以提高执政能力为重点全面推进党的建设（上）

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党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。这次全会，重点讨论了加强党的执政能力建设问题。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是加强党的建设的一个纲领性的文献。全会认为，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。这个问题，关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。我们要认真领会全会的精神，自觉地为提高党的执政能力而奋斗。

一、充分认识加强党的执政能力建设的重大意义

自从“三个代表”重要思想把执政党建设问题突出地提上议事日程以后，在深入研究共产党执政规律的时候，我们越来越深刻地认识到，提高党的执政能力是加强执政党建设的重点。党的十六大和十六大形成的以同志为总书记的党中央明确地提出了这个问题。

那么，我们党为什么在今天要把提高执政能力作为党的建设的重点提出来呢？用一句话来回答，执政能力建设是党执政后的一项根本建设。它既是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义伟大事业新局面的迫切需要，又是全面推进党的建设新的伟大工程、解决当前党的建设历史性课题的内在要求，是连接“伟大事业”与“伟大工程”的关键环节。

展开地说，至少有这样三点理由。

一是全面建设小康社会的历史任务，要求我们提高党的执政能力。党的十六大根据邓小平“三步走”的发展战略，提出了用20年时间全面建设小康社会的奋斗目标。尽管改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人均国内生产总值已经超过1000美元，但同时必须看到，要在21世纪头20年实现我们的奋斗目标，任务十分艰巨。因为，要实现我们的奋斗目标，有许多制约因素是不能回避的。一是要受到人口众多而能源以及其它矿产资源短缺的制约。我国现在有13亿人口，未来二三十年可能增加到15亿，就业是一个无法回避又难以顺利解决的大问题，加上不少地方已经或将要进入老龄社会，众多的人口已经成为我们全面建设小康社会时必须认真面对的一个突出问题。人口多，资源消耗也多，但我国的石油、天然气、铜和铅等重要矿产资源又十分短缺，人均储量分别相当于世界人均平均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。这种资源短缺的情况，是我们在全面建设小康社会的过程中必须认真研究的大问题。二是要受到农业和农村落后、农村人口众多而耕地少的制约。我国在进入小康社会的时候，原定的监测指标有个别指标没有完成，主要是农民人均收入、农村初级卫生保健体系等没有达到原定的指标，因此“三农”问题已经成为制约我们实现全面建设小康社会目标的重要因素。其中，除了农业生产力落后外，耕地少是一个极大的难题，我国人均耕地拥有量不到世界平均水平的40%；农村农民的劳均耕地只有几亩，长江以南1亩也不到。而美国、欧洲一些发达国家的农民劳均耕地，少则几十亩，多则几百亩，甚至上千亩。我国农村要靠那么少的耕地通过发展农业来改变落后面貌是非常困难的，而要发展工业或第三产业，把富余的农村劳动力转移出来，又要动用土地包括耕地，耕地减少会危及粮食安全，则又成为一个问题，这是一道多么复杂的难题啊！三是要受到社会保障体系建设滞后的制约。要把农村的富余劳动力转移出来，走城镇化的道路，不仅要考虑我们能够提供多少就业岗位，而且要考虑我们能建立多大规模的社会保障体系，而这又受制于我们的财力，它们之间有一个复杂的函数关系。四是要受到多少年来形成的不合理经济结构和粗放型的经济增长方式的制约。五是要受到尚未完善的市场经济体制和政治体制等各方面体制的制约。六还要受到教育科技落后以及相伴而来的人的素质的制约。当然还有其他一些制约因素，但是以上这些问题如果不能很好地得到解决，就会影响改革、发展和稳定的协调。我们要清醒地看到，未来20年，改革和发展的难度越来越大，保持稳定的压力越来越大。世界上一些国家市场经济发展的经验表明，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。我国恐怕也不会例外。特别是由于利益主体的多样化，不同利益主体心理预期与现实之间的矛盾更加突出，相互之间关系更加复杂化，而各种敌对势力、心怀叵测的人、别有用心的人，都会利用这一点力图把我们搞乱。所有这些，都要求我们提高党的执政能力。

二是在当今世界复杂的国际环境中维护国家安全，要求我们提高党的执政能力。当今世界，和平与发展依然是时代的主题。上一世纪70年代以前，美苏两个超级大国扩军备战，进行全球战略部署，世界大战的危险威胁着各国人民。到七八十年代，由于美苏两家先后在越南战争和阿富汗战争中受挫，世界大战可以避免了。邓小平敏锐地指出，东西方之间的问题已是和平问题，南北方之间的问题是发展问题，和平与发展已经成为带全球性的战略问题。苏东剧变后，两极格局终结，西方一些敌对势力把锋芒指向我国。正当美国想独霸世界的时候，“9·11事件”发生了，由此而突出起来的反恐斗争给我们提供了极好的机遇。但是，另一方面，由于国际关系包括大国关系，正处在剧烈的变动之中，对我国的考验也越来越突出。特别是，影响和平与发展的不确定、不稳定因素在增多。比如，霸权主义与恐怖主义相互助长，单边主义与多极化矛盾加剧，世界各国尤其是一些大国面临着严峻的考验。又比如，经济全球化趋势继续发展，反全球化浪潮也要此起彼伏地发展着，世界各国包括我们中国都面临着艰巨的考验。再比如，现代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。作为世界上不多的坚持社会主义制度的发展中国家，我们还将长期面对敌对势力“西化”、“分化”的政治图谋。苏东剧变的经验教训,也是前车之鉴。所有这一切，都要求我们党以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭国际复杂局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。

三是党的自身状况及其面临的历史性课题，也要求我们提高党的执政能力。建国初，国内外就有共产党打仗行，搞建设是否行的议论，后来我们证明了共产党的执政能力是高的；“”结束后，我们再次以现代化建设和改革开放的成就证明了自己的执政能力是高的。现在提出这个问题，是因为我们目前的执政能力同不断发展的新形势新任务之间，在理念、体制、机制和做法上还存在许多不相适应的地方；甚至有的认识和做法还不完全符合党的执政规律。许多同志没有认识到，今天，党所处的历史方位已经发生了根本变化，我们党已经成为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党，面临着执政和改革开放的双重考验。党要解决的历史性课题，一是要提高党的领导水平和执政能力，二是要增强党的拒腐防变和抵御风险的能力。这两大历史性课题，实际上是一个问题的两面。前者强调的是问题的正面，后者强调的是问题的反面；前者强调的是进攻的能力，后者强调的是防御的能力。也就是说，党一方面要善于领导现代化建设，包括驾驭社会主义市场经济、应对复杂局面；另一方面要探索如何解决改革开放过程中社会意识多样化对党的思想建设所带来的冲击，如何解决执政过程中一些党员领导干部严重脱离群众乃至腐败问题不断蔓延等问题。因此，我们要围绕完成党所肩负的伟大事业这一重任，以提高执政能力为重点，充分发扬党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，推进党的建设新的伟大工程。

总之，国内、国际和党内三个方面的考验和挑战，充分说明了在今天的条件下，加强党的执政能力建设，已经成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。

二、科学地认识党的执政能力的内涵和要求

要提高党的执政能力，加强党的执政能力建设，首先要明确党的执政能力的内涵。只有正确地回答了这个问题，才能对党的执政能力建设有一个全面的理解和科学的把握。

什么叫“党的执政能力”？

十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这个论断，从党的执政理念、执政方略、执政方式、执政途径和执政目标来定义党的执政能力，既反映了执政党的一般要求，又体现了中国自身的特点。

一般地说，党的执政能力指的是党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民群众的信赖和拥护、适应外部环境挑战的能力。根据我们党的执政实践，联系世界各国政党的执政经验，作为执政党的中国共产党在执政过程中必须处理好五个方面的关系：一是执政党党委与国家权力系统（人大、政府）之间的关系；二是执政党与参政党，即中国共产党与各派和无党派民主人士之间的关系；三是中国共产党与人民群众包括各人民团体之间的关系；四是执政党与国际社会包括各国政党的关系；五是中国共产党内部各单位、各部门之间的关系。由此决定了党在执政过程中必须具备处理这些重大关系的执政能力。这些能力涉及众多方面，需要我们深化研究。

从中国实际情况看，执政能力还包括党领导经济、政治、文化和社会事务，有效地治党治国治军的能力。在学术上，执政与领导、执政能力与领导能力是两个既有联系又有区别的范畴。由于中国共产党是执政党，同时又是中国特色社会主义事业的领导核心，承担着比一般国家执政党更为繁重的任务。党的十六大报告指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”根据这样的界定，党的领导的对象涉及对国家政权的领导，也涉及对社会主义的经济、政治和文化发展以及其他社会事务的领导。而执政只是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式。因此，执政与领导，既有联系，又有区别。同样的道理，领导能力比执政能力在含义上要宽泛得多，执政能力指的是党领导国家政权的能力。但是，由于我们党要在中国长期执政，既不实行多党制，也不与别的政党分享政权，不仅党的执政能力的强弱会影响到党的执政效率和执政地位，而且党的领导能力的强弱也会影响到党的执政效率和执政地位。比如，企业、农村和社区基层党支部，它们并不掌管一级政权，但担负基层的领导责任，如果它工作没做好，影响了党群关系，甚至引起群众强烈不满，就会影响到党的执政地位。党的任何一项工作没有做好，都会牵动党群关系，都会对巩固党的执政地位造成消极的影响。因此，党的领导能力也可以说是广义上的党的执政能力。这种广义上的执政能力，包括党领导国家政权的能力，也包括党领导社会的经济、政治、文化和其它社会事务的能力。

同时，要认识到党的执政能力包括党作为一个整体的执政能力和党员领导干部个体的执政能力两种情况。严格地讲，党的执政能力指的是党作为一个整体的执政能力。党的整体执政能力，主要体现在党能够正确分析形势和社会主要矛盾，制定并执行正确的路线方针政策，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地治党治国治军。这种能力，不仅取决于党的领袖集团的素质和能力，而且取决于党的制度和机制，包括决策机制、执行机制、监督机制和干部任免制度等等。同时，由于国家政权中的决策和执行的权力，主要由执政党的领导干部来行使，这就决定了提高党的执政能力必然要提高党的各级领导机关和领导干部的素质和能力。各级领导干部个体素质和能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。党领导社会主义现代化建设事业取得辉煌成就，就是因为我们不但有一条正确的政治路线，而且有一大批坚决执行党的政治路线、适应改革开放时代要求、德才兼备的领导干部。因此，加强对领导干部的素质和能力的培训，是提高党的执政能力的一个重要方面。同时必须看到，在群众的眼里，身边的党员干部就代表党的形象。虽然并不是每个党员干部都在执政，但如果相当一部分党员干部素质不高、能力平庸、作用发挥不好，那就很难让群众相信党有很强的执政能力。大力提高各级领导干部的素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成本地区本单位本部门的任务，党的执政能力才有最牢固的基础。