推进制度创新 优化发展环境

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1月26日，中共中央总书记同志在北京市考察工作结束时强调：“要大力推进制度建设和创新，创造良好的发展环境。”在首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为北京市的当务之急。市委、市政府下决心把优化发展环境作为贯彻落实发展这个执政兴国第一要务的一项重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级党政领导机关和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。在2002年5月召开的市第九次党代会以来的一系列重要会议上，市委、市政府主要领导就这一问题谈了很重要的意见，《北京工作》编辑部做了归纳，供读者学习参考。

1．加大开拓创新力度，全面优化发展环境，这是首都发展实践的要求。“要大力推进制度建设和创新，创造良好的发展环境”，这是我们总结20多年来改革开放和现代化建设的伟大实践而得出来的一个重要结论。在改革开放和现代化建设的全过程中，我们始终都要高度重视并切实推进制度建设和创新，努力为改革发展稳定提供有力的制度保证。近几年来，我们在改善投资环境方面下了不少功夫，取得了一定的成效。但随着形势的发展变化，进一步优化环境日益突出地成为摆在全市面前必须抓紧研究解决的一个重大问题。

2．要切实把制度创新和优化发展环境摆在各级党政重要的议事日程上来。首都要加快发展就必须进一步解放思想、更新观念，真正按照十六大的精神，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，为加快发展营造良好的发展环境。各级党委和政府领导必须成为优化发展环境的倡导者、推动者，对本单位的优化成果大小负主要责任。各单位要通过对各类市场主体的调查、对兄弟单位和先进地区的对比，找出关键环节，加以改进。

3．要采取切实可行的措施，推进首都发展环境的改善和优化。优化发展环境，绝不是哪一个部门、单位的事，而是事关首都发展带有全局性、根本性的大事，需要全市上下齐心协力。各区县、各部门都要制定得力措施，全力推进优化发展环境的工作。要树立“人人都是环境”、“环境也是生产力”的观念，从我做起，从自己的本职工作做起，转变观念，提高效率，增强服务，热情接待。要通过一系列的制度建设和创新，围绕优化政策环境、服务环境、市场环境、法制环境和人文环境，消除一切不利于发展的已有做法，消除一切办事拖拉的旧作风，巩固和拓展已取得的成果，使优化发展环境的各项创新措施成为今后正常的工作程序。

4．要不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。要按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，结合北京的实际，积极探索具有首都特色的国有资产经营体制和方式，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。同时还要继续深化收入分配制度、社会保障体系等方面的改革，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

5．要不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。

6．要不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。

7．要不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。支持在京中央单位的建设与发展。研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。

8．要不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。