在落实科学发展观中加快发展

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树立和落实科学发展观，是以同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，着眼于我国现代化建设的长远发展作出的重大决策，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度，是我们党执政理念的一次新的飞跃。牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，提高我们党的领导水平和执政能力；对于解决当前我国经济社会发展中存在的诸多矛盾和问题，促进经济社会全面、协调、可持续发展；对于全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。结合甘肃这样一个欠发达省份的实际，我们必须自觉地用科学发展观来指导全省的各项工作，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求落实在具体工作中，从而推动甘肃经济社会的全面快速持续发展。

立足基本省情，在五个方面长期艰苦奋斗

科学发展观是我们在经济社会发展中必须长期坚持的指导思想和努力方向。从甘肃自然条件、经济状况和社会发展水平的实际出发，以科学发展观指导我省经济社会全面、协调、可持续发展，既要增强加快发展的紧迫感和责任感，又要看到实现发展目标的艰巨性、复杂性和长期性，特别是要在五个方面坚持长期艰苦奋斗：

一是在恢复生态、建设生态上，要长期艰苦奋斗。地处内陆，干旱少雨，土地沙化严重，自然灾害频发，植被特别是森林覆盖率低，生态环境严酷，是甘肃自然条件的基本特征。多年来，全省人民为改善生态环境做出了不懈努力，取得了显著成绩。但是，生态环境局部改善、总体恶化的趋势还没有得到根本改变。全面遏制生态环境恶化，进而彻底改变生态环境不良状况，是一项前无古人的伟大事业，不可能毕其功于一役，也不可能在短期内完成，而要经过持之以恒的长期奋斗。因此，必须把生态环境建设作为一项历史性工程，一代一代地抓下去。

二是在改善人居环境、生产生活条件上，要长期艰苦奋斗。由于自然和历史的原因，甘肃人居环境和生产生活条件同全国许多省区相比差距较大。除沿黄灌区、河西走廊等一些地方相对来说比较好之外，全省其他地方人居环境和生产生活条件都不太好，特别是中部干旱地区、南部山区、高寒阴湿地区和少数民族地区条件就更差，一些地方几乎不具备人类生存的基本条件，故有“陇中苦瘠甲天下”的说法。根本改善人居环境和生产生活条件，更不是一朝一夕、轻而易举的事情，要坚持不懈地下真功夫、苦功夫、硬功夫才行。

三是在实现全面建设小康社会奋斗目标上，要长期艰苦奋斗。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，是根据全国经济社会发展的现状和条件提出来的，符合我国现代化建设的实际，反映了广大人民群众的愿望和要求。但就甘肃来说，要实现这个目标必须付出更为艰苦的努力。甘肃建设小康社会的基础和条件同全国平均水平相比，起点比较低，差距非常大，而且依然呈现出继续拉大的趋势。在实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标面前，悲观失望、丧失信心、无所作为的想法是错误的、有害的；盲目乐观，缺乏长期艰苦奋斗的思想准备同样是错误的、有害的。对此，我们必须有一个清醒的认识。

四是在实现工业化、城镇化、现代化上，要长期艰苦奋斗。就现有情况来看，甘肃的城镇化水平比全国平均水平低13.15个百分点，而且城乡二元经济结构突出、城乡发展差距大，以及工业化、城镇化和现代化水平不高的问题，都比全国很多省份表现得更为突出，实现工业化、城镇化和现代化的任务十分艰巨。通过大力推进工业化进程，以工业化带动城镇化，以城镇化带动农村劳动力的转移，进而实现全省的现代化，是一个长期而艰苦的奋斗过程。

五是在提高全民受教育程度、提高人口素质上，要长期艰苦奋斗。总的来说，甘肃人口综合素质比较低，这一直是制约发展的重要因素。目前，全省青壮年文盲率为8.47%，平均受教育年限仅为6.54年，比全国平均水平低1.08年。特别是在农村，全省还有25个县没有实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。俗话说，“十年树木，百年树人。”提高全民受教育程度、提高人口素质，是一个极为庞大的系统工程，对这一工程的艰巨性和长期性尤其不可小视。

求真务实，真抓实干，努力做到六个坚定不移

落实科学发展观，必须始终把立足点放到求真务实、真抓实干上。我们在党的十七大和党的十七届三中全会精神的指引下，进一步深化对省情的认识，确定了“高举发展的旗帜、高举改革的旗帜，加强党的建设”的方针；提出了“发展抓项目、改革抓企业，下放省属国有企业管理权、下放干部管理权”的举措，把树立和落实科学发展观同甘肃的实际紧密结合起来，求真务实，真抓实干，促进我省经济社会更快更好地发展。在贯彻落实这“两个高举、一个加强”方针及“两抓、两放”举措的过程中，必须努力做到六个“坚定不移”：

一是坚定不移地抓住和利用好重要战略机遇期。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。树立和落实科学发展观，最重要的是抢抓机遇、加快发展。在甘肃，发展相对缓慢是最大的实际，加快发展是最大的政治，不发展不行，发展慢了也不行。本世纪头20年这个重要战略机遇期，对甘肃来说尤其重要。机遇难得，稍纵即逝。我们要抓住国家继续实施西部大开发战略，加大对西部地区扶持力度的机遇；抓住国家实施宏观调控政策，防止盲目投资和低水平重复建设，支持农业和粮食生产以及煤电油运等发展的机遇；抓住全国范围的结构调整与资产重组，东南沿海以至发达国家产业梯度转移的机遇；抓住经济发达地区出现资源、原材料短缺，急于到西部地区寻找和开发资源的机遇；抓住部分外商和外省客户看重低成本扩张的机会、开始向我省转移资本的机遇，全力以赴抓好项目建设，千方百计加大投资，加快经济社会发展。

二是坚定不移地坚持以经济建设为中心。坚持以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容。落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心。在甘肃，把经济建设搞上去，是全省广大干部群众的由衷期盼和根本利益所在，是各级领导干部义不容辞的神圣职责，也是解决所有问题的根本出路。没有经济的发展，没有一定的财力作基础，什么矛盾都解决不了，什么事情都办不成。因此，我们在任何时候、任何情况下，都不能动摇和放松经济建设这个中心。只有坚持以经济建设为中心，以项目建设带动经济发展、不断增强经济实力，才能解决我们面临的各种矛盾、困难和问题，才能为社会事业和人的全面发展奠定坚实的物质基础。

三是坚定不移地把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重。农业、农村和农民问题始终是关系现代化建设全局的重大问题，对此我们决不能有丝毫放松。经过多年改革和发展，甘肃农业和农村经济取得了显著成就，农民收入逐步增加，贫困人口比率大幅度下降，农村面貌发生了很大变化。但从总体上看，农业仍是弱质产业，农村仍是落后区域，农民收入仍然很低，而且增长缓慢。我们必须高度重视“三农”问题，把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重来抓。要按照“多予、少取、放活”的方针，加大对农业和农村的投入力度，改善农业生产条件，全面提高农业生产综合能力和质量效益。要以增加农民收入为目的，以市场为导向，以结构调整为重点，大力推进农业产业化经营，积极发展特色农业、绿色农业和生态农业。要继续深化农村税费改革和其他改革，为农业增效、农民增收提供体制保障。

四是坚定不移地实施工业强省战略。这是甘肃在多年的发展实践中总结出的一条重要经验，也是落实科学发展观的一项十分重要的工作。我们必须采取得力措施，大力实施工业强省战略，调整产业结构，逐步提高工业在国民经济中的比重，加快工业化进程。要运用高新技术和先进适用技术改造老产业，提升传统产业，大力发展高新技术产业，努力提高装备制造业的科技水平和竞争力。要支持工业基础比较好、科技力量比较强、生产要素相对集中的城市加快发展，使之在实施工业强省战略中发挥带头作用。

五是坚定不移地坚持发展抓项目、改革抓企业的工作思路。项目是加快发展的载体和突破口。无论是经济建设还是社会事业发展，无论是工业还是农业，无论是基础设施建设还是生态环境都离不开项目。没有项目作依托，没有一批大项目和好项目，落实科学发展观，加快发展步伐，就可能成为一句空话。目前，全省上下抓项目的愿望很强、劲头很足，但有两个突出问题需要引起重视并认真解决好。一个是要解决缺乏能增强经济发展后劲、能增加财源的大项目的问题；另一个是要解决一些干部不懂项目、不会抓项目的问题。我们要按照落实科学发展观的要求，通过用心学习和深入实践，不断拓宽抓项目的思路，不断提高抓项目的本领。既要抓生产经营性项目，又要抓基础设施、生态环境和社会事业项目；既要争取国家政策投资性项目，又要抓外商投资和民间投资项目。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节，我们必须坚定不移地推进国有企业改革，打好这场攻坚战。要建立健全现代产权制度，实现产权多元化，转换经营机制，实行主辅分离，大力发展国有资本、集体资本和民间资本参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。要以资本为纽带，通过收购、兼并、出售、重组、破产等多种形式，鼓励和吸引省外、境外企业和投资者参与我省国有企业改组、改制，加快企业组织结构调整和产品结构调整，努力提高企业的经济效益和市场竞争能力。

六是坚定不移地贯彻统筹兼顾原则，促进经济社会协调发展。坚持统筹兼顾，落实“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是贯彻科学发展观的根本要求。从甘肃经济社会发展的实际出发落实“五个统筹”，必须正确处理好四个关系：一要正确处理经济发展与生态、资源、人口的关系。既高度重视经济发展，又充分考虑生态环境的承载力、自然资源的约束力和人口增长的压力，切实做好保护生态环境、节约资源和控制人口的工作，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二要正确处理城市发展与农村发展的关系。按照统筹城乡发展的要求，在实施工业强省战略中，大力推进农村的工业化、城镇化，逐步改变城乡二元经济结构，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。三要正确处理物质文明建设和政治文明、精神文明建设的关系。在坚持以经济建设为中心的同时，始终不渝地发展社会主义民主政治，积极推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；始终不渝地坚持发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，努力提高全省广大人民群众的思想道德水平和科技文化素质。四要正确处理自我发展与扩大开放的关系。加快甘肃发展，首先要依靠我们自身的力量，团结和带领全省人民自力更生、艰苦奋斗，努力增强自我发展的能力和实力。同时，要进一步扩大对外开放，努力改善投资环境，不断提高利用外资的质量和水平，走大开放促大开发、大发展的路子。

从欠发达的实际出发求发展，注意防止三种倾向

实事求是是我们党的优良传统，也是我们做好一切工作的法宝。落实科学发展观，必须坚持实事求是，一切从实际出发。就甘肃来说，当前尤其要注意防止三种倾向：

一是既要奋发有为，又要量力而行，防止把胃口吊得过高。我们在落实科学发展观上应当十分明确，坚持以人为本，努力满足人民群众的需要和促进人的全面发展，是一个不断进步和发展的过程。只有随着社会财富的不断增加和社会文明的持续进步，人民群众的需要才能日益得到满足，人的全面发展才能日益得到实现。在这个过程中，我们一定要从甘肃经济总量小、人均水平低这个现实出发求发展，不能脱离实际地把人们的胃口一下子吊得过高。否则，不仅会影响我们落实科学发展观的整体进程，影响党和政府的形象，而且会挫伤人民群众的积极性。要积极进取，力争发展得快一点，但不能急于求成、盲目攀比，不能定脱离实际的高指标，不能提听起来鼓舞人心、激动人心，但实现不了的大口号，不能干徒有虚名而无实效的傻事情。

二是要立足当前，着眼长远，防止只顾眼前、不顾长远的倾向。甘肃的经济社会发展状况，决定了我们必须立足当前、加快发展速度，这是改善人民群众生活水平的必然选择。但是，我们强调加快发展速度，不能只顾眼前，不顾长远，必须从速度和效益的协调增长来考虑问题，从可持续发展来考虑问题。不能搞短期行为、竭泽而渔，不能以破坏资源环境、牺牲长远发展、牺牲后人的利益为代价，不能走所谓“先发展后治理”的老路，更不能违背自然规律蛮干。对于那些即使眼前有效益，但污染严重、破坏生态环境的项目，决不能引进。

三是要按照市场经济规律办事，切实转变政府职能，防止用传统计划经济的思维和手段管理经济的倾向。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。全面履行政府职能，首先是要转变职能，着力解决政府在经济和社会管理中存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，努力建设有限政府、服务政府、法制政府。我们提出各级党政主要领导和经济部门的领导要把抓项目作为经济工作的大事，这绝不是由党委、政府来包办项目，而是由党委、政府来推动，以市场化方式来运作，以市场配置资源，企业主体必须到位，企业法人要对项目负全责。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，建立健全有效的项目管理工作机制和体制。