坚持求真务实推进党的执政能力建设

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求真务实，就是要求我们从实际出发，探索和发现客观规律，按客观规律办事，真抓实干，取得实效。加强党的执政能力建设，同样要坚持求真务实的精神。

要牢牢抓住“领导干部”这个关键

反复强调，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。邓小平也讲过，中国的事情能不能办好，关键在人，关键在于我们要有一支好的干部队伍。党的干部队伍不仅是政策的制定者和执行者，而且是党和国家政治与社会生活的直接组织者和领导者。只有干部对党的路线坚定不移，人民群众才不会动摇；只有干部创造性地贯彻执行党的基本路线，党的路线、方针、政策才能变为现实。

多年来，我们党在干部路线的制定及领导干部选拔的各个方面做了许多有益的探索。总体看，我们党的干部队伍是好的，他们为建设中国特色社会主义的伟大事业作出了卓越的贡献，在改革开放的具体实践中涌现出许许多多领导干部的楷模。如：焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞等。但也应当看到，在干部队伍中还存在着一些消极因素，一些领导干部对党的路线方针政策产生怀疑和动摇，心里想一套，嘴上说一套，实际干一套。有些领导干部从思想深处已经丢掉了起码的原则和要求，忠诚于马克思主义，忠诚于党的事业更是无从谈起。

因此，加强党的执政能力建设，必须从干部队伍、特别是领导干部建设这个基础工程抓起。一是要紧紧抓住干部选拔的关键环节，克服选拔时重才轻德的问题，认真做好干部的选拔工作，特别是高级领导干部的选拔。陈云同志讲，“德才相比，我们要更注重德”。近年来，尽管加强了干部选拔工作的制度化和法制化建设，干部选拔的科学性有了很大提高，但少数人说了算的问题还相当普遍，再加上考察时难以了解到干部真实的思想状况，所以很容易出现干部存在“德”的隐患。干部“德”的状况如何，严重影响着党的执政能力建设。从干部成长规律看，没有一定能力的干部是不可能提拔到领导岗位上的，职务越高，应该越看重德，德是关系着政治上能否靠得住的问题。二是要切实抓住干部日常管理这个环节。当前，重提拔轻管理的问题仍然比较突出，而且职务越高，这方面的问题就越显突出，特别是对党的高级干部，平时的管理和监督相对更少，主要靠干部的自我约束。各级党的组织要不断根据形势的变化和任务的需要，研究和提出加强干部管理的规章、制度和手段，干部部门应该把更多的时间花在管理监督上，而不是花在干部选拔提职上，切实改变重使用，轻管理，不重视监督的现象。三是要下决心提高各级领导班子和领导干部的领导水平和工作能力。各级领导干部执政能力如何，直接决定着整个党的执政水平。提高党的执政能力，关键在于提高各级领导班子和领导干部的领导水平和工作能力，要把领导干部学习培训工作经常化和制度化，建立学习长效机制。要深化干部人事制度改革，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来，从制度上保证那些忠诚于党的事业、具有较高思想政治素质和业务能力的干部走上各级领导岗位。

要紧紧依靠“党务干部队伍”这个基础

党务干部是党的各项工作任务的直接组织者和具体推动者，担负着直接联系群众、把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。在新的历史时期，加强党的执政能力建设，必须紧紧依靠“党务干部队伍”这个基础，失去了这个基础，党的执政能力建设就无从谈起，党也会失去执政的根基。当前，随着改革的不断深入和市场经济体制的日臻完善，党的建设进入一个新的历史时期，面临着新的考验。在新形势下，要深入落实党中央提出的增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，完成党的建设新的伟大工程的课题，首先必须解决党务干部队伍在思想观念、思维方式、工作方法以及工作作风方面存在的不适应问题，只有做好这一基础性的工作，才能为全面加强和改进党的建设提供前提和保证。

党的*大以来，党中央采取了一系列措施，切实加强党的自身建设，党建工作随之取得了新的进展。然而，与我国社会、经济的迅猛发展相比，基层党组织建设工作还相对薄弱，反映在党务干部队伍上，主要体现在：一是思想上对党务工作不重视。一些机关和企、事业单位的领导干部以及党务干部，对加强党的建设的重要性认识不统一、不到位，主观上存在着重业务、轻党建的倾向，党委班子配备中缺少熟悉党务工作的干部，很多党务干部对自身从事的党建工作缺乏光荣感、自豪感和责任感。同时，党务干部的配备不足，专职党务干部缺乏，兼职党务干部党务知识贫乏，而且精力有限，造成很多工作不能到位，搞形式、走过场，这是造成基层组织建设薄弱的重要原因。二是党务干部队伍结构不合理。在年龄结构方面，由于党务工作对年轻人缺乏足够的吸引力，很多单位的党务干部多为老政工干部，尽管他们对党务工作熟悉、政策性强，但是工作视野和创造力存在着局限性，党务干部队伍面临“断档”问题。在专业结构方面，大部分单位党务干部的专业单一，在结合中心工作抓好党的建设、以党的建设有效推进中心工作方面不能很好地发挥作用。在选人用人方面，由于党务干部受到的关心不够、得不到重视，造成选拔党务干部标准不高、党务干部地位较低，队伍缺乏稳定性，给党建工作造成了消极影响。三是党务干部在整体素质上不适应工作需要。表现在一些党务工作者本身素质较低，又不注重学习，缺乏对政策的准确领会和把握，工作中缺乏积极性、创造性和责任心，执行政策形式化、简单化。同时，有些单位对党务干部缺乏足够的重视，将一些无法安置的人员安排到党务工作岗位上来，直接“引进”高素质人才又存在困难，从根本上制约了党务干部队伍素质的提高，以致不能适应新形势发展的要求。

因此，必须大力加强党务干部队伍的建设，全面提高党务干部的思想理论水平和工作能力，切实发挥他们在推进党的执政能力建设中的基础作用。一是要加强学习培训。对党务工作者，要更多地进行理想信念教育、党的宗旨教育，结合思想和工作实际，加深对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，帮助他们提高思想认识水平。二是要加强培养使用。要重视对党务干部的使用，特别是对有真才实学、忠于党的事业、工作突出、业务精良的党务干部，要加强轮岗交流，安排他们到重要的业务岗位和领导岗位上工作，为他们提供成长和锻炼的机会。三是要充分发挥党务干部的作用。在教育宣传工作、组织工作中要提供更广阔的空间，充分发挥党务干部在学习贯彻党的路线方针政策、深化改革、维护稳定、促进发展方面的积极作用，支持他们有效履行监督保障职能，创造性地开展工作；要重视为党务工作提供和创造好的工作条件，关心和帮助党务干部成长进步，各级党委班子配备中一定要有熟悉党务工作的同志。四是要加强对党务干部的管理。要发挥各级党组织的检查监督作用，防微杜渐，发现问题要及时指出，坚决纠正。要建立健全各项党务工作制度，并通过党的组织生活会议、党课等形式，加强对党务干部的教育和管理，通过工作考评和表彰，建立激励机制，调动党务干部的工作积极性，努力造就一支坚强有力、高素质的党务干部队伍。

要力戒形式主义

首先，要深入研究执政能力建设的理论。同志指出，党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境七个范畴，我们要从这七个方面入手，紧密结合中国国情，加强对执政理论的研究和探索。当前围绕党的执政能力建设的理论研究很多，也有许多新的成果，不仅极大地丰富了党执政的理论，而且推动了党的各项工作。但在党的执政能力建设的内容上，提法要尽可能切合实际，具有可操作性。党的执政能力建设的内容要求既要有前瞻性，也要有现实性，既要体现普遍性，还要体现特殊性，必须用科学的态度和实事求是的精神去理解和实践中央关于党的执政能力建设的各项要求。

其次，要把政治体制改革的问题提到议事日程上。党的建设长效机制的建立与现行体制有很大关系。如果体制不改革，党的执政能力建设从根本上就会流于形式。政治体制改革，应继续抓好基层试点工作，并在条件成熟时，扩大试点经验和试点范围。

第三，在具体工作和实践中，着力解决形式主义和官僚主义问题。一是继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，努力把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、执法监督和公共服务上来。充分发挥市场在调节经济、配置资源中的基础性作用，赋予市场主体更大的自主经营的权力。二是要大力精简会议和文件，从源头上解决“文山会海”的问题。这个问题提了很多年，但形式主义的问题仍很突出，如不下决心解决，不仅造成巨大的浪费，也严重影响党执政的形象。三是要把经济建设与党建工作紧密结合起来，坚决避免“两张皮”，坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，始终以经济建设为中心，推进经济政治文化协调发展，促进人与自然和谐发展。