激浊扬清促和谐——全国整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动综述

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近年来，一些地方和企业无视国家环保法律，不顾当地环境容量，致使环境污染事故和纠纷频发，直接影响国家宏观经济调控、产业结构调整的大局，极大地损害了人民群众的环境权益，成为社会的不和谐因素。

2003年，国务院决定在全国范围内持续开展环保专项行动，每年围绕解决一两个突出环境问题，整治违法排污企业，保障群众健康。4年来，环保总局、发改委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局、电监会等国务院七部门和各级人民政府认真落实积极行动，先后在重点行业、集中式饮用水源地、城市污水处理厂、“十五小”企业、工业园区、新建项目、自然保护区等方面，开展环保专项检查和集中整治，取得了积极成效。

重点区域重拳出击

在矿产资源富集的区域，由于产业结构不合理导致的严重污染时有发生。一个时期，晋陕内蒙古宁四省区交界“黑三角”地区电石、铁合金、焦炭产业粗放发展，湘黔渝三省市交界“锰三角”地区电解锰行业无序扩张，造成大气和饮用水质量急剧下降，严重危害百姓身心健康。

党中央、国务院领导同志对此分别作出重要批示，要求彻底解决。针对“黑三角”的污染，国务院几部门连续3年进行集中整治，先后6次开会，派出10余个督查组、百余人次深入现场协调督办。4省区政府整治排污企业1118家，投资14．3亿元，集中治理了符合产业政策的933家企业，关停185家污染严重企业，处理了40名执法不力的干部，促进了当地产业结构调整和优化升级。

针对“黑三角”的污染，环保总局与监察部先后5次进行现场督查，3次召开专题会议研究整改措施。发展改革委制定并出台了《电解锰行业准入条件》，确定了限期关闭的落后生产能力、工艺和产品目录，开展了清洁生产审核。当地政府投资1110万元集中整治了41家电解锰企业，关停了一批整治无望的企业。

针对饮用水源保护、工业园区监管、建设项目环境管理中存在的突出问题，在国务院统一部署下，七部门多次开展集中整治——

全国共检查饮用水源地及各种取水点10541个，清查一级保护区内工业排污口294个。2006年7月，环保总局在南京召开饮用水源地环保专项整治现场会，推广江苏省加强饮用水源保护，科学划定饮用水源保护区的做法和经验。江苏、福建、浙江、四川、重庆抓紧完善饮用水源保护区划定，并开展了乡镇饮用水源保护区的划定工作。

各地共检查各类工业园区1981个，检查园区企业29890家，查处环境违法企业4162家，重点整治了违反环境影响评价和“三同时”制度的3149家企业。共检查建设项目15万个，立案查处1万个，责令停止建设987个，停止生产或使用2877个，依法关停取缔373家企业。

联合督办形成合力

在国务院的统一领导下，环保总局和其他相关部门逐步完善联合办案、情况通报、联合检查、案件移送、重点督查等制度，综合监管和执法能力显著提高。

2006年，七部门连续组织了两批13个联合督查组，深入实际，认真查找问题，注重实效，不走过场。环保总局还先后派出50余个检查组，对重点地区进行执法检查。在整治“黑三角”污染过程中，发展改革委、电监会督促地方政府对电石、铁合金等行业执行差别电价政策，并组织专项检查；财政部、税务总局取消铁合金出口退税政策，并将硅铁出口关税提高到5％，着实让污染企业尝到了联合督查督办的厉害。

专项行动采取七部门联合审议，环保总局和监察部联合挂牌督办的方式查处突出环境问题，两部门联合了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，查事与查人相结合，收到很好效果。2006年共挂牌督办3批16个环境违法案件，涉及13个省133家企业。全国各地共挂牌督办环境违法案件5701个，其中省级挂牌督办526个，各地依法依规追究责任人210名。

同时，安全监管总局与环保总局联合了《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》，使沿江河湖海化工企业基本上落实了事故状态下水污染防治措施；环保总局出台规定，明确挂牌督办的范围、内容、形式，要求“件件有结果，件件要公布”。规章制度的完善，推动了环保行政责任的落实。

各地从实际出发，积极创新执法机制，浙江、上海、吉林等省市赋予环保部门强制执行权；山西省环保局与煤炭、工商、供电、铁路、信贷等部门联合，对超标排污企业采取停电、停贷、停运等措施；北京市加强综合整治大气环境的力度，去年空气质量达到和好于二级的天数有241天。

严格执法解决问题

连续出击、声势浩大的环保专项行动，遏制了明目张胆的环境违法行为，解决了一批影响群众生活的突出环境问题。4年来各地共出动环境执法人员479万人次，检查企业208万家次，查处违法案件10多万件，关闭企业近2万家，有力地震慑了环境违法行为，肆无忌惮超标排污的现象明显减少。在被查处的企业中，过去违法排污突出的小化工、小造纸等“十五小”企业所占比重从2003年的56．6％下降到2006年的9．9％。

4年来，群众反映和投诉最强烈的160万件污染问题，97％基本得到解决，城镇群众投诉较为集中的空气、油烟、噪声等污染问题得到缓解，严重危害群众健康的铅、铬、镉等重金属排污行为受到严厉惩处。

原来污染严重的区域，环境质量明显提高。在曾经“村村点火、处处冒烟”的“黑三角”地区，宁夏石嘴山市一举甩掉了全国十大空气污染严重城市的帽子，内蒙古乌海市空气质量优良天数从2005年的87天提高到2006年的215天；在污水乱排、锰渣乱放的“锰三角”地区，长江支流清水江、酉水的水质已由劣五类恢复到三类；淮河干流14个国控断面，二、三类水质比例从2003年的36％上升到64％。

大力查处钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、焦炭等重点行业环境违法行为，关闭、淘汰一批落后生产能力，促进了产业结构调整。在集中清理重点行业2000年以来建设的近万个项目之后，责令近2000个环境违规项目停建、缓建，重污染行业盲目扩张势头受到遏制。查处112个违反环评管理制度的大型建设项目，提高了建设项目质量。

通过连续4年的专项行动，地方各级政府对环境保护的认识普遍提高，环境监管责任意识明显增强，群众的环境权益得到了较好维护，不少地方清理了违反环境保护法律法规的“土政策”，并结合实际出台了一些新的法规，增加了执法能力投入，加强了执法队伍建设。与2003年相比，2006年各地出动执法人员从50万人次增加到167万人次，检查企业从20万家次增加到72万家次。