加强党对构建社会主义和谐社会的领导

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党的十六届六中全会把“坚持在党的领导下全社会共同建设”作为构建社会主义和谐社会必须遵循的原则之一，这对党的领导水平、执政能力和党的自身建设提出了新的更高的要求。

一、坚持党的领导是成功构建社会主义和谐社会的关键

中国共产党的领导是社会主义和谐社会建设的坚强政治保证。党的领导从三个方面对构建和谐社会起政治保证作用：

一是保障社会的政治方向。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈的奋斗目标。这一社会发展的政治方向，是由执政党代表人民意志而把握的。

二是保障社会的基本制度。和谐社会的制度基础，在经济上是社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在政治上是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，党的领导是社会主义社会基本制度确立和有序运转的前提与保障。

三是保障社会核心价值体系建设。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观——社会主义核心价值体系的这些基本内容，是形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。构建全社会的核心价值体系，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识，是执政党的责任。

保证党的正确领导，是成功构建社会主义和谐社会的关键。正确认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，科学制定并执行符合“三大规律”、符合最大多数人利益的政策，引导整个社会健康有序运行、和谐发展，对党的领导提出了新的更高的考验和要求。

首先，要求党进一步提高把握方向、全面协调的能力。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是和谐社会的主要特征，实现这六个方面的目标要求，执政党必须既有统揽全局、协调各方的能力，又有解决各个方面问题的能力，能够全面推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

其次，要求党进一步提高科学地制定政策的能力。构建社会主义和谐社会，实质上是一场深刻的社会变革。要在发展和稳定中进一步深化改革，以深化改革进一步促进发展和稳定，关键取决于执政党的政策水平。提高政策水平，需要改革和完善与此相关的决策机制、领导方式和执政方式。

第三，要求党进一步提高协调各种社会力量的能力。在社会大变革时期，尤其在社会利益群体不断分化的情况下，必然存在诸多复杂矛盾和问题。能否妥善解决这些矛盾和问题，不仅涉及公民权利保障制度、社会分配制度、社会保障制度等方面的制度是否合理，而且考验执政党能否在复杂多变的利益格局中公平公正地协调和保障人民的基本权利。

第四，要求党进一步提高营造和谐社会环境的能力。从一定意义上说，和谐环境的形成是党和政府各方面工作的综合反映，是社会治理过程与治理结果的统一。因此，执政党的治国方略和举措、执政党的领导方式和执政方式以及执政党的自身建设，等等，都对营造和谐社会环境有着直接的影响。

二、以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设

加强党对和谐社会的领导，必须以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设。

改革和完善党的领导方式与执政方式。党对社会的领导与对国家政权的领导不完全相同。一是党可以按照宪法和法律对社会资源进行动员和整合，但党不是直接使用行政权力整合社会资源或干预社会活动。党是政治领导核心而不是行政主体，行政事务和社会问题要在党的领导下，由政府或相关机构按照法律规定的职责权限和程序解决。二是实现执政党、政府、社会三者良性互动，既要按照法律的规定承担相应的责任与义务，又要综合协调，建立科学高效的领导体制和工作机制。三是党在群众中和社会活动中的领导方式、活动方式，要在科学、民主、法治的总体框架下不断创新，依据环境的变化和群众需求的变化而不断改进。

架构党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会领导和管理结构。在社会主义市场经济和民主政治逐步发展，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督逐步推进的新的社会环境下，需要建立政府调控与社会调节机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。这里需要强调三个问题：一是在市场经济和法治的环境里，政府是服务型责任政府，社会管理和公共服务是其当然职责，执政党的功能与政府的职责有所区别又有所联系。二是在政府依法行政的状态下，某些社会事务将由各种民间组织和社会力量承担。这就要求转变政府职能，明确政府责任，加强对社会民间组织的管理。三是党组织有责任和义务扶持合法的民间组织健康发展，提高社会自治水平，从各个层次上扩大群众在政治生活和社会生活中的有序参与。

改进党对意识形态工作的领导，在多样化社会思潮中构建和谐文化。社会主义和谐社会需要有社会主义核心价值体系作支撑，需要社会主义核心价值体系在多样化的社会思潮中起引领和导向作用。这就要求我们党牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义核心价值体系建设，并以此为根本在全社会建设和谐文化，为和谐社会提供精神动力、思想保证和文化条件。

三、以党内和谐促进社会和谐

以党内和谐促进社会和谐，是在构建和谐社会中体现党的作用的途径与方法之一。为此，要从多层面加强和改进党的建设。

进一步确立在党内生活中尊重和保障党员权利的理念。实现党内和谐，首先要尊重党员的基本权利。党员是党内的权利主体，只有在强调党员的责任与义务的同时，切实尊重党员的权利，党员才能有真正完备的党员意识，才能在工作和生活中发挥模范带头作用，这是形成党的凝聚力的重要因素。尊重和保障党员权利，应该体现在党内生活的各个方面，使党章规定的党员各项权利落到实处。

建立通畅的党内不同意见表达机制。畅通党内不同意见的表达机制，既要有党内制度保障，又要有党内的民主氛围。要动员和引导党员广泛参与党内重大问题讨论，在讨论中逐步整合思想，形成统一意志。

发展党内民主，坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和组织制度，民主集中制坚持得好不好，直接反映和决定党内政治生活的状态。党内要有民主，没有党内民主，就没有党员的选举、参与决策、监督等基本权利保障，就没有真正意义上的党内意志的整合。党内同时要有集中，集中最大多数党员的意志，由此形成思想上的统一和行动上的一致。因此，扩大党内民主，推行党务公开，积极扩大党员对党内事务的参与，同时严格党的纪律，维护党的团结统一，是促进党内和谐的重要方面。

把构建和谐社会的重心放在基层。发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，对于社会主义和谐社会建设具有基础性的作用。一方面，要建立健全使党员永葆先进性的长效机制，建立城乡一体的党员动态管理机制，动员和组织党员做促进社会和谐的表率；另一方面，要以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，加强基层政权建设。同时，上级党组织要为基层党组织提供便利条件，关爱普通党员，提高他们的政治素质和专业技能，从而更好地为人民服务，赢得群众的信任和支持。

搞好党风廉政建设。党风政风是直接影响社会和谐的重要问题，党风正则干群和，干群和则社会稳。要大力倡导和践行总书记在中纪委第七次全会上提出的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，以带动全社会形成良好和谐的风气。