节能降耗和污染减排工作积极推进

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2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是全面加强能源资源节约和环境保护工作的一年。在节能降耗和污染减排方面所做的主要工作是：

第一，完善政策，普遍建立节能目标责任制，加大节能工作力度。一是国务院了《关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号），提出了加强节能工作的具体措施。中央政府与全国各省区市和部分重点企业签署了节能目标责任书，将“十一五”规划提出的能耗降低指标分解到各地区。二是积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作。突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能1万吨标准煤以上企业的节能工作。出台了水泥、电解铝、钢铁、铁合金等11个行业的结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染行业的准入标准；加大了差别电价政策的实施力度，对部分高耗能产业执行较高电价；依法关闭了一批小钢铁、小水泥、小煤矿，淘汰了一批100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉；水泥湿法窑工艺的产能大部分拆除或停产，新型干法水泥比重超过50%，较2005年提高了10个百分点以上；电解铝自焙槽已经全部淘汰。在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸9个重点耗能行业组织开展了千家企业节能行动（根据统计数据，2004年这1000家企业的综合能源消费量为6.7亿吨标准煤，占全国能源消费总量的33％，工业能源消费量的47％）。通过这一行动，力争实现“十一五”期间节能1亿吨标准煤的目标。鼓励开发机动车节油技术，发展混合动力汽车、燃气汽车、醇类燃料汽车、燃料电池汽车、太阳能汽车等清洁汽车；积极推广乙醇汽油。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，直辖市及有条件的地区率先实施节能65%的标准。积极推广高效节能办公设备、家用电器、照明产品，提高公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中的能源效率。

第二，围绕水污染、大气污染等突出环境问题，加强环保工作。一是按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）的要求，加大工作力度，进一步完善相关政策。二是建立了污染减排目标责任制。环保总局与全国各省区市和6家电力企业签订了“十一五”二氧化硫和化学需氧量排放消减目标责任书，将“十一五”规划提出的污染减排目标分解到各地区和重点企业，各省区市也相继将目标分解到市、县和重点污染源。三是加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域的水污染防治工作。坚持预防为主、防治结合，不欠新账、多还旧账，突出重点、综合治理。国务院批准实施了《松花江流域水污染防治“十一五”规划》，首批2.3亿元污染防治资金已拨付黑龙江、吉林、内蒙古三省区，防治工作正稳步展开。三峡库区库底清理工作圆满完成，确保了156米蓄水后干流水质保持稳定。严格控制污染物入海总量，严密防范海洋污染事件，着力改善渤海环境质量。四是实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。确定在“十一五”期间关停燃煤小机组5000万千瓦以上，每年节约能源5000万吨标准煤以上、减排二氧化硫160万吨以上（约为全部二氧化硫排放量的6%）的目标。实行“上大”与“压小”挂钩；对上网发电企业重新排序，燃煤机组要按照供电煤耗，由低到高依次安排上网发电；完善电价形成机制，降低小火电机组的上网电价等措施。加快城镇污水垃圾处理设施建设；积极推进污染处理收费，所有城镇都应开征污水处理费，并逐步提高收费标准；推进城镇污水垃圾处理设施建设与运营市场化，并在土地、税收等方面给予政策支持。五是连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。自2003年开始，环保总局、国家发改委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局等6部门组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，2006年继续推进这一专项行动，取得了积极进展。

第三，开展循环经济试点，统筹安排节能和环保工作，循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式，是缓解我国资源环境瓶颈制约的根本途径。2006年召开了全国发展循环经济电视电话会议，总结了我国发展循环经济的工作情况，明确了发展循环经济的目标和任务。重点是切实加强能源资源节约；全面推行清洁生产；着力推进资源综合利用；广泛开展再生资源回收利用和废旧产品再利用；继续抓好循环经济试点；努力增强循环经济技术创新能力。以鼓励发展循环经济为目标，2006年还出台了一些综合性措施，主要有：降低“两高一资”产品的出口退税率；对44项矿产品，煤炭、石油、焦炭、天然气等能源产品，11项有色金属初级产品，30项钢铁及铁合金初级产品，以及稀土化合物、木地板、一次性筷子等其他21项“两高一资”产品，加征5％—15％的出口暂定关税。对燃煤电厂开展上大压小工作，实现节能减排和促进能源技术进步的目标等。实践表明，节能降耗和污染减排在很多方面都是联系在一起的，这表明发展循环经济将推动能源资源节约和环境保护工作迈上一个新台阶。