组建专业代表小组 充分发挥人大代表闭会期间作用

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2004年8月，根据部分市人大代表的意见和建议，在北京市人大常委会代表联络室和教科文卫体办公室的支持下，成立了由14位市人大代表组成的本市第一个专业代表小组——体育界代表小组。四年来，体育界代表小组以促进实现“新北京、新奥运”战略构想为目标，突出一个重点——参与制定《北京市全民健身条例》（以下简称《条例》），并监督其实施情况；抓住一个难点——连续五年跟踪监督某区体育中心建设情况，直至还群众健身场所；关注一个热点——参与筹备北京奥运会工作，积极建言献策，先后组织视察、考察、调查研究等活动30次，充分发挥了代表体育专业特长，进一步发挥了人大代表在闭会期间的作用。

突出重点参与《北京市全民健身条例》立法和贯彻实施

党的十六大将提高全民族的健康素质，形成比较完善的全民健身体系，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。2003年市委、市政府为加快体育事业的发展出台了《关于加强新时期体育工作建设国际化体育中心城市的意见》，提出了“增强广大市民体质、提高市民整体素质、建设国际化体育中心城市”的目标，特别是2008年第29届奥运会在北京举办，给首都的体育事业带来了难得的发展机遇。“有特色、高水平”的成功奥运会不仅仅是竞技体育的大舞台，也需要民众的广泛参与，全民健身是推动市民健身意识养成和传承的重要措施。因此，本市有必要通过地方立法的形式，来规范、引导、促进全民健身事业发展，为把2008年北京奥运会举办成一届“有特色的、高水平”的奥运会创造良好的法制环境。我们发挥体育界代表熟悉本专业、本行业的优势，积极参与《条例》立法工作。市人大常委会副主任、体育界代表田麦久率队赴上海、深圳等市专门就全民健身立法进行考察，并及时与主管市长研究立法重点与进度。张立华和蓝天柱代表与立法起草小组的同志一同深入到市和区县有关部门开展调查研究，参与立法决策。张来芬、王红、唐西兰、李劲挺、马新云、孙跃进、张天白等代表，凭借全民健身工作丰富的经验，也在立法过程中提出了许多很好的意见和建议。特别是代表们对基层同志反映比较强烈的全民健身投入问题，反复调研、多次参与协调磋商，做了大量宣传工作，使此条款有了较好的操作性。经过一年多的起草调研，《条例》虽然没有列入市人大常委会2005年立法计划，但是由于准备充分、条件成熟，及时提请市人大常委会第二十四次会议审议通过，并于2006年3月1日实施。

《条例》实施前，体育界代表参加了市人大常委会教科文卫体办公室和市体育局联合召开的宣传贯彻《条例》大会，认真学习《条例》制定的意义、主要内容和特点，为监督《条例》的贯彻执行打下了基础。市人大代表、东城区体育局局长王红和石景山区体育局副局长李劲挺带头学习宣传贯彻《条例》，起到很好的表率作用。《条例》实施后，体育界代表紧紧围绕《条例》贯彻执行情况，以学校体育、居住区配套体育设施建设和体育执法为重点，先后深入到东城、海淀、丰台、平谷、密云5个区县7次，召开市体育局、市教委、市规委、市建委、市国土资源管理局和4个区体育局、5个区教委、8所中小学校，以及与富丽城、金隅、首开、住总房地产4家企业的负责人参加的座谈会6次，采取听取汇报和视察相结合，座谈与问卷调查相结合，调研与执法检查相结合，掌握了大量详实的第一手材料，形成了关于本市贯彻落实《条例》情况的专题报告，供政府部门决策参考。

抓住难点连续跟踪检查终见实效

2002年8月，某区在进行城区改造过程中，违反了《中华人民共和国体育法》和《北京市体育设施管理条例》的规定，擅自将区体育局所属的田径场、看台、跑廊、门球场共计13592平方米的体育设施全部拆除，改建成一片商品楼群，使周边群众失去了体育活动的场所，也使该区失去了培养体育后备人才的训练基地。

了解到这个情况后，部分代表每年都到该区了解情况，视察体育中心建设情况，并从体育中心的整体规划、分期建设、美观实用、后期管理、工程质量等方面提出了一些好的意见和建议。北京电视台《今日话题》和中国体育报等相继进行了专题报导。在代表们的连续不断的监督下，该区体育中心一期工程包括主体育场看台、业余体校综合楼、室外运动场等工程于2005年6月破土动工，2007年5月竣工。二期工程的体育馆、游泳馆、服务中心楼、田径练习场等，也已经启动。通过对该区体育中心建设的连续跟踪视察检查，体育界代表小组找准涉及人民群众切身利益的难点问题，体育界代表发挥自身专业优势，提出深层次、专业性强、有见识性的意见和建议，得到视察单位的赞同认可，并以高度的责任心和锲而不舍的精神，认真抓，反复抓，一抓到底，直到问题切实解决，是一种有效的监督形式，维护了国家法制的尊严，促进了政府部门依法行政。

关注热点为奥运筹备工作积极建言献策

在积极筹备2008年奥运会工作中，体育界代表们采取不同方式，积极建言献策。针对大规模兴建的奥运场馆赛后利用问题，市人大常委会副主任田麦久等完成了“北京市体育设施建设与城市发展相关性研究”课题调研报告，引起了刘淇等市领导高度重视，并作出重要批示。体育界代表还列席常委会和教科文卫体委员会，以开展专题调研、视察等形式，听取“2008”奥运工程建设、第11届世界青年田径锦标赛筹备工作、《北京市体育奥运行动规划》贯彻落实、本市备战2008年奥运会和体育产业发展情况，以及本市残疾人体育工作及备战2008年残疾人奥运会情况汇报，视察木樨园和先农坛体育运动学校、龙潭湖体育园区、丰台区万芳亭公园等单位，提出具有一定前瞻性和可操作性的意见和建议，得到相关部门的认同。同时，代表们围绕推动人文奥运、备战奥运等方面，提出了高质量的议案建议。如：组长张立华代表领衔提出的关于实现“新北京、新奥运”战略构想，加快北京龙潭湖体育园建设的议案，并入“关于推进人文奥运行动，提高市民素质问题”的议案；李劲挺代表关于企事业单位、学校体育设施对公众开放和关于加强对竞技体育比赛欣赏宣传、教育；于长隆代表关于加快奥运场馆部分电增容设施建设；唐西兰代表关于对北京市政府及有关部门快速解决世青赛场地的规划审批及资金筹措工作；孙跃进代表关于充分体现人文奥运观念，提高城市服务行业和市民的道德和素质；张白天代表关于提高2008年奥运会电视直播主持人业务水平等建议，都引起了各有关部门的高度重视，并得到了较好的办理，参与支持筹备奥运会工作，有效地促进首都体育事业发展。抓住筹办2008年奥运会过程中，广大人民群众关注的热点话题作为体育界人大代表活动的内容，采取听取汇报和视察等多种形式，进一步增强人大代表建议意见的针对性、实效性和可操作性，有利于支持和促进政府工作。

几点粗浅的体会

代表法规定“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会的代表小组活动”。市人常委会根据代表意愿组建体育专业代表小组开展活动，是落实代表法有关规定的一项具体措施。四年多来，体育界代表小组的代表们在立法、法规监督和工作监督等方面，发挥了较好的作用。

实践证明，成立专业代表小组，发挥代表专业优势，是加强闭会期间代表活动的重要组织形式。第一，专业代表小组的代表熟悉本专业、本行业的情况和规律，对这个领域的问题有比较深入的研究，能够提出切实可行的解决问题的方法，增强了对专业问题审议意见的针对性和可操作性，提高了人大立法和监督工作的质量。第二，专业代表小组的代表多来自这个行业的层面，掌握这个行业难点问题和广大群众对这个行业关注的热点，便于他们充分反映民情、体现民意、集中民智，能够较好地搭起政府联系群众的桥梁。第三，成立代表小组，加强了常委会联系代表的工作，为代表更多地参与常委会及专门委员会的工作，了解全市情况，做好新形势下人大工作，搭起了一个很好的平台。第四，以体育界代表小组这种形式开展活动，增加了代表闭会期间参政议政的机会，增强了代表们的归属感和责任感，切实发挥了代表的专业特长，能够比较充分地履行代表职责。