一项群众满意的民心工程

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为适应贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的需要，根据自治区党委、政府的部署，去年9月以来，南宁市全面开展了以治理“五乱”为主要内容的“城乡清洁工程”。我们统一思想，提高认识，创新思路，明确职责，使这一工程真正成为群众满意的民心工程。

在实践中我们深刻体会到，开展“城乡清洁工程”，并非只是扫扫地、洒洒水，它直接关系到群众的切身利益，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到城市的和谐和文明程度。开展“城乡清洁工程”，旨在改善居住环境、卫生状况，提高人民群众的生活质量，实现人与自然和谐相处。这是群众所需、民心所向。自治区党委、政府部署开展“城乡清洁工程”，要求我们从解决群众最关心、最现实的问题入手，从一件件具体的事情做起，创造清洁、整齐、优美的良好环境，让人民群众从中得到实惠。把“城乡清洁工程”与维护好、实现好、发展好群众的利益紧密结合起来，完全符合我们党的执政理念，符合构建社会主义和谐社会的要求，是人民群众生产生活的需要。为确保“城乡清洁工程”成为群众满意的民心工程，我们求真务实，不走形式，采取了一系列行之有效的举措，并取得阶段性成效。

把“城乡清洁工程”与群众性精神文明创建活动有效结合。文明是社会主义和谐社会的基本要求。开展“城乡清洁工程”，就是要以此为契机，提高公民的思想道德素质，营造和谐、健康、积极向上的社会风气，为构建社会主义和谐社会提供精神保障。在开展“城乡清洁工程”的过程中，我们通过对随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为严管重罚，使“城乡清洁工程”与改变陋习、提升市民素质相结合；通过整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱设”的“五乱”行为，使“城乡清洁工程”与提升城市整体形象、改善城市面貌相结合；通过落实责任制，实施问责制，使“城乡清洁工程”与转变干部作风，提升干部队伍形象相结合；通过理顺体制、引进数字化管理技术，建立长效管理机制，使“城乡清洁工程”与转变观念、改变重建轻管、提升城市的管理水平相结合。通过这四个结合，使“城乡清洁工程”成为开展群众性精神文明创建活动的有效载体，成为群众满意的民心工程。

关注民生，选好切入点，提高城市管理水平。我们从解决发生在群众身边的问题入手，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，向长期养成的不良习惯宣战。针对群众反映强烈的马路市场、占道经营等影响市容、交通的问题，搬迁和整治了亭子圩、水街、菠萝岭、埌西等马路市场，取缔了地洞口等一批占道摊点，清理了一批夜市、早市摊点；针对我市竹排冲、朝阳溪、二坑冲等13条内河“脏乱差”现象，采取截污、清淤、改造、植被恢复等综合整治措施，使内河治理工程成为城市管理的亮点，把城市管理提高到一个新水平，塑造优美、整洁、和谐的城市新形象。

属地管理，上下联动，确保“城乡清洁工程”落实到位。我们依照属地管理、条块结合、上下联动的原则，积极组织辖区内各机关、部队、厂矿、学校、私营业主、个体工商户和广大群众广泛参与，对道路、街巷、绿地、广场、单位庭院及每个家庭等进行全面清扫，做到每日一小扫，周末一大扫。重点清理各类市场、江河沟渠两岸、城乡接合部、城区与城区的交接地带及企业内部等区域的卫生死角，对于造成“五乱”的不良行为进行劝阻、处罚，在巩固和扩大治理市区“五乱”成果的同时，我们把“五乱”治理由市区向农村乡镇、村屯延伸，使治理工作不断深入到各个角落。

科学整治，堵疏结合，确保“城乡清洁工程”方便群众生活。在整治“五乱”，还“洁、齐、美”于市民时，采取“引摊入市”、“引车入场”等堵疏结合的办法，使“堵”有力，“疏”有法，做到既规范管理，又方便群众。通过给予降低租金等优惠政策、开辟办证“绿色通道”，引导鼓励经营户进入已有市场经营。在拆除和取缔马路市场之前，选择闲置的空地、停工的工地作为临时市场，引导经营户入场经营。重新规划建设一批新的农贸市场，方便群众生活。并对下岗职工、残疾人员等困难群体，落实特殊优惠政策。通过恢复和新建一批停车场，解决路内停车和路外停车的问题，对周边环境进行整治，保证周边道路畅通、有序。目前，已计划恢复民族宫、百货大楼、高峰商场等30多个大型公共建筑、写字楼、宾馆、市场等原有的停车功能。

全员培训，全民参与，确保“城乡清洁工程”成为群众的自觉行动。开展“城乡清洁工程”，广大群众是主体。人民群众既有享受城市蓝天、绿地、美景的权利，更有建设和维护优美环境的责任。只有把人民群众的积极性、主动性充分调动起来，才会产生“人心齐、泰山移”的能动作用。因此，在开展“城乡清洁工程”过程中，我们通过电视、广播、报纸和网站，采取专版、专栏、专题以及漫画、歌谣、小品、标语、口号等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，广泛宣传，大造声势；以市民学校为阵地、以“百万市民素质培训”为抓手，广泛开展社会主义荣辱观教育活动、“微笑•秩序•卫生”文明践行活动、“文明交通‘四让’活动”、文明礼仪教育培训活动、“小手拉大手、清洁文明进家庭”活动，统一广大干部群众的思想和行动，教育、引导市民改变陋习，养成良好的文明卫生习惯，不断提高市民素质，提高市民参与意识。2006年12月15日，我们通过开展“百万市民大行动”活动，120万南宁党政军民走上街头，一齐动手清洁城市环境，整治“五乱”现象，用自己的行动扮靓家园，为南宁塑造“洁、齐、美”的新形象，使“城乡清洁工程”工作达到高潮。同时，把“城乡清洁工程”向街道家庭延伸，向城郊接合部延伸，向农村乡镇村屯延伸，营造了家喻户晓、全民行动的强势舆论氛围，使“城乡清洁工程”成为每一个人的自觉行动。

建章立制，加强监督，确保“城乡清洁工程”实现长效管理。开展“城乡清洁工程”，是一项长期的工作，只有建章立制，严格依章办事，才能确保“城乡清洁工程”持久深入开展。一是实行领导干部联系制度，将市内31条主要街道的治理分解落实到市四套班子每一位领导，负责协调、检查、督办责任路段的治理；各县区也相应建立了“干部包街”责任制，加强领导，明确责任，确保治理工作落到实处。二是建立“分片包干”制度。明确各县区（开发区）政府对辖区内的“五乱”治理负总责，并层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，将有关任务分解落实到各个乡镇（街道）、社区居委会（村委会）和各部门各个单位、各沿街店面，实行分片包干，分段负责。三是建立两级评比，一票否决制度。每月由市评议机构对各县区、各开发区进行考评，各县区评议机构对各街道、各社区、各单位考评，对后进单位挂流动黄旗警告，年终进行考核，任务不完成者，一票否决。四是建立联动快速反应机制和快速反应信息反馈制度，要求每日定时汇报，及时快速受理群众举报。五是建立严格的问责制。对市容环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的单位要追究领导人责任。六是建立健全严管重罚机制，根据有关法规，对“五乱”行为制定出教育处罚办法。七是建立健全效能督查制度，确保工作有部署、有检查、有考核、有监督，件件有着落，事事有回音。