加入世贸组织要重点抓好哪些应对工作

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加入世贸组织，是以同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局作出的重大战略决策，将对我国改革开放、我国社会主义市场经济体制的完善和经济社会发展产生深远的影响，符合我国的根本利益和长远利益。世贸组织是经济联合国，世贸组织成员间的贸易量占全球贸易的95％。作为近13亿人口的最大的发展中国家，我国的发展离不开世贸组织，世贸组织也离不开中国。加入世贸组织是我国改革开放和社会主义现代化建设中具有历史意义的一件大事，标志着我国改革开放进入了一个新的阶段。加入世贸组织，有利也有弊，是挑战，更是机遇。对不同领域的影响程度是不一样的，总体上利大于弊。但利大于弊不会自动到来，必须经过努力才能真正实现。我们对世贸组织规则掌握、运用得好，把各方面应对工作做好，就会利大于弊，否则就有可能出现弊大于利的情况。2002年是我国加入世贸组织的第一年，要在总体部署的基础上，重点抓好四方面应对工作，努力实现趋利避害。

(一)从实际出发，研究制定并落实应对措施。国家有关部门要尽快按照加入世贸组织的承诺，加快制定和修改质量、卫生、防疫、环保、安全等方面的市场准入标准，有步骤地扩大对外开放领域。各地区、各部门、各企业要结合自身实际，集中方方面面的智慧，针对具体行业、具体产品和可能受影响的程度，抓紧研究保护和发展之策。要树立正确的应对观念。我们的应对措施绝不是消极应付，而是如何充分运用世贸组织规则来最大限度地发挥我们的优势，化劣势为优势，变压力为动力。要充分利用过渡期(最长的过渡期是到2006年)加快改革步伐。

各级政府要进一步增强开放意识，要以更加主动的精神和积极的姿态参与国际合作与竞争。要转变思想观念，转变政府职能，转变管理经济的方法和管理手段，规范行政程序，依法办事；要树立全局观念，克服地方保护主义和部门利益思想；要处理好局部和全局的关系，地方政府和中央政府的关系；要确保政令畅通，不能政出多门，各行其是，更不能搞各自为政、上有政策下有对策，必须执行中央统一的政策。

(二)建立符合世贸组织规则的涉外法律法规体系。加入世贸组织，就一定要按世贸组织的规则办事。要按照法制统一、非歧视、公开透明的原则，抓紧完善既符合世贸组织规则，又符合我国国情的涉外经济法律法规体系，确保执法公正与效率。为推动开展这项工作，中央办公厅、国务院办公厅2001年9月份下发了《关于适应我国加入世贸组织进程清理地方性法规、地方政府的规章和其他政策措施的意见》，对清理工作应遵循的原则，清理的范围、标准，以及如何做好清理工作，都提出了具体要求。各地应按照中央的要求，加大工作力度，加快工作步伐。国务院各部门涉外规章的制定、修订、废止工作，也将要限期完成。各地区、各部门都要坚决维护国家法律的权威性和统一性，制定、修改地方法规和部门、地方政府规章，必须与国家的法律法规保持一致。

各地要进一步规范和完善吸引外资的优惠政策。加入世贸组织并不表示中国不需要吸引外资的优惠政策，随着世界科技革命影响的广泛和深入，国际资本在全球范围流动更加活跃，一个国家或地区投资环境的好坏成了吸引外资最关键的因素。而投资环境很重要的就是政策环境。据调查，全世界包括美、英、法、新加坡等国，无一不有吸引外资的优惠政策，只不过政策的具体内容各不相同。新加坡利用外资的优惠政策很多，而且是针对不同行业的，是保密的；法国为吸引外资，规定到法国投资建厂，只要解决就业问题，就可以拿到政府发给失业工人的补贴。发达国家引进外资都有优惠政策，我国作为地区经济发展很不平衡的发展中大国就更不能没有。这与国民待遇的原则并不抵触。各地区、各部门不得越权制定税收优惠政策，税制的调整只能由全国人大和国务院决定，地方各级政权机关(包括人大和政府)无权修改、制定税收政策。

(三)提高企业核心竞争力，积极主动地走出国门。应对加入世贸组织后的新形势，不能只研究保护，被动防御；要抓住机遇，主动走出去。我国企业，特别是大型企业都要制定扩大出口和“走出去”的企业发展战略。要有长远的观点、战略的眼光，不但要巩固原有市场，而且要开拓新的市场；不能只盯着欧美日市场，要向俄罗斯进军，向印度进军，还要努力开拓拉美、非洲等市场。开拓国际市场，不能只以量取胜、以廉取胜，最重要的是以质取胜。加入世贸组织后，我国最大的问题是产品和服务的质量还存在差距。我们的许多企业始终没有把质量当作企业的生命，这样下去，企业是没有前途的，国家也是没有希望的。企业要响亮地喊出“质量第一，质量兴企”的口号来，要把解决质量问题作为我国应对加入世贸组织的根本性措施来抓。

(四)进一步加强世贸组织规则的学习、宣传和培训工作。各级、各部门、各大型企业领导干部要认真学习、掌握和运用好世贸组织规则，提高决策能力。世贸组织的核心为世贸组织协定，是促进国际贸易自由化的规则。要学习和掌握世贸组织规则的基本原则。例如最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则等。各级业务部门的领导还要熟悉与本部门、本行业有关的规则、协定、协议，如纺织品协议、农业协议以及服务贸易协议等重要协议。特别要学习掌握服务贸易总协定，除了传统服务领域外还包括通讯、银行、保险、交通运输、教育等领域。这些都是我们过去开放度比较低的行业，加入世贸易组织对其影响和冲击相对要大些。通过学习，要清楚我们的权利和义务，学会在世贸组织规则范围内运用保护措施，有效规避风险，最大限度地趋利避害。还要深刻理解并正确执行我国根据世贸组织规则修改了的法律法规以及新制定的法律法规，要了解我国的对外承诺，真正吃透它的内涵，把履行义务和维护权利更好地结合起来，合理有效地促进我国产业的发展。

要按照中央统一部署，做好对世贸组织知识和我国加入世贸组织的有关情况的宣传普及工作。

要多渠道搞好专业培训，加快人才培养工作。我国能否在加入世贸组织后切实做到利大于弊，关键是人才。全国各地、各行各业最缺乏的是熟悉世贸组织规则、精通法律和英语的复合型人才，现有的人才从数量到质量都远远不能满足要求。解决这个问题必须立足于加强培训，开展大规模的专业培训。2002年将分期分批对国家公务人员特别是县(处)级以上领导干部和大中型企业管理人员进行普遍培训，集中学习世贸组织的有关知识。除了中央的统一安排以外，各地要调动各方面的积极性，利用多种渠道，加快人才培养工作。