彻执行党的方针政策，坚定不移地维护和实现最广大人民的根本利益。

(三)坚持一切依靠群众，遇事同群众商量，提高发扬民主、多谋善断的能力和水平。

在新的形势下，如何坚持一切依靠群众，坚定不移地走群众路线，是加强和改进党的领导，提高执政能力和领导水平的一个重要问题，也是防止脱离群众，抵御执政党执政风险的重要方面。要提高发扬党内民主的能力和水平，依靠广大党员参与或决定党内事务，使党员领导干部不能脱离广大党员，更不能脱离党内民主监督。同时，通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展，广泛听取意见，同群众平等商量，善于总结人民群众创造的新鲜经验，集思广益，多谋善断，积极推进决策科学化、民主化，使党的路线、方针、政策和各级党委的决议、决定符合人民群众的心愿和利益，真正体现“三个代表”要求，受到群众真心实意的拥护。

(四)坚持一切工作以人民群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴为衡量标准，提高自觉密切联系群众的自警、自励、自省能力和水平。

执政党要防止和解决脱离群众的最大危险问题，重点是在防患于未然，未雨绸缪，建立健全防止出现脱离群众危险的自律制度和他律制度，特别是建立自律标准和自律制度尤显重要，因为脱离群众的问题，主要是一个作风问题，要依靠提高认识、增强自律能力来解决。脱离不脱离群众的标准只有一个，就是人民群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴。如果我们经常用是否脱离群众这一根本标准，来判断是非、衡量工作好差，对于改善党群关系、干群关系，提高驾驭党风建设的核心问题，解决执政党脱离群众的最大危险的能力，是十分必要的。我们党的各级领导干部想问题，办事情都要以人民群众的根本利益为最高标准。这样，就能提高预防和解决脱离群众危险的能力和水平，始终保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经得起长期执政的考验。

(五)坚持一切从自己做起，始终保持艰苦奋斗、无私奉献的人民公仆本色，提高“勤政、廉政、优政”的能力和水平。

勤政为民、真抓实干，是密切联系群众的根本要求，我们每一个党员干部都要以强烈的事业心和责任心，兢兢业业，踏踏实实做好工作，把自己的精力用在勤勤恳恳为人民服务上，始终保持艰苦奋斗的本色，做到不懒、不贪、不庸，勤政为民，廉洁奉公，高质量高水平地为人民服务。发扬艰苦奋斗和密切联系群众的优良传统，要坚持一切从自己做起，从今天做起，端正“五风”即思想作风、领导作风、工作作风、学风和生活作风，始终与人民群众同甘共苦，同呼吸、共命运，真心实意地同人民群众打成一片，同人民群众一块艰苦奋斗，保持共产党人吃苦耐劳、恪尽职守、律己谨严、一心为民的光荣传统，自觉提高拒腐防变、抗御风险的能力和水平，经得起权力、金钱、美色的考验。

七、提高驾驭复杂局面，始终保持社会稳定、事业发展的能力

(一)善于应对复杂多变的国际环境，提高在激烈的国际竞争中始终掌握主动权的能力和水平。

当今各国特别是大国之间的关系，集中表现为包括经济实力、科技实力、国防实力、民族凝聚力在内的综合国力的较量与竞争。这种全球政治和经济发展的特点，将是21世纪世界发生大转折的突出表现。西方敌对势力不愿意看到社会主义中国发展壮大，加紧对我国实施“西化”、“分化”的战略图谋不会改变，我国和西方敌对势力在渗透与反渗透、颠覆与反颠覆方面的斗争将是长期的复杂的，有时甚至会是十分尖锐的。面对风云变幻的国际局势和激烈复杂的国际斗争，面对来自西方敌对势力对我们党执政安全和国家安全带来的困难和风险，我们必须搞好善于应对复杂局面，在国际斗争中掌握主动权的能力，保持高度警惕，善于把握大局，审时度势，既要坚持原则，又要讲求斗争艺术，坚定不移地实践“三个代表”，抓住机遇，加紧提高我国的经济建设和我们党的建设，坚决维护我国的利益和安全，巩固我们党的执政地位。

(二)善于防范和应对一时矛盾激化而引起的复杂局面，提高善于处理不同类型矛盾、保持社会稳定与发展的能力和水平。

我们国家大，社会情况复杂，一点问题不出是不可能的。我们必须从贯彻落实“三个代表”要求，保证我们党永立不败之地的高度，提高善于防范和应对一时矛盾激化导致出现的复杂局面的能力。一方面，应特别注意防范和化解资产阶级自由化势力、宗教势力、具有黑社会性质的流氓团伙势力、非法组织的势力，少数民族地区的民族分离分裂势力等，为巩固执政安全创造良好的社会基础。另一方面，要注意提高基层党组织、基层领导干部的政治敏锐力和应对复杂局面的能力，不仅能在平时改革、发展、稳定等工作中发挥积极作用，而且遇到突发事件，面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力，要真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

(三)善于冷静观察，提高处变不惊、沉着应付的能力和水平。

提高驾驭复杂局面，始终保持社会稳定和发展的能力的一个重要方面，就是提高善于冷静观察、沉着应付的能力和素质。凡是能驾驭复杂局面、处变不惊的人物，都会有一种“每逢大事有静气”，在复杂局面和突发事件来临之时从容应对的气度和能力。这种气度和能力来自善于运用辩证法，冷静地观察事物的发生、发展的过程，冷静地分析矛盾运动和发展趋势，预见未来。我们需要造就这样的人物。

八、提高驾驭干部新老交替的规律，培养造就始终坚持“三个代表”的优秀领导人才的能力

(一)正确认识和把握干部新老交替的规律，提高全党培养造就合格接班人的使命感和创造力。

干部新老交替、党的事业一代人传着一代人继续干，如同新陈代谢、新老交替的自然规律一样，是不以人们的意志为转移的客观规律。我们全党同志特别是领导同志，一定要正确认识和把握干部新老交替的规律，提高培养合格接班人的战略意识和历史责任感，切实把培养一大批坚持“三个代表”要求的中青年领导干部这项重大战略任务完成好。我们党能够培养出一批又一批的优秀领导人才，拒腐防变和抵御风险这两大历史性课题的解决就有了保证。

(二)正确认识和把握优秀领导人才的成长规律，加强培养和锻炼，提高中青年优秀领导人才健康成长的能力。

要提高中青年优秀领导人才健康成长的能力，我们必须按照领导人才成长规律进行培养。一是要从党性修养、世界眼光、战略思维、理论素养等几个方面进行精心培养，使他们始终坚持并正确运用马克思主义的基本原理和“三个代表”重要思想，又能够不断吸取新经验新思想，不断增强科学精神和创新精神，敢于和善于创造性地开展工作。二是要真正让年轻干部在工作实践中得到艰苦的磨练，增长才干和胆识。要大胆地把有培养前途的中青年领导干部放到一些关键岗位、艰苦环境和情况复杂、困难较多的地方去锻炼和培养。

(三)正确认识和把握建设高素质干部队伍的规律，提高造就会治党治国的新一代政治家的能力和水平。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们必须正确认识和把握建设高素质干部队伍的规律，对我们党的高级干部，特别是各地区各部门的主要负责人，要求他们成为忠诚于马克思主义，始终坚持“三个代表”，会治党治国的政治家。中国共产党能不能在新世纪有效执政，中国能不能在新世纪激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就看我们党能不能不断培养和造就一支这样的政治家队伍。