重大事项议案审议要“议”透

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重大事项议案审议，是县级人大常委会依法履行重大事项决定权的具体实现方式，是用好“三权”的重要环节。

目前，会议审议时存在“三多三少”现象，即：有行政领导职衔的委员提议意见多，非行政领导的委员意见少；与议案有关的委员提议意见多，其他委员意见少；人大主任、副主任发言多，一般委员发言少。

导致这种现象出现的原因主要有以下几点：一是准备工作不足。或议案材料未能及时送到委员手中，或材料已发送而委员未能认真审阅，导致匆忙上阵，手足无措；二是程序安排上有瑕疵；三是议题比较专业，委员对此比较陌生、无从谈起；四是领导倾向性的发言，致使其他委员有所顾虑，不愿提出异议。

为了提高审议效果，建议：

做足准备工作。一是及时发送材料。议案提请者在《监督法》实施办法规定的时限内，将所提请的议案材料及时报送人大常委会相关工作委员会。由该委员会提出初步审查意见并随同议案材料发送到常委会委员手中，以便委员有充分的时间审读材料，打好腹稿或准备书面发言；二是把握审点。初步审查意见重点审查议案的合法性、合规性，简要介绍基本情况、分析可行性、存在的问题和面临的风险，提出具体的措施建议等，不能预先提出倾向性意见，也不能首先有“建议会议通过的”要求性表述。三是以电子邮件发送方式为主，对不具备条件的委员通过邮寄方式发送材料，以提高办事提高效率、降低工作成本。

创造和谐宽松的审议氛围。一是打消委员顾虑，鼓励委员积极提出审议意见。委员在会议上的意见不仅仅代表本人。如果某个委员失语，将使他所代表的民众集体失声。二是巧妙安排委员发言顺序。应先安排一般委员发言，后由有行政领导职务的委员发言，再由副主任、主任发言。三是提倡委员事先准备书面发言，提高议案审议的针对性。

改进审议流程。一是议案初步审查意见由会议开始宣读，改为委员审议、发言完毕、根据审议情况修改后宣读。每项议案审议结束后由委员举手表决通过初步审查意见。二是当次会议审议议题全部结束后，相关工作委员会提出决定草案，按照审议议题、同意、不同意、弃权等项目制作表决票，由与会委员投票表决通过决定草案。一方面县级人大常委会会议一般两月召开一次，所审议的议题关乎全县经济社会发展的重大事项，用投票表决更显庄重。另一方面，投票表决避免举手表决时产生的顾虑，可表达委员的真是意见，对科学决策更为有利。

重大事项审议，集中在“审”，突出在“议”。提高审议质量，是落实科学决策、实现科学发展的重要途径，是反映民情民意，汇集民智民力，构建社会和谐的重要举措，对推进民主法制建设具有深远意义。