构建和谐社会必须全心全意依靠工人阶级

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大同市是全国重要的煤炭能源基地，有30多万产业工人。长期以来，广大职工辛勤工作，为国家的现代化建设创造了巨大的物质财富，成为推动大同经济社会发展的主体力量。在新的历史条件下，大同市在深化改革、促进发展的同时，也面临着产业结构单一、生产经营粗放、下岗职工增多、就业再就业和社会保障难度加大等突出问题。我们坚持把全心全意依靠工人阶级落实到改革发展稳定的实践中，努力探索一条依靠工人阶级克服困难、解决问题、推进和谐社会建设之路。

一、加强企业党建，凝聚职工群众

加强企业党建工作是夯实党的阶级基础、巩固党的执政基础的重要举措，也是打造和谐企业、建设和谐社会的重要保障。

创新企业党建工作活动载体。我们坚持用党的创新理论武装企业中的广大党员，通过发挥党员的先锋模范作用感召群众、发动群众、组织群众，使广大职工群众紧密团结在党的周围。在市属国有企业中开展“四好三比”（企业领导班子政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好；在企业党员和职工中比创新、比贡献、比形象）活动，使企业党建工作有了新载体，企业党员有了发挥作用的新平台，使企业领导班子、党员干部、普通职工有了共同的思想基础和奋斗目标。

打造和谐的企业文化。和谐的企业文化是和谐企业的灵魂。我们按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，进一步充实企业文化的内涵，提出“不出带血煤炭”的安全要求，塑造“以人为本、厚德诚信、科技兴企”的企业形象，营造“人人为企业、企业为人人，企业靠大家、发展为大家”的和谐氛围，并将其融入企业生产经营之中，提升了企业的形象和竞争力。

发挥先进典型的导向示范作用。在企业中大张旗鼓地树立和宣传作出突出贡献的先进人物，用以教育和激励广大职工。广大职工群众从身边的好党员、好干部的事迹中，体会到党员干部与他们心相连，情相通，心更齐了，劲更足了，凝聚成一股齐心协力共建和谐企业的强大合力。

二、推进民主管理，团结依靠职工

我们努力建立健全企业民主管理制度，拓展民主管理渠道，提高民主管理质量，把全心全意依靠工人阶级落到实处。

健全民主管理机制。一方面，建立密切联系群众的制度，制订实施《市政府重大决策听证制度》、《市政府重大事项通报制度》、《市政府定期征集群众意见制度》等，并建立了工会与同级党委、人大、政府、政协的通报工作制度，同级政府与工会联席会议制度，工会与人民法院联系制度等。另一方面，完善劳动法律法规群众监督机制、劳动关系三方协商机制，完善招工招聘核准、录用备案制度，完善基层工会协调劳动关系制度，建立了在职代会闭会期间履行监督生产经营、建立规章制度、提案审查、评议干部、保障职工生活福利等职责的若干部门委员会。特别是充分发挥劳动关系监督委员会的作用，使其履行日常民主监督职责，从而进一步完善了职代会工作机制，提高了职代会的工作质量。

搭建民主管理平台。我们在全市791个国有企业和国有控股企业及514个集体企业中全部建立了职代会；445个私营企业中有152个建立了职代会，占34%；646个事业单位中有540个建立了职代会，占83.6%。国有企业和国有控股企业同时建有二、三级民主管理机制，部分私营企业也建有专门机构。大同煤炭集团公司等企业还定期举行行政与工会联席会议，安排民主接待日和职工代表活动日，召开民主座谈会、民主评议会等。

确保民主管理效果。我们坚持把民主管理与企务公开结合起来，让职工群众真实了解、全面参与企业管理和决策。目前全市国有企业和国有控股企业及事业单位全部实行企务公开，97.4%的集体企业、41%的私营企业实行企务公开。为确保民主管理和民主监督的质量，我们对企业职工代表和工会干部进行全面、系统的培训，先后培训职工代表3万多人，占全市职工代表总数的95%；培训工会干部4000多人，占全市工会干部总数的98%。通过拓宽民主管理渠道和搭建民主管理平台，激发职工群众的主人翁意识，形成干部职工目标一致、步调一致共同推动企业和谐发展的局面。

三、促进人的全面发展，维护职工权益

我们从维护职工权益、强化职工培训、增加职工收入等方面着眼，从根本上尊重和体现职工的主人翁地位。

既注重为职工群众发挥主人翁作用提供舞台，又注重提高职工素质，为他们更好地发挥主力军作用夯实基础。加强教育培训工作，大力发展职业技术教育，全市7所技校、64所民办培训学校共培养在校生8288人。大力开展职业技能鉴定工作，每年对6000多名技工进行职业技术鉴定。广泛开展职工职业技能大赛、技术比武活动。2006年举办的“安康杯”竞赛活动，吸引了15万名职工广泛参与，促进了他们争先创优的积极性。开展职业经理人资格认证工作，并联合人事部职业经理培训中心，对全市国有企业领导干部进行培训。企业干部、职工素质的提高，既为企业发展提供了人才支撑，也为干部、职工自身的进一步发展创造了条件。

既注重依法维护职工权益，又注重处理好经营者、工会、劳动者之间的关系。为构建和谐的企业关系，我们从提高劳动合同签订率、劳动保险缴纳率和建立平等协商机制入手，推动维权工作制度化、规范化。对全市民营企业经营管理人员普遍进行《劳动法》、《合同法》、《工会法》、《失业保险条例》、《劳动保障条例》、《最低工资规定》等法律法规培训，增强经营者的遵纪守法意识；加强国有、集体、改制企业工会的整顿重建，坚持企业改制到哪里，工会组织就重建整顿巩固到那里；成立了餐饮服务业、建筑业和煤炭业等行业工会，依法保证工会管理、维权、监督职能的发挥；依法维护劳动者的合法权益，认真开展劳动执法检查，整顿和规范劳动力市场，积极开展法律援助工作，成立市法律援助中心工会工作站，为维护职工群众的合法权益提供服务和保障。

既注重为职工群众办好事、办实事、解难事，又注重提高职工收入，改善和提高职工群众的生活条件。为了解决煤矿区地面塌陷和矿工住房条件较差的问题，在国家和省委省政府的大力支持下，全市用五年时间对棚户区进行改造，建设面积达614万平方米，解决9.4万户、26.6万职工的住房问题；用三年时间对采煤沉陷区进行改造，新建住宅、医院、学校的建设面积共607万平方米，维修、加固面积295万平方米，解决18.1万户、60万人的住房问题。进一步调整并严格执行最低工资标准，全市企业工资指导线和部分工种工资指导价位，并对企业工资进行专项审计。大同煤矿集团经过工资制度改革，将职工年平均工资由15430元提高到20888元，有效改善了职工生活，提高了职工自我发展的能力。

四、体现人文关怀，帮助困难职工

全心全意依靠工人阶级，就要使他们充分享受到自己的劳动成果，使他们有作为主人翁的自豪感。大同市委市政府把改善困难职工的生产生活条件作为和谐社会建设的重要任务来抓。

大力实施再就业工程。加大劳务输出力度，建立四级劳务输出网络，与全国十多个省、市建立了劳务协作关系，并在劳务输入集中的北京、广东、山东等地建立劳务输出服务站。通过购买公益性岗位和无偿提供创业示范点等措施，解决大龄就业困难群体就业难的问题。有针对性地对下岗失业人员进行上岗培训，对近6万名下岗失业人员发放了再就业优惠证，1.5万名下岗失业人员享受到税费优惠政策，15户企业因吸纳下岗失业人员享受税费减免政策。全市2006年新增就业岗位6.6万个，下岗失业人员再就业人数3.2万人。

积极开展医疗救助。由困难职工援助中心组织实施，重点对重病重症患者，以及个人负担医药费在2万元以上的大病，所在企业没有参加医疗保险的困难企业的特困职工提供大病救助。2005年以来，对市属企业中没有参加医疗保险的困难职工提供免费体检，并对体检中发现问题需住院治疗者进行现场救助和定额救助，接受免费体检的困难职工已有6800人次。

努力解决特困职工的生活困难。对子女考入大专院校的特困职工家庭给予资助，对单亲特困职工家庭的在校子女给予救助。30多家企业成立了共产党员服务站，设立“爱心超市”，党员志愿服务者万余人，为职工群众办实事、好事上万件，筹集资金和捐款捐物总价值300多万元。