坚定现代城市发展的科学理念

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改革开放以来，我国步入了城市化快速发展时期。据统计，我国城市化水平已从1990年的18.96%提高到目前的37%。没有城市化，自然不可能有城市现代化；但另一方面，城市化并不等于城市现代化。因此，在加快我国现代城市发展的过程中，树立相应的科学理念无疑是非常重要的。

要树立协调发展理念。协调发展理念包括三个层次一是大、中、小城市和小城镇的协调发展。它要求不同类型的城市在发展过程中，要以市场经济发展规律为指导，协调好大、中、小城市和小城镇共同发展，协调好我国中西部城市与沿海城市的发展，走出一条“效率优先，兼顾公平，共同发展”的新路子，依靠合作与发展来缩小城市间差距。二是城市群的协调发展。城市群是在具有发达的交通条件的特定区域内，由一个或几个大型或特大型中心城市为主的若干个不同等级、不同规模的城市构成的城市群体。在有城市群的经济区域中，城市群是区域最发达的地区，是区域经济增长的主要源泉。一个内部经济发展协调的城市群可以使资源在更大范围内实现优化配置，在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效益。三是城镇体系和城乡一体化的协调发展。中小城市和小城镇应根据优化区域发展的要求合理布局。一方面要加快县城镇向中小城市发展，基础好的小城镇向中心镇发展；另一方面对规划起点低、规模偏小、综合功能弱的乡镇要予以撤并，促使小城镇形成规模优势，按科学规划，建立起具有中心城市——片区中心镇——一般建制镇——重点集镇四个层次的城镇发展体系。其次，在城镇化的过程中，要搞好城乡经济社会的统筹发展，做好城乡一体化的协调发展工作。

要树立以市场经济为主导的经营城市理念。经营城市就是把城市作为最大的国有资产，通过市场经营取得收益，并把收益重新投入到城市建设之中，实现城市的自我积累、自我增值、自我发展的城市发展理念。城市经营与企业经营有其相似之处，如城市经营也必须通过定位和制定具有前瞻性和可持续性的发展战略，梳理与整合城市产业要素，制定能产生经济聚合和辐射作用的城市规划，进而对城市形象进行包装和推广。但经营城市与经营企业之间的差异更大，城市经营首先必须处理好政府、企业和社会的关系，必须找到三者的利益均衡点。在城市经营的过程中，政府、企业和社会三者之间是互为关联的，这种关联通常被形象地表述为“政府决策，企业推进，老百姓买单”。政府垄断土地一级市场，充分发挥规划在经营城市中的调控和导向作用，造就增值预期，最大限度地发挥城市土地的效益；建立有效的投资回报机制，按照市场优胜劣汰法则对参与市政建设的企业进行监管；进行民营企业不愿意或者承担不了的城市基础设施的建设与管理。企业则参与城市基础设施的建设与管理，形成竞争，公众则得到城市基础设施所提供的优质的有偿服务。从而逐步形成以政府财政投入、银行信贷投入、企业投入、社会投入、经营收益二次投入的多渠道融资的城市建设投资格局，促进城市建设的良性循环。

要树立参与竞争的城市品牌理念。城市品牌理念就是让人们了解某种形象和联想与特定城市的存在自然联系起来，以提高城市的市场竞争能力。在新技术和全球经济一体化的推动下，一个城市的经济发展已经被纳入整个社会分工的体系之中，其城市的财政状况、消费水平、居民收入、福利待遇以及就业等社会问题都和这个城市在全国乃至全球的市场竞争力密切相关。不管这座城市愿不愿意，商业化社会的进程必然将城市带入一个开放的市场交易平台之中，如果这座城市不想被淘汰，就必须像经营一个品牌产品一样经营这座城市，继续保持自己在市场竞争中的地位。经营城市品牌就是要塑造和凸显出城市的气质和个性，而信用则是一个城市最基本的品牌。譬如，我们搞招商引资，不是“把老乡请回来当外乡，把老外引进来当老乡”，而是“开门招商，关门打狗”，或者“引进外商，打成内伤”，就只能是瞎子点灯白费蜡，无论如何也不能打造好一个城市的品牌。

要树立以山水生态为特色的绿色理念。21世纪是人类由褐色工业走向绿色文明的新世纪。目前世界上有许多国家都把城市花园化作为现代化建设的蓝图，而我们倡导的“山水森林城市”还原和阐释了人与自然和谐发展的哲学意义，是人与环境共栖、共生和谐完善的生态系统。东、西部欠发达地区的不少乡镇有山青水秀的区位优势，为创建山水园林城镇提供了良好的物质基础和景观资源，要通过精心编制山水森林城镇规划，创造鲜明的城镇形象，使城镇具有永恒的魅力和强势的吸引力。

要树立特色城市文化理念。现代城市日益从它的历史积淀中抽象出其独特的城市文化特质，这种特质也越来越成为一座城市成熟的标志。特质文化是历史的沉淀。在经济全球化的驱动下，那些文化底蕴深厚而又具有明显普世价值的地域文化，带着其旺盛的生命力汇入世界文化发展的大潮，又反过来推动其地域经济的快速发展。尤其是随着文化交流成为未来旅游的一大热点，蕴藏于地域文化的民族性、地域性、根源性之中的巨大经济价值也将日益显露出来。因而，树立打造城市特质文化理念，把握和张扬一座城市在地方、民族、人文、历史、地理、经济等方面的个性和优势，进而把地域文化特色纳入城市整体规划和建设之中，已成为城市可持续发展的重要条件。而当前一些城市为比楼高，比路宽，比广场大，把具有悠久历史文化的街区、胡同、建筑物都拆除掉，外表看起来，旧貌换新颜，实际上则丢掉了宝贵的文化特质，从长远看是有百害而无一利的。