以党的十七大精神为指引 努力开创基层人大工作新局面

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党的十七大报告分别从六个方面对社会主义民主政治建设进行了全面而具体的部署，其中不乏新的思路、新的论断、新的举措，这些新思路、新论断和新举措引起了党内外、国内外的广泛关注，对于我们今后更好地开展基层人大工作，推进全县社会主义民主政治建设具有十分重要的指导意义。

一、认真学习，深刻领会十七大报告关于社会主义民主政治建设的一系列新的重要论述

（一）扩大民主成为全面建设小康社会新目标

十六大以来，随着我国经济社会的快速发展和改革开放的不断推进，广大人民群众对社会主义民主有了新的更高的期待。十七大报告顺应人民群众的这种期待，将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为全面建设小康社会的新的更高要求之一，使全面建设小康社会的宏伟目标更加丰富、更加完备。

（二）政治体制改革向纵深推进

十七大报告提出，要“深化政治体制改革”，同此前的“积极稳妥地推进政治体制改革”的提法相比，发生了新的变化，这一表述的变化预示着十七大以后，我国政治体制改革将向纵深推进。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。改革开放以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，中国特色社会主义民主政治展现出旺盛的生命力。随着经济社会的发展，政治体制改革既要积极稳妥，又要不断深化，才能与人民政治参与的积极性不断提高的形势相适应。

（三）扩大人民民主提出了多项举措

十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主上升到社会主义民主政治的本质和核心来认识，明确提出要“扩大人民民主”。报告从多个方面提出了一系列新举措，以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。报告再次强调，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。对于如何进一步加强和完善人民代表大会制度，提出了三项具体措施。一是要“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。这一重要举措，体现了党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，这必将使执政党和国家权力机关的关系更加规范和顺畅。二是“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这必将消除选举中的城乡差异，进一步扩大广大农民在人大代表中的比例。三是优化人大常委会“组成人员知识结构和年龄结构”，将使人大常委会能够更好地履行职责，代表人民制定法律法规，加强对“一府两院”的监督。四是人民享有“更多更切实”的民主权利。

十七大报告提出，基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，让人们对未来基层民主发展充满了期待。报告进一步提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，并要求推进厂务公开，完善政务公开、村务公开，实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

（四）依法治国基本方略全面落实，建设社会主义法治国家步伐进一步加快

十七大报告就全面落实依法治国这一基本方略进行了部署。报告指出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系；加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；推进依法行政；深化司法体制改革；加强政法队伍建设等。报告还突出强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这是全面落实依法治国的基础性工作，对推进社会主义法制建设无疑具有重大而深远的影响。

（五）建设服务型政府，行政管理体制改革向纵深推进

行政管理体制改革是深化改革的重要环节。报告对未来一个时期行政管理体制改革作出了具体部署。报告强调，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；规范垂直管理部门和地方政府的关系；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构等。针对我国行政管理领域部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，报告鲜明提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间协调配合机制指明了方向。

（六）完善制约和监督机制，强调“让权力在阳光下运行”

十七大报告明确提出完善对权力进行制约和监督的机制及目标，预示着中国共产党在权力运行上将更加公开、公平、公正。为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了若干具体措施：如坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

二、以十七大精神为指引，努力开创基层人大工作新局面

十七大报告中关于社会主义民主政治建设的一系列新的重要论述，是我们开展新时期基层人大工作的重要行动指南，必须认真学习，深刻领会，准确把握其科学内涵，以此引领新时期基层人大工作。

（一）必须进一步坚持党对人大工作的领导。十七大报告指出，发展社会主义民主政治，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党对人大工作的领导，不仅是充分发挥人大作用，做好新时期人大工作的根本保障，也是党总揽全局、协调各方的具体体现。这是新时期人大工作的一个根本原则。因此，县人大常委会在履行各项职权时，必须做到自觉增强党的观念，讲政治、顾大局、守纪律，坚持重大事项向县委请示报告制度，切实贯彻县委的决策部署和指示精神，始终把人大的各项工作置于县委的领导之下，保证党的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志和行动，从制度上、法律上保证县委意图的实现，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）必须进一步发挥好代表作用。发挥好代表作用是保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的重要措施。必须进一步完善制度，创新工作方式，确保代表作用得到充分发挥。一是进一步完善人大代表议案建议办理工作机制。坚持实行议案建议交办制度、跟踪督办制度和责任追究制度。继续坚持议案建议办理“四三”工作模式，即“三同时”：与重点工作同时安排、同时检查、同时落实；“三明确”：明确责任人、明确目标、明确时间；“三坚持”：坚持实事求是的态度、坚持轻重缓急的原则、坚持代表满意的目标；“三到位”：同代表见面到位、解释答复到位、解决措施到位。二是保障代表依法行使职权。坚持常委会组成人员联系代表制度。组成人员要采取多种形式加强与代表的联系，经常向代表了解情况、听取意见；坚持代表列席常委会会议制度，扩大常委会审议议题的民主基础；坚持邀请代表参加执法检查、视察调研、工作评议和开展代表小组活动，丰富闭会期间代表活动内容，充分发挥代表作用；坚持寄送公报等相关资料，为代表知情知政提供服务，切实保障代表的知情权；坚持抓好代表学习培训，增强代表意识、争先意识、群众意识、自律意识，提高代表的综合素质和履职能力。三是积极开展代表回选区向选民述职的活动。十七大报告要求，必须密切人大代表同人民的联系。开展代表向选民述职活动，既是贯彻落实十七大精神的重要举措，也是《监督法》的具体要求。县人大常委会将在认真总结试点经验的基础上，在全县全面推开，确保每位人大代表在任期内至少回选区向选民述职一次。

（三）必须进一步加强和改进监督工作。加强人大监督是十七大报告中关于“扩大人民民主，保证人民当家作主”的重要措施。按照《监督法》的有关要求，进一步加强和规范监督工作，是贯彻落实十七大精神的重要体现。一是要注重监督工作的针对性。必须紧紧围绕全县工作大局、改革发展稳定中的重大问题、涉及民生的热点难点问题，确定监督工作的内容，开展监督工作，适时就重大事项作出决议决定。二是注重监督工作的法律性。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法办事相统一，在敢于监督和善于监督上下功夫，把监督寓于支持之中，与“一府两院”形成良性互动，促进县人民政府依法行政，县人民法院和县人民检察院公正司法。三是要注重监督工作的实效性。组织执法检查、议题调查、专题视察，要坚持深入实际，深入基层，了解实情，指出问题要一针见血，提出建议要有理有据；坚持实行监督反馈制度，适时听取审议意见和视察建议办理落实情况的报告，督促提出改进执法的措施和改进工作的建议得到落实，使监督工作收到实实在在的效果。

（四）必须进一步规范人事任免工作。十七大报告强调，支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，这为县人大常委会进一步做好人事任免工作指明了方向。必须坚持党管干部和依法任免原则的有机统一，进一步完善人事任免的办法和程序，为进一步规范人事任免工作提供制度保障。努力提高干部依法履职能力。对常委会任命人员要进一步加强以《宪法》、《行政许可法》、《代表法》和《监督法》等为主要内容的法律知识培训。坚持在县委的领导下，周密部署、精心组织、扎实有效地开展工作评议，促进政府部门和司法机关依法行政、公正司法的能力和水平。

（五）必须进一步加强人大常委会自身建设。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，积极开展各种学习教育和培训活动，大力加强思想作风建设、干部队伍建设和制度建设，特别是要按照十七大报告关于“优化人大常委会组成人员知识结构和年龄结构”的要求，加强常委会组成人员队伍建设，不断增强常委会履职能力。

总之，十七大报告为我们勾画了未来社会主义民主政治建设的宏伟蓝图，我们一定要认真学习宣传贯彻好十七大的精神，履职尽责，不断开创基层人大工作新局面。