建设和谐大庆的思考与实践

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构建社会主义和谐社会，是以同志为总书记的党中央对科学社会主义理论的新发展，是对建设中国特色社会主义实践的新认识，是建设全面小康社会、实现社会主义现代化的重要战略任务。在这一伟大的社会实践中，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合大庆实际，明确提出“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段”的发展思路，从解决最根本、最关键、最突出的矛盾和问题入手，努力使各项工作取得新成效。

实现产业的可持续发展是建设和谐大庆的经济基础

建设和谐大庆，经济是基础。大庆是一个以不可再生油气资源为主体的资源型城市，这就决定我们的经济发展要经历资源主导、资源和接续产业并举、接续产业主导三个阶段。当前，大庆正处在以资源产业为支撑、大力发展接续产业的过渡阶段。只有保持大庆的可持续发展，使人们对大庆的未来充满希望，和谐大庆建设才有基础、才有保障。

前些年，大庆也曾发生过国有企业下岗职工上访问题。尽管原因很多，但最根本的还是发展不足。为了实现资源型城市的可持续发展，为了使广大职工和新生劳动力得到充分就业，为了使城市不断发展壮大并保持长久活力，我们必须把产业发展作为工作的重中之重。近些年，我们坚持以科学发展观为指导，在确保油气生产稳步发展的同时，大力发展以石化产业为重点、以高新技术为先导的接续产业，调整优化产业结构，努力构筑大庆新的工业体系。

我们把石油企业的可持续发展作为大庆可持续发展的基石，支持、服务石油企业创建“百年油田”。到2010年，大庆油田仍将保持4000万吨以上的油气当量，仍是全国第一大油田和纳税大户，这将为其他接续产业的发展提供稳定的经济支撑。我们根据产业发展特点和资源优势，把石化产业作为第一大接续产业，全力建设超千亿元的石化工业。其中乙烯要由现在的60万吨扩到120万吨，同时要扩建达到百万吨级的大型聚丙烯、复合肥等项目，还要发展ABS、顺丁橡胶等特种石化产品，到“十一五”末石化产业销售收入将由现在的700亿元达到1300亿元。我们积极抢占产业发展的制高点，大力发展以高新技术为先导的地方工业。以东北老工业基地振兴和哈大齐工业走廊建设为契机，以园区建设为载体，以项目开发建设为核心，重点建设乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶、新能源等6个超百亿和若干个数十亿规模的产业集群，培育引进砷化镓单晶片、集成电路芯片等一批高科技的自主创新项目。目前，全市已建设大豆、玉米等工业园区20个，建成超亿元大项目77个，地方工业增加值达到152.9亿元，连续多年保持40%左右的增长速度。全市油与非油经济比例由“十五”初的77.1∶22.9调整到64.6∶35.4，到“十一五”末非油产业比重将接近50%，基本形成石油、石化、地方工业三大支柱，共同支撑大庆发展。

加快农业和农村发展是建设和谐大庆的突出任务

大庆是一个工业强市，也是一个农业大市，农业人口占全市人口一多半，但所辖县人均GDP仅为市区的5%，农民人均纯收入还不到城镇居民收入的四分之一，各项社会事业也相对落后。缩小城乡差距是建设和谐大庆的重点和难点。没有农村人口生活水平的提高，没有农业经济的快速发展，不可能建成现代化城市，也不可能成为真正的和谐社会。同时，农副产品深加工又是大庆的第二大接续产业。根据这一实际，我们以新农村建设为契机，统筹城乡协调发展，千方百计增加农民收入，加快传统农业向现代农业的整体跃升。

自2000年开始，我们加大农业产业结构的调整力度，实施“农转牧”战略，累计投入扶持资金两亿多元，仅奶牛就由当时的7.7万头发展到现在的31万头，畜牧业增加值已占农业增加值的“半壁江山”。自2003年开始，我们加大对农业基础设施投入的力度，累计投资17亿元，新建通县乡村公路3284公里，去年在全省率先实现村村通硬化路面。自2005年开始，我们在过去半个世纪建成150万亩旱涝保收田的基础上，投资1.5亿元新建节水灌溉抗旱保收田147万亩，到“十一五”末要建成600万亩，根本解决旱情威胁大庆农业的局面。从2006年开始，我们新建农机合作社49个，到“十一五”末将达200个，基本实现农业机械化。与此同时，农村学校危房得到全面改造，近50%的村吃上干净的自来水，实现电视“村村通”，新型农村合作医疗参合率达到87%，并启动了农村低保救助体系。农民人均纯收入由2000年的1600余元提高到2006年的3610元，“十一五”末将达到5000元以上。

地企同心、携手共进是建设和谐大庆的主要特征

大庆先有企业后有城市，中直石油石化大企业经济总量占全市的比重超过75%，职工及家属占城市人口的一半以上。历史经验证明，地企和谐是大庆发展之根、稳定之基。我们确立了“和谐双赢”的理念，明确了共举大庆旗的奋斗目标，建立了相互协调的工作机制，形成了地企同心、携手共进的发展局面。

为了形成科学发展的合力，我们地企之间建立了大事共商机制。虽然地方党委和企业党委都直接隶属省委领导，但针对大庆的特殊情况，五家中直企业都有领导进入市委，其中两人担任市委常委，参与全市的重大决策。在经济发展、城乡建设、企业改革、社会稳定等需要地企合作的大事上，我们还建立了由地企主要领导参加的日常例会制度，共同决策，协调一致地开展工作。地方党委和政府真诚支持服务于企业的改革、发展和稳定工作，有效解决了油田打井征用农民土地中存在的矛盾，顺利地移交了企业办学等社会职能；协助企业妥善化解了2002年以来发生的有偿解除劳动合同职工、会战家属、子女就业等规模较大的群体性上访事件，两年来没有再发生类似的上访事件。地方政府组织专门力量，对油田周边环境进行综合整治，目前大庆油田是全国治安环境最好的油田。企业明确提出在承担国家能源安全和经济发展责任的同时承担社会责任，投资近40亿元开展油区环境整治、改善职工住宅区面貌，建设了66个生态园区，还投资3000余万元支持全市新农村建设。同时地企还联合投资建设了世纪大道、铁人大道，改造了萨大路、中三路，建设了20余座立交桥，形成了共同促进大庆发展的良好局面。

完善城市功能、发展社会事业是建设和谐大庆的重要内容

大庆是在矿区基础上建立起来的新兴城市。由于历史条件限制，过去城市功能不完善，存在社会事业缺项、层次和规模不够等问题。无论从可持续发展，提升城市对新产业的承载能力上看，还是从不断满足人民日益增长的物质文化需求上看，都需要我们用现代都市的理念积极完善城市功能，推动各项社会事业全面进步。近几年来，我们主要在以下几方面下功夫：

大力加强基础设施建设。“十五”以来累计修建城市道路466.8公里，城市骨架基本形成。市区重要交通节点基本实现立体交叉，辖区内建设了松花江第四大港口，飞机场建设也已经启动，铁路新客站、公路枢纽站也在规划实施中，现代立体化交通网络初步形成。

着力改善生态环境。实施林业生态、水环境治理、草原植被恢复、大气污染防治“四大工程”，治理城区大型湖泊8个，新增城市绿地2600多公顷，城市建成区绿化覆盖率达到36.5%，成为内陆首个国家环保模范城。

大力发展教育事业。原有大专院校提档升格3所，新引进大学3所，在校大学生达到6万余人，引进、建成科研院所91个，高校拥有量和基础教育质量位居全省前列。全面提升医疗服务水平，油田总医院规模扩大、水平提高，市人民医院建成了哈尔滨医科大学第五医院，新建了疾控中心等一批医疗卫生设施，疾病预防和救助网络覆盖城乡，三级医院领办社区卫生模式在全国范围内推广。

努力塑造城市文化。新建了铁人纪念馆、油田历史陈列馆、大庆博物馆、大庆书苑、大庆歌剧院、青少年活动中心、科技馆等一批大型文化设施。开展了以社会主义核心价值体系为中心内容，以弘扬大庆精神、铁人精神为特征的文化建设活动。开展“书香大庆”暨百万市民读书活动，推出话剧《铁人轶事》、舞剧《关东女人》、小说《月亮上的篝火》、诗歌《共和国不会忘记》等一批文化精品，城市综合竞争力明显增强。“绿色油化之都、天然百湖之城”、“北国温泉之乡”品牌开始在全国叫响，大庆在中央电视台举行的活动中被评为“2006年度中国十佳魅力城市”。

解决好当前低收入群体生产生活问题是建设和谐大庆的关键环节

近年来，大庆的综合实力上升很快，城市居民生活总体上比较宽裕。但是，大庆仍存在下岗职工再就业、职工子女就业、会战家属待遇、困难群体基本生活保障等问题，这是当前影响大庆社会和谐的主要因素。近几年，我们从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把公共财政资金更多地用于改善民生，确保全市人民生活质量同步提高。千方百计扩大就业，通过整合地企劳动力市场、完善社区就业服务网络、购买公益性岗位等措施，不断拓宽就业渠道，“十五”期间新增就业18万人次，大庆成为全国16个创业示范城市之一。努力扩大社保覆盖面，把个体工商户、私营企业、灵活从业人员纳入社保范围，实现了“应保尽保”。城市低保金标准由143元提高到247元，还建立了居住、供热、医疗、就学、就业、法律援助等“七位一体”的综合救助体系，如对不同类别的低保家庭分别给予100%、75%和50%的供热补贴。结合拆迁占压油气管线建筑、城市环境整治，对10个棚户区进行了动迁改造，建设外来流动人口居住区14万平方米、廉租廉价房20万平方米，安置外来务工人员和城市低收入家庭4000多户，大庆改善低收入居民住房项目荣获“中国人居环境范例奖”。

加强民主法制建设是建设和谐大庆的重要保证

没有民主就没有和谐，没有法制也保证不了和谐。加强民主法制建设始终是我们市委、市政府工作的重要课题。

政务公开。大庆是全国政务公开的试点城市。市委明确提出，除国家和上级规定的保密事项外，市委的重大决策和政府政务均要向社会公开。具体办法是运用公示板和互联网等各种方式，公开办事的内容、规章，公开办事的流程，承诺办事的时限，以落实人民群众的知情权和监督权。

民主决策。认真落实市委常委会、市委全会、政府常务会、人大、政协、派等参与决策的程序。对重大事项还要请专家委员会进行论证，然后提出意见。对事关人民群众切身利益的大事，则要召开群众听证会，根据大多数群众的意见做出决定，以落实人民群众的参与权和决定权。

公开选拔干部。用人是干部群众十分关注的大事，是检验领导者是否正派的重要标准、是一级党组织是否得人心的先决条件。党管干部不能少数人说了算，而要按照干部选拔条例，集中多数人的正确意见做出决定。在日常选拔干部中，我们充分尊重民主推荐和民主测评的结果。在关键岗位一时拿不准人选的情况下，我们面向社会进行公开选拔。在市县乡三级领导班子换届过程中，我们充分发扬民主、广泛听取意见，集中集体的智慧，选出的各级班子不但得到了群众拥护，而且激发了各级班子的斗志，在全市形成了团结干事的良好局面。

注重信访、倾听群众呼声。信访是了解社情民意、为群众排忧解难、化解社会矛盾的重要渠道。我们认真对待人民来信来访工作，建立各级领导接待人民来信来访制度，做到有访必接、有信必答，并畅通市长热线电话，还通过广播电台建立专题节目，回答并帮助解决群众关心的热点问题和遇到的困难问题，不断增强群众对党和政府的亲和力，及时化解了各种矛盾。

积极推进法制建设。在全市形成依法办事、遵章守纪的良好氛围，是建设和谐大庆的基本保证。首先是政府和领导干部要依法行政。我们不断规范政府工作人员的行为，提高依法行政的能力，把政府工作纳入法治轨道，同时教育人民群众学法、懂法、用法，习惯于依法提出问题、解决问题。为提高全社会的法制建设水平，我们不断加强政法工作，加强公、检、法队伍建设，提高办案质量和办案效率。有两家区人民检察院被评为全国模范检察院，市中级人民法院被评为全国模范法院，市司法局荣记全国司法系统集体一等功。公安局实施警务体制改革后，各项工作指标列全省第一。一个民主法治的大庆正在逐步形成。

建设和谐大庆，我们现在仍处在破题的阶段，还有许多问题要解决，还有许多工作要做。社会和谐的实现，是一个动态的发展过程。我们要深入学习领会党的十六届六中全会精神，紧密结合大庆实际，发扬光荣传统，为建设一个经济充满活力、人民幸福安康、社会文明和谐的新大庆而努力拼搏。